中共東莞市委 東莞市人民政府
關于東莞市2022年法治政府建設情況的報告
中共廣東省委、廣東省人民政府：
2022年，東莞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，在省委、省政府的堅強領導下，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，推動法治政府建設取得新成效?！昂椭C勞動關系”等三個項目獲命名第一批廣東省法治政府建設示范項目，河長制湖長制、質量強國建設等工作成效明顯，獲國務院督查激勵。現(xiàn)將主要情況報告如下。
一、堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設
（一）深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。市委、市政府主要領導同志高度重視法治政府建設，帶頭學習黨的二十大精神和習近平法治思想，專題學習《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》。召開市委全面依法治市委員會會議，聽取中央法治政府建設督察反饋整改情況，研究制定《東莞市法治政府建設實施意見》，部署年度全面依法治市工作要點，審定法治建設“十件實事”。制定印發(fā)《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》、《2022年度學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，舉辦“新時代法治東莞建設”專題研討班、全市領導干部法治專題培訓班、領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動，全市3.23萬名黨員干部參加培訓輪訓，統(tǒng)籌推進新時代法治人才培養(yǎng)。深入實施“八五”普法規(guī)劃，舉辦“憲法宣傳周”、法治文化節(jié)等集中學習宣傳活動593場。
（二）嚴格落實法治政府建設責任。市委、市政府主要領導同志切實履行法治建設第一責任人職責，主持召開市委常委會會議、市政府常務會議45次，研究法治議題84項，批示17次，涉及行政復議體制改革、推進重大行政決策程序規(guī)范落地等重大法治事項。組織市教育局等4個單位主要負責同志述法，對市民政局等4個單位開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，全面落實憲法宣誓制度。
（三）健全法治政府建設督察工作機制。高質量完成中央法治政府建設督察反饋整改工作，開展督察“回頭看”，持續(xù)抓好落實提升。連續(xù)四年開展法治東莞建設考評，首次將市政府工作部門和園區(qū)納入考評范圍，約談后進單位負責同志，層層傳導壓力。建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，落實工作協(xié)同、統(tǒng)籌推進、成果共享、線索移交等四項機制，形成督察合力。
二、深入推進“放管服”改革，全面提升政務服務效能
（一）打造簡政放權升級版。規(guī)范優(yōu)化鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調工作平臺，提升基層末端執(zhí)行力。完成編制并持續(xù)優(yōu)化市行政許可、公共服務、中介服務等事項清單，新增委托下放政務服務事項328項、收回68項、取消151項。
（二）提升政務服務便利化水平。基本實現(xiàn)高頻政務事項100%進駐政務大廳，可網辦事項3138項，全市通辦事項1284項。在全國率先出臺退件率管理制度，退件率從13%降至2.3%。在全省率先開展村級證明事項標準化改革，清理村級證明52項，實現(xiàn)群眾開具證明電子化。試行環(huán)評與排污許可“兩證合一”，營業(yè)執(zhí)照與100個許可事項實現(xiàn)“一照通行”。在全省率先實現(xiàn)12345熱線與“110”高效對接聯(lián)動，服務質量躍居全國第12，人民網留言板辦理滿意率提升至97.5%。
（三）切實做好事中事后監(jiān)管。率先出臺市級行政執(zhí)法類嚴重違法失信名單管理工作規(guī)范，全面實施信用分級分類管理和“雙隨機”差異化抽查。創(chuàng)新“互聯(lián)網+監(jiān)管”，在企業(yè)年報、食品安全、特種設備、農貿市場等場景實現(xiàn)監(jiān)管信息化。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施“紅黑名單”信用聯(lián)合獎懲制度，推行信用報告代替無違法違規(guī)證明。建立高新技術企業(yè)商業(yè)秘密保護工作聯(lián)系點185個。全年處理專利侵權案件247宗、商標違法案件246宗、非正常專利申請1.2萬件。
三、加強依法行政制度建設，穩(wěn)步推進依法科學民主決策
（一）推進政府立法。推進基層立法聯(lián)系點建設，聚焦基層社會治理、城市品質提升、生態(tài)文明建設等重點領域，組織立法調研、論證聽證會和網絡征求民意，制定《東莞市機動車停車設施管理辦法》、《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《東莞市古樹名木保護管理辦法》等規(guī)章。提請市人大審議《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》、《東莞市文明行為促進條例》等法規(guī)草案。
（二）嚴格規(guī)范政府決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面修訂《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件管理制度體系，嚴格實施重大行政決策目錄管理制度，并將各單位落實決策程序情況納入法治東莞考評。推進黨政機關公職律師應配盡配，注重發(fā)揮市政府法律顧問室作用，出具886份法律意見，為疫情防控、重大項目建設、重大決策、重大合同以及歷史遺留問題處置等提供法律支持，全面防控政府法律風險。
（三）強化政府規(guī)范性文件管理。修訂《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善發(fā)布前“雙重審核”及后續(xù)監(jiān)督管理機制，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定的全過程管理和監(jiān)督。全年出臺123件市級規(guī)范性文件，完成153件園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。
四、完善行政執(zhí)法體制機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）進一步完善行政執(zhí)法程序。全面應用行政執(zhí)法“兩平臺”，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)實施《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》，全省首創(chuàng)城管領域“小微執(zhí)法”，推行“生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰”等執(zhí)法新模式。組織新《行政處罰法》學習宣傳，開展執(zhí)法人員培訓超2.5萬人次，換發(fā)行政執(zhí)法證9630人次。
（二）深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會規(guī)范化建設指引清單》、《關于進一步加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導意見》，進一步推進市直部門與鎮(zhèn)街的業(yè)務協(xié)同，逐項明確執(zhí)法標準。開展下放執(zhí)法事項運行評估調整，新增下放執(zhí)法事項12項、收回1項。
（三）加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法，完成食品抽檢6.79萬批次、農產品快檢116.99萬批次，查處違法案件3400宗。加強安全生產專項執(zhí)法，檢查各類企業(yè)3.66萬家次，發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患3.36萬處，立案查處5593宗。強化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法，查處違法案件2339宗。開展保障農民工工資支付專項檢查，檢查用人單位1.95萬家，立案查處1129宗。
五、健全突發(fā)事件應對機制，提高依法處置能力和水平
（一）完善應急指揮救援體系。修訂市級應急專項預案30個、鎮(zhèn)級突發(fā)事件總體應急預案29個。加強應急管理信息化建設，完成全市行政村（社區(qū)）應急值守系統(tǒng)建設全覆蓋。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，將網格員、專職安全員、輔警等基層隊伍納入應急救援聯(lián)動調度體系。
（二）依法依規(guī)開展疫情防控。嚴格執(zhí)行中央疫情防控措施，加強應急預案和演練。嚴把政策法律審核關，出臺“穩(wěn)企保鏈二十條”，推出“云”上法律微課堂等涉疫線上法律服務，設置24小時咨詢熱線回應群眾咨詢疑問，依法嚴厲打擊各類涉疫違法犯罪行為。
六、強化行政權力制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行
（一）主動接受各方監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，228件人大建議和411件政協(xié)提案的辦理率和滿意率均達100%。強化審計監(jiān)督整改，出具審計結果文書75篇。巡察9個政府部門。從嚴開展“三公”經費專項檢查整治，依法規(guī)范財政資金專款專用。建立行政機關負責人出庭應訴定期通報制度，全年法院受理行政訴訟案件4588宗，辦結案件3850宗，行政機關敗訴率6.36%，行政機關負責人出庭應訴率75.46%。行政公益訴訟立案303宗。
（二）全面深化行政復議體制改革。制定《東莞市行政復議決定履行監(jiān)督規(guī)定》等文件，強化復議決定履行，建立“案前反饋、案中協(xié)調、案后跟蹤”的行政復議規(guī)范體系。優(yōu)化涉企行政復議案件“綠色通道”，實現(xiàn)“快速立案、快速審理、快速結案”，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。全年受理行政復議申請2805宗，辦結案件2487宗。
（三）全面主動落實政務公開。制定發(fā)布主動公開基本目錄，強化財政、教育、衛(wèi)生健康等25個重點領域政務公開事項標準目錄，切實做到“以公開為常態(tài)、不公開為例外”。強化對政務輿情的監(jiān)測、研判和回應，全年答復政府信息公開申請3687宗，發(fā)布政策解讀149篇。持續(xù)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，集約整合政務新媒體賬號110個。
（四）加強和規(guī)范政府督查工作。開展整治形式主義為基層減負、經濟運行監(jiān)測調度、疫情防控等專項督查，配合做好國務院第九次大督查和國務院“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)”專項督查，強化“互聯(lián)網+督查”線索核查，共收辦線索4418條，均按時限要求辦結。
（五）加強矛盾糾紛預防調處化解。探索多元糾紛化解機制，加強消費者權益保護、交通損害賠償、物業(yè)管理等民生領域行政調解工作，“莞邑調解”平臺實現(xiàn)線上司法確認。宣傳貫徹《信訪工作條例》，完善32個鎮(zhèn)街信訪訴求服務中心建設，開展“重復信訪、化解信訪積案”專項工作，化解重復訪治理交辦案件3427宗。
2022年，我市法治政府建設雖然取得了一定成績，但仍需進一步鞏固加強，如部門重大行政決策程序意識需進一步提升，重點領域執(zhí)法需進一步強化，基層執(zhí)法力量需進一步加強。下一步，東莞市將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設新作為。一是進一步落實重大行政決策程序規(guī)定，強化各級行政機關科學民主依法決策意識。二是強化基層行政執(zhí)法隊伍建設，大力提升行政執(zhí)法能力和水平。三是重點加強安全生產、違法建筑等領域執(zhí)法力度，不斷提升人民群眾安全感。四是聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”提升法治保障和法律服務能力，以高質量法治政府建設助推經濟社會高質量發(fā)展。
專此報告。
中共東莞市委 東莞市人民政府
2023年1月17日