2月1日，石碣鎮(zhèn)召開“工改工”推進(jìn)會(huì)。今年，石碣將上下聚力推動(dòng)一項(xiàng)“硬任務(wù)”——攻堅(jiān)2片500畝以上連片“工改工”。
在洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項(xiàng)目（下稱“河西工改項(xiàng)目”），目光所及，曾經(jīng)低矮破舊的老區(qū)舊廠已然拆除殆盡，上千畝連片工改新地平整遼闊，多臺(tái)樁機(jī)高高矗立，正蓄勢(shì)破土開建。
制造業(yè)是東莞的“根”和“魂”，也是東莞在新一輪競爭大潮中立于不敗之地的最大底氣。但從東莞產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有提升空間，土地等資源要素制約日益突出。
開年之際，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街紛紛定方向、明目標(biāo)、亮舉措，將“拓空間”作為突破發(fā)展瓶頸，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“先手棋”。
時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。
如果說空間再造是“破”，那么堅(jiān)持把千辛萬苦騰出的寶貴空間用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)則是“立”。破舊立新，且看各鎮(zhèn)街如何全面踐行新發(fā)展理念，奮力闖出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
▲洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項(xiàng)目
大連片造就大平臺(tái)
連日來，河西工改項(xiàng)目用地接連順利掛牌。這個(gè)面積約3467.2畝，由東莞水鄉(xiāng)管委會(huì)統(tǒng)籌的全市規(guī)模最大的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項(xiàng)目，在歷經(jīng)兩年土地統(tǒng)籌整備后，將一改當(dāng)前低層次低效益的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)身晉升為水鄉(xiāng)功能區(qū)連片“工改工”標(biāo)桿示范區(qū)。
早在10年前，東莞已經(jīng)開始“工改工”的嘗試，但多為改造面積幾十畝小地塊的零敲碎打，無法充分發(fā)揮集約用地的優(yōu)勢(shì)。2018年之后，東莞力推兩三百畝面積的連片改造，但各個(gè)項(xiàng)目之間難以進(jìn)行規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)，單個(gè)項(xiàng)目落不下大配套，不利于形成高質(zhì)量的配套服務(wù)空間。
以對(duì)歷史、當(dāng)下和未來負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)和勇氣，東莞主動(dòng)施壓、自我挑戰(zhàn)，繼2020年啟動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造三年行動(dòng)計(jì)劃后，近兩年相繼推出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、“頭雁計(jì)劃”以及十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，堅(jiān)持“連片改造、主攻產(chǎn)業(yè)”的總方向，通過大連片、大統(tǒng)籌、大平衡、大投資，引領(lǐng)工業(yè)園改造由單宗舊廠改造轉(zhuǎn)向大片區(qū)綜合改造。
敢啃“硬骨頭”，能闖新天地。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“連片改造”已成為不少鎮(zhèn)街工改思路中的關(guān)鍵詞。
泥洲島片區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)核心圈層，臨近南沙自貿(mào)片區(qū)、濱海灣新區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越。全島土地統(tǒng)籌基礎(chǔ)好，適合整體謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造空間優(yōu)質(zhì)連片、產(chǎn)業(yè)全鏈條引育的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。該島總面積8949畝，現(xiàn)狀開發(fā)程度為14%，擁有高價(jià)值成片未開發(fā)土地。
沙田鎮(zhèn)黨委書記賈貴斌提出，將瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，立足新能源產(chǎn)業(yè)定位，高位推進(jìn)泥洲島標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)立沙島高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市能級(jí)整體躍升。
沿著謝崗鎮(zhèn)粵海大道行駛，銀瓶山下，土地整備如火如荼。作為一座GDP剛剛越過120億元的小鎮(zhèn)，打造連片產(chǎn)業(yè)空間，招引龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目，是謝崗力爭5年內(nèi)GDP翻一番的信心所在、底氣所在。
▲謝崗銀瓶山腳下到處都是火熱的建設(shè)場景
謝崗鎮(zhèn)黨委書記葉可陽提出，將緊抓銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地、銀瓶產(chǎn)業(yè)片區(qū)等重大平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇，今年重點(diǎn)整備厚龍片區(qū)953畝連片土地。下大力氣拓展存量空間，力爭拓出大空間、承接大項(xiàng)目，認(rèn)真謀劃500畝以上的政府統(tǒng)籌連片“工改工”片區(qū)。
寮步鎮(zhèn)黨委書記趙智佳也表示，將打好“拓空間”主動(dòng)仗，今年將啟動(dòng)2個(gè)500畝以上的“工改工”連片改造項(xiàng)目，打造低成本、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。
以大連片造就大平臺(tái)。各鎮(zhèn)街以“工改工”為主線，以連片改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步掀起大規(guī)模工改熱潮，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃打造，優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)布局，全力助推東莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
向存量要空間
改革開放后，東莞依靠豐富而廉價(jià)的土地資源通過“市鎮(zhèn)村組”四輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，快速完成了城市化與工業(yè)化，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，造就了以制造業(yè)聞名的“世界工廠”。
隨著時(shí)代的發(fā)展，村級(jí)工業(yè)園成了遲滯產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙——土地權(quán)屬復(fù)雜、安全問題突出、利用效率低下等一系列問題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年東莞全市的工業(yè)用地零散分布于超過2萬個(gè)地塊，面積小于75平方米的地塊占比超過90%。
以道滘鎮(zhèn)小河村瀝江圍工業(yè)區(qū)為例。小河村黨委書記盧志明透露，以小河瀝江圍工業(yè)區(qū)為例，該地是20世紀(jì)90年代建起的單層鐵皮房，多為鞋材、五金加工、泡沫等污染性較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能落后，廠區(qū)規(guī)劃凌亂不合理，土地利用效益低，年產(chǎn)值1800萬，畝均年稅收僅3萬?！皞鹘y(tǒng)的舊廠房發(fā)展后勁不足問題已日益凸顯?！彼f。
▲道滘小河單元連片“工改工”項(xiàng)目改造前
▲道滘小河單元連片“工改工”項(xiàng)目改造后
改，成為擺在各鎮(zhèn)街面前的不二選擇。曾因鎮(zhèn)村工業(yè)園而興，今由鎮(zhèn)村工業(yè)園破題。
荊棘滿途路，行向最難處。變的是時(shí)間，不變的是敢為人先，向存量要空間，鎮(zhèn)街一刻也不能耽誤。
在東莞市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開之際，鎮(zhèn)街“一把手”紛紛在媒體上公開發(fā)展思路，暢談發(fā)展舉措。記者梳理發(fā)現(xiàn)，以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，向存量要空間，已成為各鎮(zhèn)街共識(shí)。
厚街鎮(zhèn)黨委書記黎壽康提出，厚街將以“工改工”為主抓手深入開展村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，今年要完成黑山片區(qū)2900畝收儲(chǔ)開發(fā)任務(wù)，同時(shí)開展白濠、溪頭、雙崗等相關(guān)項(xiàng)目“工改工”工作。
麻涌鎮(zhèn)黨委書記譚敘棉提出，麻涌將依托鎮(zhèn)屬企業(yè)麻實(shí)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)村資金加入，盤活村集體土地資源，加快提升鎮(zhèn)村工業(yè)園產(chǎn)業(yè)效益。
橫瀝鎮(zhèn)黨委書記葉效懷提出，橫瀝將深化鎮(zhèn)村工業(yè)園升級(jí)改造，重點(diǎn)推動(dòng)村尾舊工業(yè)區(qū)、田坑村利源產(chǎn)城融合更新單元等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
作為全市最小的鎮(zhèn)，石龍缺乏連片地塊，但該鎮(zhèn)黨委政府清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在固有的優(yōu)勢(shì)和短板，計(jì)劃以“精致”理念為主線，運(yùn)用低效閑置土地空間盤活、村（社區(qū)）工業(yè)園改造、企業(yè)原地增容提效等綜合手段，推出新型工業(yè)園區(qū)238畝以上。
向村級(jí)工業(yè)園發(fā)起攻堅(jiān)，破解土地瓶頸，重塑產(chǎn)業(yè)格局，壯大集體經(jīng)濟(jì)——這樣的例子在鎮(zhèn)街不勝枚舉。各鎮(zhèn)街將以不破不立的決心，全力以赴加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作，形成干勁十足的熱烈氛圍、升騰景象，熱烈回應(yīng)全省全市“新春第一會(huì)”的召開。
騰挪新空間 注入新動(dòng)能
栽下梧桐樹，引來金鳳凰。
可以預(yù)見的是，在東莞市村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造不斷邁向縱深，許多昔日依托“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放型工業(yè)模式的傳統(tǒng)村級(jí)工業(yè)園，正從小散亂的村工廠轉(zhuǎn)化為全新的產(chǎn)城社區(qū)生態(tài)。一幅幅新制造業(yè)版圖正在各鎮(zhèn)街“浮出水面”。
新年伊始，道滘鎮(zhèn)大羅沙“工改工”城市更新項(xiàng)目北部單元成功摘牌，為道滘鎮(zhèn)今年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局起好步，提振了信心。
據(jù)了解，該項(xiàng)目道滘鎮(zhèn)首個(gè)采用“單一主體”模式進(jìn)行城市更新而推出市場的項(xiàng)目，將打造以“智慧”為內(nèi)核，圍繞“智慧體驗(yàn)中心、共享智造中心”雙心布局，規(guī)劃開放型商業(yè)服務(wù)區(qū)、智慧型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、活力型高檔生活區(qū)三大功能區(qū)，形成產(chǎn)、研、療、居、配、游六大組團(tuán)，鍛造多元一體化的5.0智慧園區(qū)。建成后大羅沙經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社可獲得還遷廠房物業(yè)超10萬㎡，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起極大提振作用。
道滘鎮(zhèn)黨委書記曾平治在多個(gè)會(huì)議上表示，今年道滘?qū)⒅攸c(diǎn)推動(dòng)大羅沙“工改工”項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
作為東莞市最大連片“工改工”項(xiàng)目，東莞水鄉(xiāng)河西數(shù)字產(chǎn)業(yè)城將突出“龍頭項(xiàng)目+專精特新”，依托思愛普大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等，精準(zhǔn)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、總部企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
▲洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項(xiàng)目
在虎門大寧社區(qū)，大寧生態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期工程北區(qū)基建已經(jīng)封頂，準(zhǔn)備進(jìn)行初步驗(yàn)收；一期南區(qū)已于8月份正式動(dòng)工開建，預(yù)計(jì)2024年12月竣工。項(xiàng)目旨在打造成新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地，同時(shí)可承接大量深圳外溢產(chǎn)業(yè)。
大寧社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目啟動(dòng)后預(yù)計(jì)將吸引1萬名人才在園區(qū)工作，不但能拉動(dòng)整個(gè)社區(qū)的消費(fèi)市場，還將為農(nóng)村帶來新風(fēng)貌。
探索在持續(xù)，改造仍在路上，變化在塔吊轟鳴中生長。聚焦新動(dòng)能，挺進(jìn)價(jià)值鏈中高端，一個(gè)個(gè)新的“智造”生態(tài)圈正在東莞各鎮(zhèn)街扎根、發(fā)芽。