城市和人一樣，最容易被談?wù)摗⒈魂P(guān)注的，要么是實(shí)力強(qiáng)大到不允許低調(diào)，比如，一線城市永遠(yuǎn)是話題中心，要么是精于自我營(yíng)銷的網(wǎng)紅城市。
但也有一類城市例外，它們擁有不俗的實(shí)力，卻習(xí)慣了“悶聲發(fā)大財(cái)”。這方面，最具代表性的城市，或許就是寧波了。
最近，這座城市出臺(tái)的一項(xiàng)政策引發(fā)了不少關(guān)注。日前，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)了《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》，其中最引人注目的是實(shí)行“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，取消了原先“繳納社?！钡囊螅@被外界形容為“買房送戶口”。
此一做法，很容易讓人將之與提振地方樓市聯(lián)系在一起。不過，《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》明確指出，該文件制定目的是為了進(jìn)一步放開寧波戶口遷移政策，吸納集聚人口。
頗為巧合的是，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，常住人口接近一千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）高居全國(guó)第十二位的寧波，城區(qū)人口僅360萬(wàn)，無(wú)緣特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。
結(jié)合這一現(xiàn)狀，或就更能明白寧波“買房送戶口”的良苦用心了。
實(shí)力不容低估的“寶藏”城市
寧波“落選”特大城市，在外界看來(lái)很是驚訝。因?yàn)閷幉ú粌H經(jīng)濟(jì)總量和常住人口數(shù)量突出，從實(shí)際發(fā)展水平來(lái)看，這座城市也實(shí)在是中國(guó)最不容低估的“寶藏”城市之一。
比如，2021年，寧波舟山港以12.2億噸貨物吞吐量居全球前50大港口之首，連續(xù)13年居世界第一，完成集裝箱吞吐量3108萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為繼上海港、新加坡港后，全球第三個(gè)躋身“超3000萬(wàn)箱俱樂部”的港口。
得益于港口優(yōu)勢(shì)，寧波也是全國(guó)首屈一指的外貿(mào)大市。2021年，寧波全市完成自營(yíng)進(jìn)出口總額11926.1億元，位居全國(guó)第6，是全國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度最高的城市之一。
同時(shí)，浙江省“十四五”規(guī)劃綱要明確，推動(dòng)寧波舟山共建海洋中心城市。今年上半年，《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)全球海洋中心城市行動(dòng)綱要（2021—2025年）》印發(fā)，打造“全球海洋中心城市”正式邁入行動(dòng)階段。
寧波也是全國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)。它是中國(guó)制造2025首個(gè)試點(diǎn)示范城市，工信部公布的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排名第四。
由于制造業(yè)發(fā)達(dá)，寧波還素有“中國(guó)品牌之都”的稱號(hào)。公開報(bào)道稱，早在2004年，寧波在全國(guó)市場(chǎng)占有率排名第一的制造企業(yè)就有100多家。人們耳熟能詳?shù)囊恍┲放?，如公牛、方太、雅戈?duì)枴W克斯、杉杉等均系“寧波造”。
寧波也是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地。據(jù)公開資料，寧波民營(yíng)制造企業(yè)多達(dá)12萬(wàn)家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中的80%都是民營(yíng)企業(yè)。這也為“民富”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年，寧波人均GDP達(dá)到15.39萬(wàn)元，超越省會(huì)杭州，成為浙江第一個(gè)人均GDP突破15萬(wàn)元的城市。
不必為寧波無(wú)緣特大城市遺憾
在如此耀眼的基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭面前，寧波卻不是“特大城市”，這多少令人意外。
需要解釋的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國(guó)的城市規(guī)模劃分，主要是依據(jù)城市城區(qū)人口（非常住人口）規(guī)模來(lái)確定的。比如，城區(qū)人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，則屬于特大城市。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，寧波只能劃分到“Ⅰ型大城市”（城區(qū)人口在300萬(wàn)到500萬(wàn)之間）。
也就是說，城市規(guī)模劃分是看城區(qū)人口數(shù)量，與城市綜合實(shí)力其實(shí)并不能劃等號(hào)。像目前納入特大城市之列的，就有多個(gè)城市的常住人口和經(jīng)濟(jì)總量都遠(yuǎn)低于寧波。
但是，在通俗的理解中，城市規(guī)模等級(jí)難免被與城市綜合實(shí)力進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)。這是低調(diào)但實(shí)力不俗的寧波未能入選特大城市讓人意外乃至惋惜的原因所在。
不過，如果仔細(xì)觀察寧波的市情就能明白，其實(shí)完全沒必要為寧波“落選”特大城市感到遺憾。
比如，這次“大城市”名單公布后，很多人都注意到，全國(guó)有4座縣級(jí)市躋身“大城市”之列。分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江。這其中，城區(qū)人口達(dá)106萬(wàn)的慈溪市，實(shí)際就是由寧波市代管。
可見，寧波雖然沒有晉升為特大城市，但它卻罕見性地出現(xiàn)了大城市（Ⅰ型）“嵌套”大城市（Ⅱ型）的現(xiàn)象。這方面，同樣“落選”特大城市的蘇州也類似，與慈溪一道進(jìn)入Ⅱ型大城市之列的昆山，就是由它代管。
“大城市里有大城市”的原因在于，一個(gè)城市的城市城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)，與它的行政區(qū)劃設(shè)置有著直接關(guān)系。相較于很多一二線城市早早完成了撤縣（市）設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”，寧波目前全市仍下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、代管2個(gè)縣級(jí)市，這導(dǎo)致在人口統(tǒng)計(jì)口徑上，寧波是有點(diǎn)“虧”的。實(shí)際上，除了慈溪市實(shí)力較強(qiáng)，寧波還有余姚市、寧?？h均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
當(dāng)然，寧波、蘇州人口布局所呈現(xiàn)出的相對(duì)分散狀態(tài)，也與它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)密切相關(guān)。因?yàn)閷幉ê吞K州都是典型的制造業(yè)重鎮(zhèn)，而制造業(yè)更趨向分工分類，相對(duì)于高端服務(wù)業(yè)，對(duì)于人口聚集的依賴度并不是很高。這兩座城市縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，各縣區(qū)均擁有特色主打產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出大量各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），就是非常直觀的說明。
因此，即便暫時(shí)無(wú)緣特大城市，但這并不影響寧波、蘇州的發(fā)展光芒。
寧波需要“搶人”
不過，在全國(guó)總?cè)丝谶M(jìn)入低增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程的今天，人口規(guī)模之于城市的確越來(lái)越重要。
就在這幾天，全國(guó)有多座城市都宣布了雄心勃勃的人口增長(zhǎng)目標(biāo)。如南昌市域國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）公示稿明確，力爭(zhēng)2035年常住人口增至800萬(wàn)人；《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達(dá)到1800萬(wàn)。
這樣的大背景下，寧波的“買房送戶口”，也可以看作是在“搶人”上的進(jìn)擊。
從過去幾年的人口增勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該說寧波表現(xiàn)還是不錯(cuò)的。根據(jù)第七次人口普查，在2010到2020年的十年間，寧波常住人口增加了179萬(wàn)，居浙江全省第二。但是，寧波在全省的人口占比有所下降，人口增量差不多只有省會(huì)杭州的一半左右，并且差距恐有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。
客觀說，相對(duì)于省會(huì)城市，寧波在“搶人”上的先天優(yōu)勢(shì)并不多。尤其是置于浙江這樣一個(gè)“共同富?！笔》?，以及長(zhǎng)三角這樣一個(gè)各區(qū)域間發(fā)展相對(duì)較均衡的板塊中，寧波要建立絕對(duì)的人口競(jìng)爭(zhēng)力，并不容易。
但另一方面，人口因素對(duì)寧波進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，確實(shí)已經(jīng)帶來(lái)了一些現(xiàn)實(shí)掣肘。比如，2021年，寧波全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4649.1億元，位居全國(guó)第18位?？梢?，寧波的消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很匹配。這在消費(fèi)之于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大的今天，對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的。
現(xiàn)在，寧波提出要打造全球海洋中心城市，預(yù)示著要全面提升城市能級(jí)，這背后就更離不開雄厚的人力資源的支撐。而寧波在高等教育發(fā)展上的相對(duì)不足，又決定了要更依賴于對(duì)外招攬人才。
不過，降低落戶門檻，只是增加人口吸引力的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。從過去幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市“搶人”還需要更多軟實(shí)力方面的修煉。如上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘在《向心城市》中就有這樣一個(gè)判斷：對(duì)于越來(lái)越注重生活品質(zhì)的年輕人來(lái)說，把城市變得更“好玩”，就是更有效的“搶人”辦法。
而對(duì)于習(xí)慣了不張揚(yáng)的寧波而言，如何把城市變得更“好玩”，可能還需要更多的學(xué)習(xí)。同時(shí)，在交通、城建、產(chǎn)業(yè)等諸多方面，如何展現(xiàn)出新氣象，增加對(duì)年輕人的吸引力，也都是寧波需要關(guān)注的地方。
有源源不斷的人才流入，就意味著城市發(fā)展的無(wú)限機(jī)會(huì)和豐富可能性?？梢韵嘈牛凑諊?guó)家發(fā)改委“全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市人口落戶限制”的要求，寧波走出“買房送戶口”這一步，只是在強(qiáng)化人口競(jìng)爭(zhēng)力，繼而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)大提升的一個(gè)開始。
