作者｜劉遠(yuǎn)舉
知名財(cái)經(jīng)專欄作家 多家智庫(kù)研究員
8月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，要求加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等7個(gè)方面，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項(xiàng)具體政策。
此次17部門的這個(gè)《指導(dǎo)意見》可以看作是2021年8月30日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的具體落實(shí)方案。
當(dāng)下中國(guó)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》。文章指出，新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段；二是生育水平持續(xù)走低，近年來(lái)總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)；三是老齡化程度加深，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段 （60歲以上人口占比超過(guò)30%） ；四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。
所以，用政策提振生育愿望，對(duì)與優(yōu)化中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，有著時(shí)代緊迫性。
不過(guò)，從輿論上看，人們普遍對(duì)生育政策表現(xiàn)出無(wú)感。一方面，生育行為，涉及方方面面，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，是一種觀念驅(qū)動(dòng)，而不是像商業(yè)行為、投資行為那樣是理性驅(qū)動(dòng)的。所以，政策很難有立竿見影的效果，而是隨風(fēng)潛入夜、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的，只要堅(jiān)持政策的戰(zhàn)略方向，加大力度，最終能影響到人們的行為。
另一方面，這反應(yīng)了政策力度還不夠。
所有的生育政策中，住房政策是最重要的，此次《指導(dǎo)意見》也提出，加快完善住房保障體系，精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項(xiàng)措施。但應(yīng)該看到的是，此次《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)是加大對(duì)多子女家庭公租房精準(zhǔn)保障的力度。
2012年時(shí)，浙江大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)投資研究中心、清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室與《小康》雜志進(jìn)行了一次聯(lián)合調(diào)查，涉及4個(gè)一線城市、2個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市和8個(gè)重點(diǎn)城市，共計(jì)40個(gè)城市。在40個(gè)城市排名中，長(zhǎng)沙以90.1%的居民擁有住房率位居榜單首位，上海以67.9%的比率排于末位。其余調(diào)查城市的居民擁有住房比率均在70%至80%之間。所以，公租房能影響到家庭占比不大。
處于生育階段沒有房子的家庭比例就更小了。中國(guó)的很多市民權(quán)益都與房地產(chǎn)掛鉤，比如最重要的權(quán)益，上學(xué)，就要住房與戶口高度相關(guān)。這就使得購(gòu)房往往成為婚姻的前提，生育家庭住房擁有率就會(huì)更高。一旦有了房子，在人均居住面積上，就沒有公租房的資格了。而且，在中國(guó)城市，人們都普遍對(duì)孩子采取精養(yǎng)策略，生育第二個(gè)、第三個(gè)孩子的家庭一般來(lái)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)上都不會(huì)很差。在家庭人均收入上也會(huì)超出公租房的標(biāo)準(zhǔn)。
所以，用公租房政策來(lái)推進(jìn)生育是一種政策上的錯(cuò)配。
另外，還應(yīng)該看到，目前在最重要的貸款、稅費(fèi)政策上，對(duì)生育仍然是懲罰性的。
一般銀行在審批住房貸款申請(qǐng)時(shí)，都“認(rèn)房認(rèn)貸”?！罢J(rèn)房”，以房管部門出具的家庭住房情況證明所顯示的住房套數(shù)為準(zhǔn)；“認(rèn)貸”，以征信報(bào)告顯示的房貸是否結(jié)清為標(biāo)準(zhǔn)，有些地方，比如上海，即便前一套貸款結(jié)清，只要有過(guò)貸款，也算二套。認(rèn)定為二套后，首付比例、貸款利率都會(huì)變得更高。
以一個(gè)家庭最常見的路徑為例，一般是夫妻先貸款購(gòu)買一套房，初次購(gòu)房，往往較?。唤酉聛?lái)，生育第一個(gè)孩子，再過(guò)幾年，夫妻的收入更高了，第二個(gè)孩子出生，祖輩來(lái)幫忙帶孩子，改善居住條件成為必須。這個(gè)時(shí)候，他們會(huì)被“懲罰”——凡是貸款買過(guò)一套房，那怕先賣掉，再購(gòu)入第二套房，名下已經(jīng)無(wú)房，但在銀行征集系統(tǒng)里能查到貸款記錄，再貸款買房時(shí)，就會(huì)被視為第二套。
這本是一個(gè)生育二孩、三孩的基本生活所需的改善型需求，但卻會(huì)被視炒房，首付比例會(huì)從30%提到70%，稅費(fèi)也更高。如果貸款300萬(wàn)，30年還清的話，利率提高10%，相當(dāng)于每個(gè)月要多支出1000元。30年接近多支出30多萬(wàn)元，顯然這是一筆巨大的罰款。
如果每個(gè)月多1000元還能接受的話，那么，更高的門檻，則來(lái)源于首付。被認(rèn)定二套之后，首付會(huì)從30%提升到70%，如果是一套500萬(wàn)的房子，這相當(dāng)于要多付出200萬(wàn)的現(xiàn)金，這對(duì)于大多數(shù)家庭，是一個(gè)短期內(nèi)無(wú)法翻越的門檻，生育的欲望就此打消。
即便家庭經(jīng)濟(jì)收入高，存夠了錢，翻越了這個(gè)門檻，也要遭遇“罰款”。更大面積的住房，會(huì)遭遇更高的稅費(fèi)。這些更高的利息開支與稅費(fèi)，都形成了一種實(shí)質(zhì)上的懲罰。
房住不炒的前提是住，充分滿足生育家庭的居住需求，也是對(duì)房住不炒政策的落實(shí)。要避免“不炒”抑制住的合理需求，進(jìn)而抑制生育意愿的局面。
用政策支持生育，在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是當(dāng)下的政策大趨勢(shì)。
但是，應(yīng)該看到的是，生育政策的效果周期長(zhǎng)，從生育一個(gè)孩子到為社會(huì)作貢獻(xiàn)，起碼要20年左右。這跨越了政府的任期。而且，人口是全國(guó)流動(dòng)的，今后向大城市聚集仍然是不可逆的規(guī)律，孩子長(zhǎng)大后可能去外地。
所以，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，把錢花在支持生育上，遠(yuǎn)不如用錢刺激當(dāng)下的本地經(jīng)濟(jì)更劃算。地方政府很難有鼓勵(lì)生育的長(zhǎng)期的、強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在中國(guó)各地促進(jìn)生育的政策普遍很弱，力度強(qiáng)的地方很少。
從動(dòng)機(jī)與收益，以及理性的長(zhǎng)期性來(lái)說(shuō)，只有中央政府才是這些生育福利政策的受益者，所以生育補(bǔ)貼必然是全國(guó)性政策，也只有從國(guó)家層面的財(cái)政支出來(lái)解決。