日前，《民政部關于表彰全國社會救助工作先進單位和先進個人的決定》公布，其中，東莞市民政局被授予“全國社會救助工作先進單位”。
社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排。民政部此次表彰100個全國社會救助工作先進單位，旨在充分激發(fā)全國社會救助工作者干事創(chuàng)業(yè)的使命感和榮譽感，廣東省有四個單位上榜。
捧回“國字”稱號，分量重似千鈞。它鐫刻著東莞千方百計幫助困難群眾排憂解難的深深牽掛與持續(xù)奮斗，見證了溫暖東莞落實“兜住底”、實現(xiàn)“兜好底”、保障“兜準底”的不懈創(chuàng)新，更折射出東莞不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助推實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮的精彩答案。
搭“四梁八柱”
全面覆蓋“兜住底”
近日來，伴隨著寒潮來襲，東莞迎來降溫。每到寒冬，困難群眾是否能避寒，穿得暖不暖、吃得飽不飽，一直是東莞民政工作者內(nèi)心最深處的牽掛。從走訪探視、開展“寒冬送溫暖”專項行動，暢通救助申請渠道，再到強化街面巡查救助……一項項溫暖舉措為困難群眾送去關心關愛，幫助他們度過寒冬。
作為負責民生兜底的職能部門，東莞市民政局突出以千萬人口多元化需求為導向，切實履行民生兜底保障職責，時刻把困難群眾的衣食冷暖放在心間。
立柱架梁，關鍵是要搭起社會救助制度的骨架?！稏|莞市最低生活保障實施辦法》《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》《東莞市低收入家庭認定實施方案》《東莞市人民政府關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》《東莞市臨時救助辦法》《東莞市關于完善急難社會救助幫扶機制的實施方案》等一系列民生兜底保障政策的出臺，基本涵蓋困難群眾基本生活保障的各項救助需求，使民生兜底保障網(wǎng)的根基堅如磐石。
如果將“低保特困”視為一個圈層，那么其往外便是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，再向外則是所有臨時遇困人員，需要醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助政策共同發(fā)力。
為此，東莞建立起東莞市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，并及時調(diào)整充實東莞市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制組成人員，進一步整合市有關部門資源，共同推動最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等政策的有效銜接。
兜底保障要做到“一個都不能少”，還需要實施分層分類救助。對于符合條件的困難群眾，則及時按規(guī)定納入低保、特困、低收入家庭救助或臨時救助范圍，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，通過慈善項目、“民生大莞家”項目等措施，做到凡困必幫、有難必救。積極發(fā)動社會力量參與，開展“海豚計劃”腦癱兒童康復專項救助、“白玉蘭”困境婦女救助、環(huán)衛(wèi)工人關愛、退役優(yōu)撫對象救助、康復輔助器具社區(qū)租賃、重大疾病醫(yī)療救濟等慈善救助項目。
一系列政策措施的背后，是對困難群眾冷暖的牽掛。家住寮步鎮(zhèn)的獨居長者劉婆婆在“民生微心愿”政策幫扶下，原本破舊的房屋得到修葺，如今生活起居更加得心應手；在莞工作20余年的芳姐，一對子女身患重疾，婆婆也患有尿毒癥，在申請救助后他們一家的困難得以緩解……在東莞，發(fā)生在困難群眾身邊的暖心故事還有很多。
目前，東莞以基本生活救助為基礎、專項社會救助和急難社會救助為主體、政府救助為主導、社會力量參與為補充的綜合社會救助體系基本成形。
提標擴面
務實高效“兜好底”
不斷抬升的民生“底線”傳遞著脈脈溫情：2022年5月，經(jīng)市政府同意，將東莞最低生活保障標準從去年每人每月1100元提高至每人每月1200元，特困人員供養(yǎng)標準、低收入家庭認定標準分別從去年的每人每月1760元、1650元提高至每人每月1920元、1800元。
截至2022年11月30日，東莞共有在冊低保對象3686戶、7396人，特困供養(yǎng)人員736人，低收入對象420戶、894人。2022年1月至11月，東莞共發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等各類社會救助資金1.35億元。
逐步提高救助標準的同時，救助覆蓋面也在不斷擴大。根據(jù)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，市民政局督促各鎮(zhèn)街及時將符合條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍，同步積極開展《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》擬訂工作，進一步完善東莞分層分類的社會救助體系。
想困難群眾之所想，急困難群眾之所急。面對千萬人口的多元化需求，如何做到“兜好底”？經(jīng)市政府同意，目前已將東莞符合條件的困難家庭中共同生活的非莞籍人員納入最低生活保障范圍，并同等享受低保金等民政領域發(fā)放的各項救助待遇。另一方面，配合市發(fā)展改革局對價格臨時補貼機制進一步修改完善，將非戶籍但已納入東莞低保范圍的困難群眾納入臨時價格補貼范圍。
對于流浪在城市中的“迷途者”來說，救助管理站是他們歸家路程中的驛站。近年來，東莞市救助管理站充分利用“政府+社會組織+志愿者”的救助管理模式，不斷創(chuàng)新尋親手段，讓更多流浪在外的受助人員能夠與家人團圓。前不久，走失22年的王叔終于尋親成功，市救助管理站將護送他返鄉(xiāng)與家人團聚。而這樣溫暖的場景不斷在東莞上演。
記者了解到，市救助管理站積極打造了集臨時救助、生活照料、尋親送返、治療康復、長期滯留安置于一體的工作閉環(huán)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，市救助管理站共救助流浪乞討人員3100人次，幫助36名無身份受助人員尋親成功。此外，啟用改建的救助安置中心（設置300張床位）和治療康復中心（設置95張床位），今年以來救治精神障礙受助人員120人次。目前，已累計為102名身份不明的長期滯留受助人員辦理落戶并在安置中心安置。此外，還積極做好流浪乞討精神障礙患者救治救助工作，今年以來全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、單位送市精神衛(wèi)生醫(yī)療機構救治的流浪乞討精神障礙患者共計706人，救治經(jīng)費1900余萬元。
提質(zhì)增效
切實保障“兜準底”
“阿叔，這個是救助政策的相關資料，有困難可以及時申請辦理?！睎|莞市核查核對項目的核查工作人員正通過走訪入戶送政策，打通政策落地“最后一公里”。
隨著人口流動性不斷加大，對社會救助申請人尤其是贍養(yǎng)人的家庭收支情況更加難以掌握，給社會救助精準認定帶來難題。對此，市民政局牽頭成立東莞市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心，實現(xiàn)2個核查比例100%。
第一個100%是指實現(xiàn)在保對象家庭入戶核查全覆蓋。指導市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭對象以及臨時救助對象等困難群眾開展全面入戶核查，核查比例為100%。
第二個100%是指實現(xiàn)社會救助對象信息核對全覆蓋。協(xié)調(diào)市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制各成員單位按照要求，由各部門結合工作職能，對已簽署核對授權書的低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對象等困難群眾的婚姻、就業(yè)、資產(chǎn)等相關信息進行核對，核對比例為100%。
在申請救助上，東莞堅持高效便民原則，深入推進社會救助“放管服”改革。
在東莞一鎮(zhèn)級政務服務中心，一名向工作人員提交申請救助資料的市民表示：“工作人員很熱心，了解我的情況后積極講解政策?！痹跂|莞，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）均設立了社會救助服務窗口，把便民服務送到群眾家門口。此前，東莞市民政局制定并實施《東莞市“社會救助服務窗口”服務標準（試行）》、印發(fā)《東莞市民政局關于進一步規(guī)范社會救助工作窗口服務和管理的通知》，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，由社會救助工作窗口具體承擔社會救助宣傳、受理、轉辦、協(xié)調(diào)、協(xié)助、信息核對和入戶調(diào)查工作。
精簡申請材料，優(yōu)化申請程序，提升社會救助服務效率，這些都是東莞民政部門一直在為困難群眾做的事情。
觀察眼
底線“刻度”彰顯民生“溫度”
一個社會的溫度，取決于民生底線的刻度。于東莞而言，這個刻度體現(xiàn)在社會救助的“加減乘除”法里。從提標擴面做“加法”，簡政放權做“減法”，再到提質(zhì)增效做“乘法”，精準救助做“除法”，從而使社會救助的包容性、可及性、便利性、精準性大大增強，真正成為困難群眾的“及時雨”。
來莞務工12年的陳明，父母重病面臨高額醫(yī)療費用，小孩因沒有戶口而輟學，自己則因高位截肢無法正常工作。得知非莞戶籍人員也可以申請“民生大莞家”醫(yī)療救助幫扶金，陳明看到了希望。他在一封感謝信里寫道：“眼前這一切我本來做夢都不敢想，而你們幫助我夢想成真?！?/span>
“陳明們”的幫扶故事在東莞并不少見。我們看到一項項兜底惠民政策落地生根，一件件雪中送炭的民生實事開花結果，民生兜底保障網(wǎng)越織越密，越編越牢，這是東莞千萬人口闊步共同富裕路的最大底氣和最強支撐。