近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱為《綱要》)?！毒V要》指出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策?！毒V要》圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需”展開(kāi)，橫跨大眾熟知的各行各業(yè)，比如地產(chǎn)、基建、汽車(chē)、醫(yī)藥、養(yǎng)老等核心消費(fèi)板塊。
從這份重磅文件中，可以梳理出關(guān)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的哪些新趨勢(shì)？有哪些不同尋常的信號(hào)和亮點(diǎn)值得關(guān)注？東莞該如何細(xì)化落實(shí)？本期東莞日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王先慶一起解讀。
記者：《綱要》重磅出爐，釋放了哪些信號(hào)？背后有何深意？
白明：我認(rèn)為此次《綱要》出臺(tái)，主要是突出以內(nèi)循環(huán)為主的地位，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)循環(huán)的重要作用。在當(dāng)前這個(gè)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要及時(shí)啟動(dòng)，啟動(dòng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿?，提升?guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有許多需要補(bǔ)足的短板和缺口，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不是內(nèi)需過(guò)盛，而是內(nèi)需不足，還有很多區(qū)域的需求需要滿足，此時(shí)出臺(tái)文件也是刺激內(nèi)需的一個(gè)重要手段。外部市場(chǎng)環(huán)境比較嚴(yán)峻，例如貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，這個(gè)時(shí)候我們要主動(dòng)挖掘自己市場(chǎng)的潛力，同時(shí)也給與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
胡敏：在年末黨中央召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》備受關(guān)注，這既是落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，也是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步、引領(lǐng)好明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的方向性指引，其傳遞的重要信號(hào)就在全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程上，我們今后經(jīng)濟(jì)工作的重心必須放在依靠擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和韌性所在，是積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措，是集中力量辦好自己的事的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其背后的深遠(yuǎn)意義就是堅(jiān)持把國(guó)家和民族的發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把這個(gè)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在中國(guó)人自己手中。
王先慶：疫情剛剛?cè)娣砰_(kāi)，經(jīng)濟(jì)需要復(fù)蘇，需要一個(gè)龍頭性的政策性指引。放開(kāi)后未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的我們最需要做的就是擴(kuò)大內(nèi)需。《綱要》以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，重點(diǎn)從消費(fèi)和投資兩個(gè)方向，構(gòu)建完整的政策體系。為什么呢？是因?yàn)檫@幾年我們一直在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。但實(shí)際上，如何打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)還并沒(méi)有一個(gè)綱領(lǐng)性的東西?！毒V要》從擴(kuò)大內(nèi)需的角度，去促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，意義重大。是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的重要手段。
記者：此次《綱要》圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需”展開(kāi)，橫跨大眾熟知的各行各業(yè)，比如地產(chǎn)、基建、汽車(chē)、醫(yī)藥、養(yǎng)老等所有核心消費(fèi)板塊。有何新的提法？有何新亮點(diǎn)？
白明：消費(fèi)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基石作用不可動(dòng)搖，此次文件在擴(kuò)消費(fèi)方面有很多亮點(diǎn)。一是提升傳統(tǒng)消費(fèi)，重心在衣食住行，強(qiáng)調(diào)提升品質(zhì)，塑造品牌；二是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，在文化旅游、育兒養(yǎng)老、醫(yī)療健康、教育文體等方面，通過(guò)供給側(cè)變化提升質(zhì)量；三是培育新型消費(fèi)和提倡綠色低碳消費(fèi)，主要在于培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，支持線上線下融合發(fā)展。同時(shí)積極發(fā)展低碳消費(fèi)市場(chǎng)，培育綠色消費(fèi)行為。
胡敏：《綱要》內(nèi)容極為豐富，一共11大部分38條，新的提法新的亮點(diǎn)有很多，涉及內(nèi)需市場(chǎng)的完整概念、消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的覆蓋領(lǐng)域、需要優(yōu)化拓展的投資空間、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系等諸多內(nèi)容，我覺(jué)得特別需要關(guān)注的就是消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域中積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、加快發(fā)展新型消費(fèi)涉及的領(lǐng)域。疫情三年，我們可以看到基本公共服務(wù)領(lǐng)域還存在諸多短板，集中了老百姓的急難愁盼問(wèn)題，像養(yǎng)老育幼、健康服務(wù)保障、社區(qū)安全服務(wù)等，這里其實(shí)存在很大的投資和消費(fèi)空間。還有就是大力推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有根本解決，未來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展空間也在于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，這里面需要加大戶籍制度改革、加快二元體制并軌，加大力度完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。還有一點(diǎn)就是《綱要》強(qiáng)調(diào)了改革的作用，這是最重要的。不能真正破解制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制束縛，再好的規(guī)劃最終也只能體現(xiàn)在紙面上。
王先慶：這次文件所提出的概念更新、角度更高，有幾個(gè)方面特別值得關(guān)注。一是促進(jìn)消費(fèi)方面，專門(mén)提到住宅問(wèn)題并將其放在很靠前的位置。過(guò)去對(duì)這個(gè)話題比較回避，但實(shí)際上買(mǎi)房就是消費(fèi)，把買(mǎi)房提煉進(jìn)文件，明確買(mǎi)房是人們消費(fèi)的一部分，并不是投資。同時(shí)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，對(duì)購(gòu)房進(jìn)行一個(gè)理性指引。把傳統(tǒng)消費(fèi)列入文件，例如養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育等，這才是真實(shí)的，貼近人們真正的生活需求，脫離高奢消費(fèi)，拒絕架空、不接地氣的空談。二是在投資領(lǐng)域，既有重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指引，也有一般性的傳統(tǒng)制造業(yè)的指引，并非籠統(tǒng)地一味強(qiáng)調(diào)新的就是好的。它覆蓋了所有有關(guān)的領(lǐng)域，廣泛全面，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了自主可控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的安全性、可靠性。
記者：對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，該如何落實(shí)《綱要》？如何擴(kuò)大內(nèi)需以及發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用？
白明：東莞是一個(gè)制造當(dāng)家的城市，我覺(jué)得未來(lái)東莞在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展定位不僅僅是一個(gè)先進(jìn)制造高地，也應(yīng)該是一個(gè)消費(fèi)高地，從供給端和需求端共同發(fā)力。從東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)去基本上是以出口為主，在未來(lái)東莞需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的這些資源，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，看到中國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)空間巨大，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行拓展，統(tǒng)籌一盤(pán)棋地進(jìn)行布局。
胡敏：東莞作為改革開(kāi)放前沿的新興城市，具有改革開(kāi)放排頭兵的引領(lǐng)責(zé)任，也應(yīng)該在積極促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面走在前面，總體上就是要充分解放思想，激發(fā)出像上世紀(jì)改革開(kāi)放之初那種敢闖敢試敢干的勇氣和活力，在培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新供給模式、打造暢通競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、充分釋放各類市場(chǎng)主體活力上能夠蹚出一些新道路、新經(jīng)驗(yàn)，決不能因循守舊和墨守成規(guī)，能夠有多大的創(chuàng)新，東莞才會(huì)有多大的舞臺(tái)。
王先慶：東莞這幾年變化迅速，引進(jìn)了很多大型的、新興的企業(yè)，轉(zhuǎn)型頗有成效。但是，東莞還需要思考一個(gè)問(wèn)題，就是如何與廣州、深圳差異化發(fā)展。在消費(fèi)方面也是如此，在廣州深圳之間打造一個(gè)消費(fèi)高地也好，打造一個(gè)消費(fèi)鏈接地也好，給消費(fèi)者提供一個(gè)新的選擇，并非只有廣深，還有東莞。所以東莞缺少一個(gè)標(biāo)志性的具有帶動(dòng)作用的消費(fèi)場(chǎng)所，地標(biāo)性的能打出知名度的場(chǎng)所，例如珠海長(zhǎng)隆、廣州塔等。另外，要打造東莞特色的消費(fèi)體系，把制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。例如，東莞本身在服裝、家具等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，也有很多特色產(chǎn)業(yè)集群，把這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，搭建一些電商直播園區(qū)、批發(fā)城、購(gòu)物城等，吸引周邊客人，不只是來(lái)買(mǎi)東西，而是把旅游度假和文化結(jié)合在一起的。東莞每個(gè)鎮(zhèn)都有特點(diǎn)，可以聯(lián)手集中打造旅游線路，突出特色，打造品牌活動(dòng)和景點(diǎn)。