21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 近日，濟南、長沙、青島、合肥等萬億GDP城市兩會陸續(xù)召開，回顧2022年工作，公布2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，部署2023年重點工作。
2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。
記者梳理濟南、長沙、青島和合肥2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，4城2023年GDP目標(biāo)在5.5%~7%之間，固定資產(chǎn)投資目標(biāo)在6%~10%之間，社會消費品零售總額目標(biāo)在5%~9%之間。相較2022年目標(biāo)，部分城市調(diào)低了部分指標(biāo)2023年的目標(biāo)值。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，整體看各城市對經(jīng)濟復(fù)蘇前景保持樂觀，但部分城市調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)，折射出國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不同城市所面臨的壓力存在差異。
另外，在各城市政府工作報告中，消費、投資和產(chǎn)業(yè)等成為關(guān)鍵詞，各地各有側(cè)重，對2023年相關(guān)領(lǐng)域工作進行部署。
部分城市調(diào)低經(jīng)濟增長目標(biāo)
2022年12月17日，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2022—2023中國經(jīng)濟年會上表示，盡管2022年經(jīng)濟增長與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項指標(biāo)都較好完成，預(yù)計全年經(jīng)濟總量將超過120萬億元。
韓文秀指出，2023年我國經(jīng)濟運行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響。基數(shù)效應(yīng)也將對2023年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。
近日發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2023年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》判斷，2023年中國經(jīng)濟將增長5.1%左右，呈現(xiàn)進一步復(fù)蘇態(tài)勢。
近期，隨著各地陸續(xù)進入“兩會”時間，越來越多的城市2022年“成績單”和2023年經(jīng)濟社會主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)出爐。2022年最后一周，濟南、長沙、青島、合肥四大萬億GDP城市召開兩會，部署2023年重點工作。
2022年，濟南、長沙、青島和合肥的GDP增速目標(biāo)分別設(shè)定為5.5%以上、7.5%以上、6%以上和8%左右，2023年4城GDP預(yù)期增長目標(biāo)分別為5.5%以上、7%左右、5.5%左右和6.5%以上，除了濟南2023年GDP增速目標(biāo)與上年持平外，長沙、青島和合肥2023年GDP增速目標(biāo)均較上年有所下調(diào)。
數(shù)據(jù)顯示，濟南、長沙、青島和合肥均預(yù)計2022年地區(qū)GDP正增長，其中濟南、青島和合肥公布了預(yù)計的生產(chǎn)總值，分別為超1.2萬億元、突破1.5萬億元和突破1.2萬億元；長沙和合肥最新公布了2022年GDP預(yù)計增速，分別為4.8%和3.6%。據(jù)已有數(shù)據(jù)計算，2022年青島為4城中GDP總量最大的城市，很可能也是4城中GDP增速最高的城市，2022年GDP增速或突破6.1%。
周茂華向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，4城2023年的GDP增速目標(biāo)在5.5%~7%之間，多數(shù)城市2023年設(shè)定GDP增速目標(biāo)高于2022年實際經(jīng)濟增速，反映出各城市對經(jīng)濟復(fù)蘇前景保持樂觀。
各地也公布了2023年投資和消費增長目標(biāo)，濟南、長沙、青島和合肥固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)分別為6.5%左右、7%以上、6%左右、10%左右。其中，除合肥外，其他3個城市較2022年目標(biāo)均有所調(diào)低，其中濟南調(diào)低3.5個百分點。
與之類似，濟南、長沙、青島和合肥2023年社會消費品零售總額增長目標(biāo)分別為5.5%左右、7%、5%以上和9%左右，除合肥目標(biāo)與上年目標(biāo)持平外，其余3城目標(biāo)均有所調(diào)低。
周茂華認為，部分城市調(diào)低一些經(jīng)濟增長目標(biāo)，主要是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不同城市面臨壓力不一致。例如，對于部分外向型城市而言，其外貿(mào)動能可能受海外需求放緩影響，并且2021年外貿(mào)基數(shù)相對高也影響到2023年增速。
持續(xù)擴內(nèi)需穩(wěn)增長
2022年12月28日，第44屆清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟論壇召開，國務(wù)院參事室特約研究員、原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源在論壇上表示，中國經(jīng)濟雖然處在復(fù)蘇狀態(tài)，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。2023年，第一位的任務(wù)仍然是“做大蛋糕”。目前整個世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，甚至出現(xiàn)衰退的苗頭。對于2023年經(jīng)濟，“三駕馬車”中的出口很難比2022年更樂觀，因此經(jīng)濟復(fù)蘇還是要靠投資和消費驅(qū)動。
各地部署2023年重點工作，將穩(wěn)定經(jīng)濟增長擺在突出位置，擴內(nèi)需、消費、投資成為關(guān)鍵詞。在2023年青島政府的12項重點工作安排中，第一項即持續(xù)用力擴內(nèi)需穩(wěn)增長，要求充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
在合肥2023年8方面重點工作中，第一項即更大力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大市場主體，全力擴大有效投資，促進消費加快恢復(fù)，強化要素支撐保障。著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，也是濟南2023年十大重點工作之一，包括持續(xù)擴大項目投資、提高招商引資質(zhì)效、促進消費恢復(fù)擴大、推動外貿(mào)增量提質(zhì)和加快民營經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容。
2022年中央經(jīng)濟工作會議確定了2023年5項重點工作任務(wù)，第一項即著力擴大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。
周茂華表示，從近年來國內(nèi)需求拖累因素看，擴內(nèi)需難點在于如何最大限度降低疫情對經(jīng)濟活動干擾，促進充分就業(yè)和收入增長，提振居民消費信心；在于提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，增強需求適配性，支持消費模式創(chuàng)新；也在于各地如何因城施策促進房地產(chǎn)加快復(fù)蘇，以及如何更有效保障重點項目融資等。
周茂華認為，各地經(jīng)濟環(huán)境、資源等方面存在不同，相應(yīng)擴內(nèi)需側(cè)重點也有所不同，但整體圍繞釋放微觀主體活力，穩(wěn)定就業(yè)，促進消費和投資復(fù)蘇展開部署。
2022年中央經(jīng)濟工作會議提出的2023年重點工作任務(wù)中的第二項為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)也是各城市2023年重點工作的關(guān)鍵一環(huán)，濟南、長沙、青島、合肥在2023年重點工作中均涉及產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。
在四個城市中，濟南和青島同為山東省內(nèi)強市，是山東經(jīng)濟發(fā)展的“雙子星”。暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會委員胡剛向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，省內(nèi)城市之間不存在重復(fù)建設(shè)的問題，產(chǎn)業(yè)不該強調(diào)分工，而是要強化集聚，不斷優(yōu)化、整合，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
濟南和青島均強調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進行部署，但各有側(cè)重。如在制造業(yè)發(fā)展方面，濟南明確要堅持工業(yè)強市不動搖，堅定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。青島則提出，要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴能升級，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，加快重點工業(yè)項目建設(shè)。另外，青島臨海，在2023年重點工作中也強調(diào)海洋經(jīng)濟的重要性，將培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
周茂華認為，城市良性競爭，長遠發(fā)展看要根據(jù)各城市資源和要素稟賦的不同，考慮培育自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求差異化競爭。另外，各個城市不可避免存在各自優(yōu)勢資源稟賦，城市間可以通過加強產(chǎn)業(yè)鏈等方面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。
（實習(xí)生萬鵬對本文亦有貢獻）
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