法案實施后，競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利
拜登政府同歐盟各國之間的蜜月期，恐怕要就此終止了。
在美國推出包括3690億美元新能源技術補貼的《通脹削減法案》（IRA）后，歐盟表態(tài)，該法案正在損害歐盟的工業(yè)基礎并違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。美歐雙方已成立了一個聯(lián)合工作組來解決分歧，但歐盟方面對該工作組的效率持悲觀態(tài)度。
當?shù)貢r間11月25日，歐盟各成員國負責貿(mào)易事務的部長在布魯塞爾聚集，在會議上各方對美國推出《通脹削減法案》深感擔憂，認為該法案中的補貼對歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構成歧視，且對歐盟工業(yè)競爭力和投資決策產(chǎn)生重大影響。
屋漏偏逢連陰雨。在俄烏沖突之下，歐洲能源價格高企，導致不少能源類工業(yè)企業(yè)思考外遷，第一財經(jīng)記者近日采訪多位歐洲頂級智庫專家均對此表示憂慮：如果2023年美國《通脹削減法案》生效，可能將真正催生“跨大西洋搬遷”現(xiàn)象出現(xiàn)。
德國伊弗（Ifo）經(jīng)濟研究所所長福斯特（ClemensFuest）對第一財經(jīng)記者表示，（歐洲）能源密集型企業(yè)很可能會將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國，只要產(chǎn)品的目的地是中國市場。對于瞄準其他市場的企業(yè)，遷往美國將發(fā)揮更大的作用，因為美國能源成本低且政治風險較小。
海通證券(6.55, 0.00, 0.00%)科技行業(yè)資深分析師李軒則對第一財經(jīng)記者表示，在《通脹削減法案》后，競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企可能將有較大動力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國。
最新消息顯示，法國總統(tǒng)馬克龍將在下周訪美探路，并試圖說服美國，不要削弱歐洲企業(yè)來滿足美方自身利益。
不過，如華盛頓拒絕重新思考，歐盟是否留有后手，能做些什么來減輕損失？
歐盟為何動怒：或產(chǎn)生“跨大西洋搬遷”效應
美國《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規(guī)定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進行了修改。
修訂后的抵免資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。
對此，歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示：“我們要的是公平。”
他表示，這些激勵措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)”。例如，購買電動汽車的7500美元補貼今后將僅限于那些主要由北美零部件制造并在北美組裝的汽車。
荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣施賴納馬赫爾（LiesjeSchreinemacher）表示，目前的《通脹削減法案》非常令人擔憂，但“我們必須一步一步來。我想以任何方式避免貿(mào)易戰(zhàn)，因為這傷害了美國經(jīng)濟，也傷害了歐洲經(jīng)濟。沒有人能從任何貿(mào)易戰(zhàn)中受益”。
“美國3670億美元的補貼中，有2000億美元實際上不符合WTO規(guī)定?！狈▏鴮ν赓Q(mào)易和吸引力部長白赫特（OlivierBecht）表示。
目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價格已經(jīng)遠高于美國。如果在此情況下，美國仍出臺《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔憂許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會進行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補貼降低能源成本。
巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對第一財經(jīng)記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發(fā)電。盡管歐洲氣價下跌，但仍高于全球其他國家與地區(qū)，這自然會削減歐洲工業(yè)競爭力?！?/p>
“目前，受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對嚴重?！彼硎?。
歐盟能否獲得加拿大和墨西哥待遇？
美歐之間已成立了一個聯(lián)合工作組來解決上述問題，并舉行了2次會議，第3次會議即將在12月5日舉行。歐盟的立場是，其制造商應獲得與墨西哥和加拿大制造商相同的進入美國市場的機會。
據(jù)外媒報道，一位法國總統(tǒng)顧問表示，馬克龍（在訪美時）將嘗試以墨西哥和加拿大已經(jīng)獲得的模式，為歐洲公司談判豁免條款。
東布羅夫斯基斯則表示：“期望歐洲公司和其出口產(chǎn)品在美國受到與美國公司和其出口產(chǎn)品在歐洲獲得的相同待遇?！?/p>
愛爾蘭副總理瓦拉德卡（LeoVaradkar）則表示，愛爾蘭希望能夠在談判桌上找到解決方案，但也強調(diào)“我認為可以公平地說，如果不行的話，歐盟就必須做出回應”。
“沒有人愿意卷入針鋒相對的情景或補貼競賽之中。但美國的所作所為確實不符合自由貿(mào)易和公平競爭的原則?！彼a充說。
目前歐盟委員會表示，《通脹削減法案》中有九項稅收抵免條款為有問題條款。具體而言，這些規(guī)定包括對來自某些可再生資源電力的稅收抵免，以及在用于可持續(xù)航空、氫氣生產(chǎn)、清潔車輛、先進制造生產(chǎn)和清潔燃料生產(chǎn)等方面的稅收抵扣。
歐盟認為，這些激勵措施會影響在太陽能電池板、風力渦輪機和清潔氫等產(chǎn)品的制造和投資。盡管歐盟對拜登政府應對氣候變化的承諾表示歡迎，但“綠色轉(zhuǎn)型不能以犧牲他人為代價來實現(xiàn)”。否則，美國公司將獲得優(yōu)勢，使其能夠在競爭中勝過其他公司，從而將應對氣候變化的斗爭“變成一場零和游戲”。
不過，目前在美國國內(nèi)修改上述法案并不現(xiàn)實。如果修改法案，則必須重新將其帶回國會。
一位歐盟外交官表示：“（拜登政府）沒有興趣將其帶回（國會），拜登對這項立法非常滿意?！?/p>
歐盟會被迫開展補貼競賽嗎？
歐盟并非手中完全沒有資源。歐盟已經(jīng)在開展其總額在8000億歐元的“歐盟下一代（NextGenerationEU）”計劃，該計劃要求每個成員國將至少37%的國家復蘇支出用于與氣候相關的投資和改革。
歐盟還從其區(qū)域援助計劃中向綠色項目投入資金，并支持氫能和電池等領域的舉措。譬如，歐盟現(xiàn)在正在尋求增強其Repowe(2.85, 0.06, 2.15%)rEU能源計劃，該計劃旨在使歐盟擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴并改善能源基礎設施。
盧西亞尼對第一財經(jīng)記者表示，“未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護本土工業(yè)，尤其對支柱型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。其中，碳關稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區(qū)更多利用煤炭作為發(fā)電原料，那么它們產(chǎn)品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產(chǎn)品在歐洲的相對競爭力?！?/p>
不過要看到的是，歐盟在兩個關鍵方面受到限制。首先，作為國際法的支持者，歐盟向來不愿復制美國立法中的本地內(nèi)容條款，因為這明顯違反WTO規(guī)則。且這樣做可能會使歐盟面臨來自其他貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)，這些貿(mào)易伙伴也對美國的立法感到不滿。
其次，盡管歐盟提出了龐大計劃，目前歐盟層面可用于補貼的資源極為有限。在成員國層面，公共財政在大流行之后仍然面臨壓力，今年歐元區(qū)的公共債務徘徊在其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的93%以上。
此前中國商務部發(fā)言人束玨婷在回答第一財經(jīng)記者問題時表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關歧視性電動汽車補貼條款表示關切。
束玨婷對第一財經(jīng)記者表示，相關措施以整車北美當?shù)亟M裝等條件作為提供補貼的前提，對其他進口同類產(chǎn)品構成歧視，涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇等原則。
她表示：“美國作為WTO成員，應以符合WTO規(guī)則的方式實施相關投資政策，維護公平競爭的貿(mào)易秩序。中方將持續(xù)跟蹤評估美方立法的后續(xù)實施情況，必要時將采取措施維護自身合法權益?！?/p>
（第一財經(jīng)記者康愷對本文亦有貢獻）