參考消息網(wǎng)12月13日?qǐng)?bào)道 澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站12月11日刊發(fā)題為《美國的芯片戰(zhàn)對(duì)盟友造成打擊，但很可能實(shí)現(xiàn)不了對(duì)華長期戰(zhàn)略目標(biāo)》的文章，作者是英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任李-牧山浩石和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員羅賓·巴克。全文摘編如下：
美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）對(duì)半導(dǎo)體制造業(yè)和超級(jí)計(jì)算機(jī)行業(yè)實(shí)施了迄今為止最全面的管制。2022年10月，拜登政府?dāng)U大了對(duì)中國出口半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算機(jī)及其相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的控制措施。
相關(guān)技術(shù)的銷售以及在這些行業(yè)工作的美國公民的活動(dòng)，也受到許可證要求的限制。這些措施明顯擴(kuò)大了BIS通過終端限制企業(yè)和個(gè)人向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的能力。
市場(chǎng)作出了相應(yīng)反應(yīng)，集成電路等的股票市值蒸發(fā)了數(shù)十億美元，這一領(lǐng)域由美國應(yīng)用材料公司、KLA公司和泛林集團(tuán)等公司主導(dǎo)。
BIS忙于澄清法律上的模棱兩可之處。越來越明顯的是，制造工藝不那么復(fù)雜的“遺留節(jié)點(diǎn)”相對(duì)不受影響。在中國設(shè)有芯片制造廠的美國、韓國企業(yè)也獲得了在這些工廠使用美國技術(shù)的臨時(shí)許可證，為期一年。
但這種喘息可能是暫時(shí)的。11月中旬，美國商務(wù)部長等官員前往荷蘭和日本，敦促它們采取進(jìn)一步行動(dòng)。目前尚不清楚這些國家是否會(huì)同意美國的要求。
很難確定拜登政府還能向盟友提出什么要求。
雖然相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)估值已企穩(wěn)，但10月份的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容低估。這些措施背離了讓美國及其盟友在關(guān)鍵技術(shù)方面領(lǐng)先一兩代的“按比例增減”策略。
令人驚訝的是，由于全球?qū)γ绹鴮＠腿瞬诺囊蕾?，按照外國直接產(chǎn)品規(guī)則，BIS的管制適用于域外。美國商務(wù)部可以向其認(rèn)可的任何實(shí)體發(fā)放出口許可證，并阻止違背美國商業(yè)或戰(zhàn)略利益的銷售。
這種權(quán)力自然會(huì)引起美國盟友的不安。就連一向以謹(jǐn)慎行事著稱的日本貿(mào)易官員也表示，“對(duì)日本的主權(quán)為何如此被無視感到困惑”。然而，美國外交官和游說人士仍熱衷于確保荷蘭和日本公司無法為全球最大的芯片市場(chǎng)服務(wù)。
隨著美國共和黨和民主黨繼續(xù)將技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)視為關(guān)乎生存，競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的可能性似乎增大。
市場(chǎng)干預(yù)是有代價(jià)的。美國工業(yè)的損失將是巨大的。日本、韓國和歐洲的公司也必須重組其架構(gòu)，以維持生存。即使BIS發(fā)放出口許可證，程序上的不透明也會(huì)激起人們對(duì)偏袒主義或美國保護(hù)主義的憤怒。對(duì)歐盟來說，過度關(guān)注光刻技術(shù)只是美國歷屆政府利用中國作為借口來削弱歐洲領(lǐng)先地位的又一個(gè)例證。美國試圖參與5G競(jìng)爭(zhēng)也引發(fā)了類似的懷疑。
然而，美國通過各種“芯片法案”獲得的公共資金難以成為推動(dòng)創(chuàng)新的替代品，尤其是在中國尋求半導(dǎo)體自主的過程中。
中國一直不愿對(duì)美國的出口管制作出回應(yīng)。北京可能采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)獲取關(guān)鍵原材料或在其管轄范圍內(nèi)運(yùn)營的美國公司實(shí)施限制。但事實(shí)上，北京仍然像一個(gè)規(guī)則制定者一樣思考和行事。
從中期來看，出口管制并非無法克服。北京只需等待時(shí)機(jī)，而時(shí)間一如既往地站在中國一邊。