廣州都市圈將以廣佛為核心 規(guī)劃13條6向高效對外高鐵通道
《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》出爐
根據(jù)人口、用地等因素綜合識別，五大都市圈為需要重點協(xié)調(diào)的地域空間范圍
為優(yōu)化國土空間開發(fā)利用保護格局，加快都市圈建設(shè)，8月5日，廣東省自然資源廳在官網(wǎng)掛出《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》(下稱“《指引》”)，對省內(nèi)五大都市圈的空間格局、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域、交通系統(tǒng)領(lǐng)域、公服設(shè)施領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)指引。
記者發(fā)現(xiàn)，《指引》所指五大都市圈都各有特色，各有側(cè)重。其中提到，廣州都市圈將以廣佛為核心規(guī)劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道。同時，將加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優(yōu)先推進佛山經(jīng)廣州至東莞城際(廣州28號線)、佛山11號線的建設(shè)。
對于網(wǎng)上熱議的4個都市圈范圍有所縮小的問題，該廳有關(guān)負責人在接受媒體采訪時提到，文件提到的都市圈是為了指出其中需要重點協(xié)調(diào)的空間范圍，并非范圍的重新劃定。
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廣州都市圈：加快落實廣佛地鐵18條銜接通道
聚焦范圍：廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。
《指引》根據(jù)人口、用地、設(shè)施關(guān)聯(lián)、生態(tài)連通、空間治理等因素綜合識別各都市圈在國土空間規(guī)劃中需要重點協(xié)調(diào)的地域空間范圍。
《指引》提出，廣州都市圈要協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”空間格局?！耙缓恕笔菢?gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能?！傲鶚O”即培育六組外圍圈層聯(lián)動組團。
“十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快線、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加強東西向、南北向兩條復合型交通走廊建設(shè)，強化廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作為區(qū)域發(fā)展主軸作用，協(xié)同構(gòu)建“十字主軸”。錨固廣佛“井字形”軌道骨架為核心、“環(huán)+放射”的跨城軌道網(wǎng)格局，依托軌道站點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)點，推動都市圈外圍功能布局優(yōu)化。
●交通系統(tǒng)
實現(xiàn)國際航空樞紐灣區(qū)內(nèi)1小時直達
《指引》提出推進“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈，進一步完善都市圈內(nèi)外干線鐵路通道建設(shè)。以廣佛為核心規(guī)劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道。推動佛穗莞城際、芳白城際、廣花城際及其北延線、南珠中城際、肇清從城際的建設(shè)。
值得關(guān)注的是，《指引》提到，要加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優(yōu)先推進佛山經(jīng)廣州至東莞城際(廣州28號線)、佛山11號線的建設(shè)，研究都市圈內(nèi)城市軌道交通相互銜接，推動實現(xiàn)都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”，探索建立城際鐵路與地鐵系統(tǒng)制式兼容、互聯(lián)互通換乘體系，實現(xiàn)公交化運營。
同時，打造內(nèi)聯(lián)外通的高快速路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建復合交通廊道。以增強廣州華南公路主樞紐功能為導向，完善骨架高速路網(wǎng)，加大都市圈、大灣區(qū)內(nèi)部銜接，提升對外輻射能力。
新增都市圈內(nèi)高速公路通道，優(yōu)化現(xiàn)有國、省道干線公路，著力構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。加強高速公路與沿線重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)連接，依托高速公路與軌道交通共同培育和升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
《指引》提出要提升廣州核心樞紐能級。結(jié)合廣河高鐵、廣中珠澳高鐵的建設(shè)時序，優(yōu)先建設(shè)白云機場（600004）高鐵站。機場高鐵站引入廣中珠澳、廣河、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線等高鐵線路，實現(xiàn)國際航空樞紐灣區(qū)內(nèi)1小時直達。建設(shè)國際鐵路樞紐，提升廣州核心樞紐能級，建成廣州白云站，高水平改造廣州東站，推進廣州站升級改造，推進廣湛高鐵佛山站建設(shè)，新建廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。打造都市圈鐵路“五主三輔”客運樞紐，形成“十字+環(huán)+放射”狀網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部輻射帶動及對外各向高快速聯(lián)系。
●公服設(shè)施
建設(shè)跨邊界地區(qū)公共服務(wù)平臺
根據(jù)都市圈內(nèi)外圈層差異化公服配套策略，構(gòu)建“都市圈(城市)-組團-鎮(zhèn)街-社區(qū)”四級公共服務(wù)中心體系。提升廣州南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭中心商務(wù)區(qū)、長隆萬博、佛山新城等都市圈(城市)級中心輻射能級和國際化影響力，加快南沙、順德、佛山西站樞紐、廣州國際空鐵樞紐、珠三角樞紐(廣州新)機場、中新知識城、肇慶東站樞紐等外圍綜合型中心建設(shè)，依托軌道站點、產(chǎn)業(yè)平臺培育多個專業(yè)中心。
《指引》提出建設(shè)跨邊界地區(qū)的公共服務(wù)平臺。包括推動中心功能裂變的跨界合作區(qū)，重點建設(shè)“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，促進都市圈外圍圈層形成產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)組團。
●產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，《指引》提出廣州都市圈要推動跨市創(chuàng)新協(xié)同，共建共享區(qū)域性重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺。積極對接珠海、澳門，聯(lián)動廣州中新知識城、廣州科學城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學城、佛山高新區(qū)、三龍灣科技城、中山翠亨新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、珠海高新區(qū)等創(chuàng)新平臺，共同打造廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。
同時，以南沙自貿(mào)區(qū)為依托，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
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深圳都市圈：深莞惠中心區(qū)布局9個軌道主樞紐
聚焦范圍：深圳市(含深汕合作區(qū))、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。
在交通系統(tǒng)方面，《指引》圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結(jié)構(gòu)，以高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)快線的復合交通走廊為骨架，形成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)綜合交通格局。
“三橫”的第一圈層以深圳軌道2、5號線所形成的環(huán)線與深珠通道-南坪高速-鹽排高速形成的綜合交通走廊為一橫，是串聯(lián)深圳都會核心區(qū)核心功能與疏解過境交通的主要通道。第二圈層以深圳軌道18號線快線與深圳外環(huán)高速形成的綜合交通走廊為二橫，是串聯(lián)深圳外圍5個新城與重點平臺的主要交通通道。第三圈層則以中南虎城際(規(guī)劃)與常虎高速延長線-佛莞高速形成的綜合交通走廊，是串聯(lián)東莞南部九鎮(zhèn)的主要交通通道?！八目v”即自西向東分別是西部沿海走廊、中部隧洞走廊、東部谷地走廊和東部盆地走廊。
統(tǒng)籌跨界主次干道和城市軌道，推動建設(shè)時序、道路等級、設(shè)計標準等銜接，重點梳理東莞南部九鎮(zhèn)、惠州惠陽與深圳寶安、光明、龍華、龍崗、坪山五區(qū)的交通對接，形成合理、便捷高效的邊界綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
《指引》提出構(gòu)建與分布式區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)匹配的軸輻式鐵路樞紐格局。深莞惠中心區(qū)布局9個軌道主樞紐，發(fā)揮主城區(qū)人流集散的功能。其中，深圳布局5個，分別為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機場（000089）站以及坪山站；東莞布局2個，分別為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局2個，惠州站、惠城南站。
在人口與經(jīng)濟活躍的東莞、惠州和深圳相鄰地區(qū)，通過設(shè)置虎門站、濱海灣站、塘廈站、光明城站、平湖站、惠州南站6個臨界次級樞紐，支撐東莞濱海灣、深圳會展海洋新城、東莞松山湖、深圳光明科學城、塘廈、平湖北、大運新城、惠陽以及大亞灣等關(guān)鍵分布式節(jié)點。其余地區(qū)結(jié)合松山湖、常平、龍崗、平湖等軌道交匯地區(qū)形成11個次一級鐵路樞紐。
●公服設(shè)施
補齊深莞惠邊界地區(qū)短板
《指引》提出，要構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系。包括1個都市圈級公服主中心，由深圳主城區(qū)構(gòu)成，協(xié)調(diào)聯(lián)動香港北部都會區(qū)提供區(qū)域與都市圈級的公共服務(wù)功能；2個都市圈級副中心，由東莞中心區(qū)和惠州中心區(qū)構(gòu)成，提供地區(qū)性公共服務(wù)功能，以及N個重點平臺與區(qū)縣公服中心。
同時，補齊深莞惠邊界地區(qū)公服短板。結(jié)合邊界地區(qū)發(fā)展特點，《指引》提出特色公共服務(wù)和基礎(chǔ)公共服務(wù)兩種共建共享策略。一是在海洋會展城-濱海灣新區(qū)和松山湖科學城-光明科學城等地區(qū)，深圳、東莞均已各自謀劃市級服務(wù)核心，可借助茅洲河生態(tài)廊道、中部隧洞走廊建設(shè)、黃江城市更新等契機，共同謀劃特色公共服務(wù)設(shè)施，強強聯(lián)合。二是在鳳崗-平湖、大運和坪山-惠陽地區(qū)，尚未形成具有區(qū)域影響力的服務(wù)中心，可充分借用深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，通過東莞、惠州提供土地資源與硬件配套、深圳提供技術(shù)平臺與人才團隊的模式，探索教育、醫(yī)療、體育等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施跨界深度合作，共同打造邊界地區(qū)高標準的公共服務(wù)協(xié)同示范區(qū)。
記者：陳慕媛