作為中心城區(qū)重要一極的東城街道，開啟新征程。
日前，市委全面深化改革委員會印發(fā)了《東城街道創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
這是繼濱海灣、水鄉(xiāng)、石龍、塘廈、常平五個基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)之后獲批的第六個試驗區(qū)。
可以說，基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，為東城直面問題、解決問題，加快高質(zhì)量發(fā)展插上了騰飛翅膀，意義重大、影響深遠。
那么，東城需要破除哪些阻礙發(fā)展的瓶頸，《實施方案》有何特色亮點、干貨硬貨，對于中心城區(qū)乃至全市意味著什么？且聽政知君為您解讀背后深意。
《實施方案》分為改革目標、主要內(nèi)容、保障措施三個部分，15條改革措施。
改革目標方面，《實施方案》提出以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)”三大方面的改革攻堅，建立具有東城特色的綜合改革創(chuàng)新體系，為轉(zhuǎn)型升級鎮(zhèn)街尋找發(fā)展新路徑新經(jīng)驗。至2025年底，集城市發(fā)展新空間、開放型新產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展新生態(tài)于一體，成為東莞城市形象的新標桿。
這里敲重點——圍繞東城街道進位發(fā)展中面臨的痛點堵點，要在新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)三個方面開展綜合改革創(chuàng)新。
《實施方案》提出東城要打造新城市。以拓空間為首要任務，充分利用國土空間規(guī)劃編制優(yōu)化城市發(fā)展格局，拓展高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間。高標準提升東莞大道-鴻福路“黃金雙軸”東城段、高品質(zhì)建設黃旗南、高標準配置公共設施。到2025年，拓空間工作取得突破性進展，“黃金雙軸”全面優(yōu)化提級，黃旗南片區(qū)建設藍圖全面鋪開，“三核三區(qū)三軸帶”新發(fā)展格局逐步形成。
《實施方案》提出東城要打造新產(chǎn)業(yè)。比如，要建設科研型高端制造業(yè)集聚區(qū)，培育專精特新企業(yè)群落，打造上市企業(yè)梯隊。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，強化知識產(chǎn)權保護和利用，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、發(fā)展新動能加快形成。力爭到2025年，建成3個以上專業(yè)園區(qū)，500家以上企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字賦能，上市企業(yè)達到15家，打造一批面向未來產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。
《實施方案》提出東城要打造新生態(tài)。發(fā)揮山水連城自然生態(tài)優(yōu)勢，引入高品質(zhì)文旅項目，吸引高端人才集聚，建立高標準城市治理體系，構建“產(chǎn)城人”共融的高端人文城市新生態(tài)。進一步加強政務服務能力建設，全面提升生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境，形成優(yōu)越的城市綜合環(huán)境。推動生活性服務業(yè)高端化，豐富新興商業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，打造山水相連、產(chǎn)城融合、活力迸發(fā)的灣區(qū)一流高品質(zhì)城市新生態(tài)。
那么，東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)有何特色亮點、干貨硬貨呢？
《實施方案》開出改革八大“藥方”，分別是盤活整合、立體開發(fā)、解套松綁、精準投放、協(xié)同升級、疏通梗阻、品質(zhì)提升、優(yōu)化環(huán)境。
黃旗山、同沙生態(tài)公園……眾所周知，東城有著獨特的區(qū)位及青山綠水優(yōu)勢，如何讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和釋放出更大經(jīng)濟優(yōu)勢，首要就是把“新城市”發(fā)展空間拓展出來。通過全面提升城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，高起點高標準高品質(zhì)深度城市化，提升東城在中心城區(qū)的首位度地位及輻射帶動能力。重點通過盤活整合，提升土地承載能力釋放發(fā)展動能，探索多種形式歸并整合零散土地、盤活閑置土地，通過建立科學的土地收購補償機制等，把“小”的拼成“大”的，把“零散”的拼成“連片”的，實現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)利用。通過立體開發(fā)，探索地上地下空間高效開發(fā)綜合利用。
東城街道傳統(tǒng)工業(yè)基礎雄厚，如何延伸“新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展鏈條？把握科技創(chuàng)新和先進制造領域的新風口，以數(shù)字經(jīng)濟、專精特新企業(yè)為切入點，通過創(chuàng)新賦能、改革賦能、人才賦能，加快培育壯大新動能，不斷增強發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。精準投放方面，探索將有限的資源精確匹配特定的高成長性企業(yè)，激勵企業(yè)做大做強，也為東城街道引育一批中小上市企業(yè)，成梯隊成規(guī)模，實現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新。解套松綁方面，探索通過政策放寬為鎮(zhèn)街、為企業(yè)注入活力。疏通梗阻方面，就是要打通難點堵點，以完善機制為切入點，加快項目落地進度。協(xié)同升級方面，錨定新興產(chǎn)業(yè)鏈，入股上市企業(yè)梯隊，推動政府與企業(yè)協(xié)同升級。
站在“雙萬”新起點上，東城如何構建產(chǎn)城人共融“新生態(tài)”？全力推進城市品質(zhì)提升和優(yōu)化環(huán)境，加快培育新產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動能，為城市發(fā)展注入更多幸福宜居的內(nèi)涵。依托東城街道一流的自然生態(tài)基礎，深入推進深度城市化，推進基層治理創(chuàng)新，推進民生福祉增進，加快打造一流的綜合環(huán)境，構建“產(chǎn)城人”共融的城市新生態(tài)。良好的城市生態(tài)和城市形象不僅可以作為一種文化和旅游資源，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能夠提升包括土地價值在內(nèi)的城市整體價值，為城市帶來額外的溢價。更重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)升級，考慮人才的需求和偏好，高端產(chǎn)業(yè)意味著高端人才的集聚，而高端人才對所居城市的綜合環(huán)境有著更高的要求，因此，產(chǎn)業(yè)升級必須生態(tài)升級，重點通過人文生態(tài)的塑造、自然生態(tài)的提升、營商環(huán)境的提質(zhì)，全方位提質(zhì)城市綜合環(huán)境，達成新城市新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)共融共生的目標。
那么，東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)，對于中心城區(qū)乃至全市意味著什么？
作為東莞中心城區(qū)，東城是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，各方面發(fā)展走在全市前列，但也比較早遇到瓶頸制約，迫切需要在空間、產(chǎn)業(yè)、城市、人才、機制等重點關鍵領域進行改革創(chuàng)新。
今年6月底，市委書記肖亞非帶隊到東城街道調(diào)研，明確提出東城街道作為中心城區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展力量，要進一步增強內(nèi)生動力，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，全方位破解發(fā)展空間受阻，謀劃創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
9月6日，市委書記肖亞非調(diào)研督導中心城區(qū)規(guī)劃建設進展情況時強調(diào)，中心城區(qū)是東莞的經(jīng)濟文化金融中心，各級各有關部門要切實提高使命感、自豪感、緊迫感，加速推進中心城區(qū)“再中心化”，大力提升綜合環(huán)境對人才、項目、高端資源的吸引力。
建設基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)，是市委對東城的極度關心和厚愛，是賦予東城沉甸甸的歷史責任和光榮使命。東城要圍繞“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)”三大方面改革謀深做實，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，為我市在“雙萬”新起點上譜寫現(xiàn)代化建設新篇章彰顯東城力量、作出東城貢獻。
7月20日，東莞召開全市提升末端執(zhí)行力大會，提出以“跑馬勇爭先、執(zhí)行論英雄”的魄力，全面提升末端執(zhí)行力，進一步激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，加快東莞高質(zhì)量發(fā)展，努力在全省發(fā)展大局中承擔更大責任。
市委市政府全力支持基層改革創(chuàng)新，大膽為基層“松綁”，不斷激發(fā)全市上下熱氣騰騰的改革活力和創(chuàng)新氛圍。從這個角度來看，東城試驗區(qū)的改革，正是市委市政府支持基層勇于爭先、“跑馬突圍”的一個鮮明的樣板。
東城發(fā)展中的問題，在全市都是具有典型性和代表性的，包括土地空間、產(chǎn)業(yè)升級、城市綜合環(huán)境提升等，這些問題全市各個鎮(zhèn)街或多或少都有碰到。基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，就是要讓東城放開手腳大膽闖、大膽試、自主改，在打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間、解決土地歷史遺留問題、為投資“松綁”等方面積極探索，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗、蹚出新路。
東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)，僅僅是東莞堅持用好改革“關鍵一招”，發(fā)揮改革的先導作用破解發(fā)展難題的縮影和寫照。
市委全面深化改革委員會此前批復建設的濱海灣、水鄉(xiāng)、石龍、塘廈、常平五個基層改革實驗區(qū)，經(jīng)過一年多的推進，取得了不錯的成效。比如，濱海灣承接了280多項市級事權，并且在抓緊謀劃系列改革，水鄉(xiāng)功能區(qū)河西片區(qū)等“工改工”的改革為全市作出了示范帶動，石龍鎮(zhèn)率先實施“拿地即開工”并聯(lián)審批改革，健康產(chǎn)業(yè)區(qū)更新、生物制品產(chǎn)業(yè)項目兩個項目已經(jīng)納入這項改革推進，10月底即可開工，常平香港城項目提速推進，塘廈在產(chǎn)業(yè)、交通、民生等領域與深圳不斷深化融合聯(lián)動。
藍圖已繪就，奮進正當時。隨著基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設不斷推向深入，全市上下呈現(xiàn)出奮勇爭先、跑馬突圍的生動局面，形成萬馬奔騰、熱氣騰騰的濃烈氛圍，努力實現(xiàn)經(jīng)濟在“萬億”新起點上可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，千萬人口與城市深度融合、共生共榮。