一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，正在崛起。
01
嚴(yán)控大城市擴(kuò)張 VS 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)
中國(guó)新一輪的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在悄然轉(zhuǎn)向。
今年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)多份文件，要求超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
與此同時(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在成為新一輪區(qū)域政策的主方向。
這意味著，盛行了數(shù)十年的大城市化模式或?qū)⒔K結(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)繼1980年代之后，迎來(lái)第二次前所未有的崛起機(jī)遇。
縣域經(jīng)濟(jì)為何突然變得如此重要了？
一方面，超大特大城市的擴(kuò)張基本到了極限。
我國(guó)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市多達(dá)17個(gè)，500萬(wàn)以上的城市更是多達(dá)91個(gè)，人口大市之多，位居世界首位。
如果以更為嚴(yán)格的城區(qū)人口來(lái)看，我國(guó)超大特大城市共有21個(gè)，加上普通大城市合計(jì)106個(gè)，同樣位居世界前列。
然而，大疫三年，暴露出超大特大城市的治理短板。過(guò)大的人口規(guī)模、過(guò)高的人口密度、頻繁的人口流動(dòng)，導(dǎo)致大城市難以有效應(yīng)付諸如疫情等意外事件的沖擊。
同時(shí)，全國(guó)人口大盤(pán)趨于見(jiàn)頂，負(fù)增長(zhǎng)為時(shí)不遠(yuǎn)。
在人口正增長(zhǎng)時(shí)代，搶人大戰(zhàn)可謂來(lái)者有份，唯一的區(qū)別在于誰(shuí)能搶到高學(xué)歷人才；如今，人口競(jìng)爭(zhēng)早已走向零和博弈模式，大城市“贏者通吃”的虹吸效應(yīng)愈發(fā)突出，再過(guò)度發(fā)展大城市，顯然不利于均衡發(fā)展。
另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外貿(mào)驅(qū)動(dòng)到投資驅(qū)動(dòng)再到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，亟待尋找新的增長(zhǎng)極，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性開(kāi)始凸顯。
在全國(guó)，共有106個(gè)大城市，但縣城卻有1800多個(gè)，這些縣城集聚了6成以上的戶籍人口，創(chuàng)造了近40%的GDP總量，在擴(kuò)大內(nèi)需的新時(shí)代背景下可謂舉足輕重。
一般而言，城鎮(zhèn)化率在30-70%為加速階段，超過(guò)70%即進(jìn)入成熟階段。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，大城市普遍已經(jīng)超過(guò)70%，深圳等地更是超過(guò)90%。
與之對(duì)比，我國(guó)縣域的城鎮(zhèn)化率不到40%，低于平均水平，更遠(yuǎn)低于大城市，還有相對(duì)較大的增量發(fā)展空間。
所以，做大縣域經(jīng)濟(jì)，不僅有均衡區(qū)域發(fā)展的布局，更有培育新增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)考慮。
02
中國(guó)縣城，迎來(lái)“二次創(chuàng)業(yè)”
中國(guó)縣城，正在開(kāi)啟“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮。
之所以說(shuō)是“二次創(chuàng)業(yè)”，是因?yàn)樵?0-40年前，縣域經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度引領(lǐng)發(fā)展潮流，以珠江模式、蘇南模式、溫州模式、晉江模式為代表的縣域經(jīng)濟(jì)可謂風(fēng)生水起。
上世紀(jì)80年代，得益于改革開(kāi)放釋放的政策紅利，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，縣城趟出了一條自力更生的發(fā)展之路。
且不說(shuō)如今許多中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)就脫胎于當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)年風(fēng)頭強(qiáng)勁的廣東四小虎（順德、南海、東莞、中山），蘇南的昆山、江陰、太倉(cāng)，浙江的義烏、樂(lè)清，閩南的晉江、石獅等，無(wú)一不是強(qiáng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)的佼佼者。
對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾斷言：以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的主要原因。
不過(guò)，縣域經(jīng)濟(jì)的第一次創(chuàng)業(yè)浪潮，在90年代后期戛然而止。
這背后，固然有產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后帶來(lái)的影響，但究其根底，在于“大城市化”成為發(fā)展主流，大量投資、資源、人才涌入省會(huì)及沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，縣城在整個(gè)城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)布局中，都不免面臨被邊緣化的尷尬。
這一局面，直到最近10多年來(lái)才得以改觀。
除了來(lái)自國(guó)家層面基于均衡發(fā)展的重新定位之外，更重要的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起，為縣城在改革紅利之后帶來(lái)了新的數(shù)字紅利。
可以說(shuō)，數(shù)字技術(shù)是最近20多年來(lái)，最接近 平民化、平等化、平權(quán)化的技術(shù)普及。
作為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，中國(guó)對(duì)數(shù)字基建可謂不遺余力。無(wú)論是北上廣深，還是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)早已遍布每一處角落。
可資對(duì)比的是，中國(guó)用了40多年，才建立起覆蓋全國(guó)的高速公路、高鐵網(wǎng)絡(luò)；但僅用了20年左右的時(shí)間，就完成了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在大江南北的普及。
來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心
基于此，2022年初，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）宣布：
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成。
一如傳統(tǒng)時(shí)代的電網(wǎng)、鐵路和公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓全國(guó)連成一體；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字技術(shù)，更進(jìn)一步打破地緣、區(qū)位和行政級(jí)別帶來(lái)的懸殊，消除了不同城市的信息鴻溝，讓大中小城市回到同一競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，當(dāng)屬互聯(lián)網(wǎng)平權(quán)，而互聯(lián)網(wǎng)平權(quán)進(jìn)一步帶動(dòng)技術(shù)平權(quán)和消費(fèi)平權(quán)。無(wú)論是電商還是直播，無(wú)論是掃碼支付還是快遞外賣，在縣城與大城市可謂毫無(wú)差別。
這意味著，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不再局限于大城市，在縣城同樣可以打開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大空間：無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，還是基于公眾號(hào)、視頻號(hào)、小程序、電商、直播等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都將空間無(wú)限。
在這種景下，推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，無(wú)疑將有更大的支撐。
03
從“小鎮(zhèn)做題家”到“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”
前有“小鎮(zhèn)做題家”，后有“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”。
前不久，“小鎮(zhèn)做題家”因只會(huì)考試、背負(fù)走向大城市的宿命，一度引發(fā)重重爭(zhēng)議。
作為普通人改變命運(yùn)的主要方式，“小鎮(zhèn)做題家”不但不應(yīng)被嘲諷，理應(yīng)看到靠個(gè)人努力改變命運(yùn)的拼搏，更應(yīng)看到在“做題家”背后，一個(gè)新的潮流正在形成。
這就是“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”。當(dāng)年拼命走出小縣城的“做題家”們，正在紛紛回到家鄉(xiāng)，將縣城作為創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從單項(xiàng)的輸出人才到雙向的人才流動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的新活力。
“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”的規(guī)模有多大？
來(lái)自農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，到2021年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1120萬(wàn)人，帶動(dòng)了4000多萬(wàn)人的就業(yè)。
這些來(lái)自“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”的初創(chuàng)企業(yè)，多數(shù)都屬于一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的新業(yè)態(tài)，橫跨從公眾號(hào)、電商、直播等數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到依托于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)實(shí)融合的制造業(yè)等方方面面。
有人做起了農(nóng)產(chǎn)品電商，有人做起來(lái)鄉(xiāng)村直播，有人專注于微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等領(lǐng)域的內(nèi)容創(chuàng)業(yè)，還有人在縣城的傳統(tǒng)制造業(yè)里開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全新轉(zhuǎn)型……
根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員付偉的分析，“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”具有4個(gè)典型特征：
高學(xué)歷、新生代、都市返鄉(xiāng)、青睞數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
這些小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家，在縣域經(jīng)濟(jì)的崛起中，扮演了產(chǎn)業(yè)鏈的組織者、協(xié)調(diào)者和對(duì)外連接者的角色，其作用不可忽視。
事實(shí)上，最早的一批“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”早已碩果累累：最近幾年，縣城正在批量誕生IPO，成為資本市場(chǎng)最令人矚目的事件。
據(jù)證券時(shí)報(bào)梳理，目前內(nèi)地資本市場(chǎng)縣域上市公司數(shù)量接近900家，約占總數(shù)的1/6。
雖然總量仍然無(wú)法與北上廣深相匹比，但縣域IPO的集中涌現(xiàn)，足以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)隱隱然有了獨(dú)當(dāng)一面的能力。
隨著“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”集中涌現(xiàn)，原本聚焦于大城市的社會(huì)資本和政府引導(dǎo)基金，也開(kāi)始全面下沉，在縣城挖掘新的投資機(jī)遇。
根據(jù)清科提供的數(shù)據(jù)，2022年上半年，全國(guó)新設(shè)區(qū)縣級(jí)政府引導(dǎo)基金占比已達(dá)50.0%，同比增勢(shì)顯著。
沒(méi)有什么比資金的用腳投票更有說(shuō)服力，資本搶灘縣域經(jīng)濟(jì)的背后意味著什么，可謂不言而喻。
04
平臺(tái)企業(yè)，何以大顯身手？
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有生力量，平臺(tái)企業(yè)何以作為？
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。
這一定調(diào)，既是肯定，也意味著更高的要求：平臺(tái)企業(yè)要追求的不只是簡(jiǎn)單的做大做強(qiáng)，而要在區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)乃至國(guó)際博弈中發(fā)揮關(guān)鍵力量。
這些年，從快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)，到數(shù)字化管理師、直播經(jīng)紀(jì)人、全媒體運(yùn)營(yíng)師、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等，一系列新職業(yè)正在應(yīng)運(yùn)而生。
這些職業(yè)多數(shù)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域，帶動(dòng)的新就業(yè)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，成為疫情時(shí)期穩(wěn)就業(yè)的最大亮點(diǎn)之一。
以大眾最為熟知的微信為例，根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組發(fā)布的報(bào)告，以微信公眾號(hào)、小程序、視頻號(hào)、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信數(shù)字生態(tài)，在2021年衍生的就業(yè)收入機(jī)會(huì)達(dá)到4618萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)25.4%。
報(bào)告顯示，公眾號(hào)從業(yè)者、小程序從業(yè)者分別有65.7%、72.9%出生于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域，足見(jiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平權(quán)力量所在。
在新職業(yè)層出不窮的同時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)，完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在中國(guó)最大的“煤城”鄂爾多斯，無(wú)數(shù)礦卡行駛在復(fù)雜的礦區(qū)中，將每年占全國(guó)1/6的煤炭，從危險(xiǎn)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸出去。
在過(guò)去，這個(gè)行業(yè)是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)大量司機(jī)。但由于危險(xiǎn)系數(shù)較高，招工難一度成為常態(tài)。
如果按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增加人力、安全投入是唯一選擇。
不過(guò)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力下，人力不再是問(wèn)題，依托于全真互聯(lián)技術(shù)，礦卡可實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)操控，危險(xiǎn)的礦區(qū)在技術(shù)面前變得越來(lái)越可控。
這一技術(shù)突破來(lái)自于騰訊，依托的是其在全真互聯(lián)領(lǐng)域的深厚技術(shù)儲(chǔ)備：
在云計(jì)算、人工智能領(lǐng)域的專利申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量雙雙位居全球第三，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的中國(guó)專利申請(qǐng)和授權(quán)均排名第一，在AR/VR全球發(fā)明專利排行榜位列第二。
當(dāng)然，“無(wú)人礦卡”只是數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)側(cè)影。在數(shù)實(shí)融合的戰(zhàn)場(chǎng)中，中國(guó)平臺(tái)企業(yè)的世界級(jí)突破層出不窮。
數(shù)字技術(shù)的力量遠(yuǎn)不止于此。在縣域經(jīng)濟(jì)的二次創(chuàng)業(yè)中，中國(guó)科技大廠正在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的“上山下鄉(xiāng)”。
大山里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如何飛入大城市的尋常百姓家，小縣城里的特色產(chǎn)業(yè)如何為更多人所熟知，小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家如何把大城市里習(xí)以為常的數(shù)字工具移植到縣城，如何讓更多的小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家留在家鄉(xiāng)……
這一切，關(guān)乎的是數(shù)字技術(shù)的下沉，由騰訊與各地政府聯(lián)合打造的“豐收好物計(jì)劃”，正是科技大廠“上山下鄉(xiāng)”的新嘗試。
這一計(jì)劃，不僅旨在通過(guò)視頻號(hào)助農(nóng)直播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，帶動(dòng)縣域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“破圈”從而走向全國(guó)，更在于將數(shù)字化工具整合，通過(guò)品牌創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、內(nèi)容生產(chǎn)、廣告營(yíng)銷、生態(tài)資源等全鏈路支持，為縣城培育更多小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家。
可見(jiàn)，平臺(tái)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的崛起中大有作為，在引領(lǐng)發(fā)展中更能大顯身手，這是責(zé)任，也是使命所在。
05
強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)，正在崛起
縣域經(jīng)濟(jì)，正在重回高光時(shí)刻。
過(guò)去幾十年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為顯著的現(xiàn)象，莫過(guò)于地級(jí)市及市轄區(qū)的全面擴(kuò)張，以及縣城的批量消失。
從2000年到2021年，全國(guó)地級(jí)市從259個(gè)增加到293個(gè)，市轄區(qū)從787個(gè)增加到977個(gè)，縣及縣級(jí)市則從2074個(gè)減少到1812個(gè)。
隨著大城市擴(kuò)張及縣城收縮，縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)比重，從改革開(kāi)放之初的6成以上，降到2008年的38%，近幾年有所回升，穩(wěn)定在40%左右。
不過(guò)，形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。
如今縣域經(jīng)濟(jì)重獲政策加持，加上嚴(yán)控撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)正在觸底反彈，一批百?gòu)?qiáng)縣、千億縣脫穎而出，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)不容低估的力量。
根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2022年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單，百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2.0%的土地、7.0%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)9.94%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。
這其中，43個(gè)千億GDP縣尤為耀眼，最高的昆山GDP總量超過(guò)4000億元，與西部省會(huì)基本相當(dāng)，一縣可敵一省會(huì)，見(jiàn)證了縣域經(jīng)濟(jì)的力量。
事實(shí)上，在千億縣、百?gòu)?qiáng)縣之外，還有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望后來(lái)居上。
這背后，從制度紅利到數(shù)字紅利，從“大城市化”到縣域城鎮(zhèn)化，從沿海優(yōu)先發(fā)展到全國(guó)均衡發(fā)展，從外貿(mào)驅(qū)動(dòng)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展……定位之變，為縣域經(jīng)濟(jì)的再次崛起奠定強(qiáng)勁基礎(chǔ)。
顯然，占據(jù)全國(guó)9成以上國(guó)土面積、承載了全國(guó)6成以上戶籍人口、創(chuàng)造了40%左右的GDP總量的縣城，勢(shì)必成為未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)投資、培育新增長(zhǎng)極的重要引擎。
縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，值得期待。