【編者按】收入分配問題是當(dāng)前全球各國共同面臨的重要問題，也與平臺經(jīng)濟的治理密切相關(guān)。過去20年以來，受益于優(yōu)厚的稅制和寬松的監(jiān)管環(huán)境，歐美國家一些大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司崛起。以成本加成的增幅來衡量，其壟斷程度不斷強化，這也助推了貧富差距的擴大。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴大幾乎與經(jīng)濟中的一切矛盾，例如赤字、債務(wù)、違約、低生育率、低增長、低通脹、低利率、價值觀混亂等相關(guān)聯(lián)。近年來，監(jiān)管政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，歐美多國除了紛紛實施稅制改革以縮小貧富差距外，還啟動了針對大型科技企業(yè)的反壟斷與嚴(yán)監(jiān)管。
國家發(fā)展研究院教授李力行在《平臺經(jīng)濟：創(chuàng)新、治理與繁榮》中表示，整體而言，平臺經(jīng)濟的崛起，既可能通過增加就業(yè)與收入機會改善社會的整體收入分配狀況，又可能通過改變勞資雙方的力量對比，以及擴大行業(yè)、地區(qū)之間的差距而對收入分配狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。以下摘自該書第四章第三節(jié)。
平臺經(jīng)濟發(fā)展，為弱勢群體就業(yè)賦能
一些研究認(rèn)為，平臺經(jīng)濟的發(fā)展可以縮小收入分配差距，包括城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距。其中最重要的原因在于平臺經(jīng)濟通過創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，尤其是靈活就業(yè)的機會，提高了低技能勞動者的收入，從而能夠降低不平等。比如在當(dāng)前的中國，平臺經(jīng)濟對就業(yè)的創(chuàng)造和帶動作用就比較明顯。平臺經(jīng)濟催生的大量新型就業(yè)崗位，加上零工經(jīng)濟就業(yè)者靈活就業(yè)的特征，使得勞動者多元就業(yè)成為可能，為許多低收入人群提供了更為廣泛的獲取收入的途徑。
與此同時，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了許多行業(yè)的生產(chǎn)流程和運營規(guī)則，降低了相關(guān)職業(yè)對所需勞動力的技能要求和工作門檻，為弱勢群體就業(yè)賦能。例如，阿里巴巴的“云客服”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程為客戶提供咨詢服務(wù)，打破了傳統(tǒng)客服行業(yè)對工作時間和地點的限定，而且云客服這一工作的技能可以通過簡單的在線培訓(xùn)輕易獲取，極大地降低了這一工作對于前期人力資本投入的要求（參見《阿里巴巴全生態(tài)靈活就業(yè)與就業(yè)質(zhì)量研究報告》，2021）。雖然這一崗位并非為某一特定群體打造，但卻憑借其擁有的獨特優(yōu)勢吸引了大量有身體缺陷或行動障礙的人從事這一職業(yè)。近幾年興起的直播平臺，為許多農(nóng)民提供了足不出戶獲取收入的機會，這也為農(nóng)村的脫貧工作與留守兒童問題的解決提供了新的思路?！按宀ァ笔桥c鄉(xiāng)村內(nèi)容相關(guān)的直播形式的簡稱，淘寶直播平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月底，全國共有6萬多名農(nóng)民成為農(nóng)村主播（參見《淘寶直播就業(yè)測算與新就業(yè)形態(tài)研究報告》，2020），幫助當(dāng)?shù)劁N售土特產(chǎn)品，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，而且推動了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的升級。
此外，平臺經(jīng)濟的發(fā)展還通過為消費者（尤其是中低收入消費者）提供更為便利、實惠的商品與服務(wù)，提高了消費者的福利水平，這也是收入分配方面不容忽視的變化。互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起，改造了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)態(tài)，讓其以更有效率的方式提供給消費者，同時還催生了許多新的產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)態(tài)，極大地拓展了消費的邊界。例如，傳統(tǒng)出租車行業(yè)使用巡游接客的方式來實現(xiàn)供需匹配，效率比較低，打車難成為長期困擾城市居民的問題。網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)極大地提高了打車服務(wù)的效率與服務(wù)水平，實實在在地提升了普通消費者的福利。又如，外賣平臺的出現(xiàn)則改變了傳統(tǒng)的餐飲消費習(xí)慣，催生了新的外賣服務(wù)業(yè)態(tài)，使消費者可以足不出戶享受餐飲產(chǎn)品。這些產(chǎn)品和服務(wù)供給方式的改變，可以直接起到改善消費者福利水平的作用，尤其對于中低收入群體的影響更大。
平臺經(jīng)濟發(fā)展誘發(fā)收入分配惡化
也有一些研究認(rèn)為，平臺經(jīng)濟對社會整體收入分配的影響是負(fù)面的，會導(dǎo)致社會收入分配的兩極分化，不利于縮小地區(qū)收入差距。首先，不少理論與實證研究表明，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展在短期內(nèi)會降低勞動收入份額、提高資本收入份額?；谌?6個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)的進步將導(dǎo)致大多數(shù)國家中的勞動力收入份額出現(xiàn)下滑。而與之相對的是，資本報酬在經(jīng)濟收入中的占比持續(xù)升高，更多的財富集中到少數(shù)資本所有者手中，最終加劇了資本所有者和一般勞動力之間的收入差距。
其次，由于平臺經(jīng)濟具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，大部分互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)在經(jīng)過激烈的市場競爭后，會形成一兩家平臺占主導(dǎo)的市場格局，從而出現(xiàn)壟斷。如果壟斷者利用壟斷地位持續(xù)獲取超額回報，會對整體社會福利造成損害。例如，為了在競爭中勝出，許多平臺在早期會利用資金優(yōu)勢為供需雙方提供高額補貼，以獲取盡可能大的市場份額；等市場地位穩(wěn)固后，平臺則會逐步取消相關(guān)補貼，具體表現(xiàn)為網(wǎng)約車或外賣費用大幅上漲、騎手和司機分成下降、平臺商戶面臨的營銷費用提升等，這些現(xiàn)象在一定程度上引發(fā)了人們對平臺經(jīng)濟的擔(dān)憂。
再次，正如前文所述，平臺經(jīng)濟中的勞資關(guān)系不同于傳統(tǒng)的二分法框架下的勞動關(guān)系或民事關(guān)系，勞動者權(quán)益保障體系未成形，此時平臺勞動者處于相對弱勢地位，很有可能誘發(fā)收入分配惡化。更進一步，平臺通常是包括算法在內(nèi)的各項規(guī)則的制定者，而平臺勞動者只是各項規(guī)則的遵從者，難以與平臺獲得平等對話的權(quán)利，因此在利益分配中處于相對弱勢地位。
最后，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展客觀上增大了行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距。在行業(yè)層面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年信息傳輸、計算機服務(wù)與軟件業(yè)在所有行業(yè)中平均工資最高，達(dá)到161352元，是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資90501元的1.78倍，相關(guān)行業(yè)的高速發(fā)展在客觀上會拉大行業(yè)間的收入差距。在城鄉(xiāng)與地區(qū)差距層面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有較強的規(guī)模效應(yīng)，大部分互聯(lián)網(wǎng)公司集中于北上廣深杭等少數(shù)城市。
平臺經(jīng)濟崛起，將帶來就業(yè)問題上的陣痛
新工作替代舊工作使部分勞動者失業(yè)
平臺經(jīng)濟發(fā)展可以看作一種具有很強破壞性的創(chuàng)新活動，必然會導(dǎo)致較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。平臺的崛起，沖擊了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了部分就業(yè)機會的消失。例如，在網(wǎng)約車平臺興起的早期，傳統(tǒng)出租車司機因利益受損，曾一度進行激烈反抗，并導(dǎo)致一些地方政府因為擔(dān)憂社會穩(wěn)定而延遲向網(wǎng)約車發(fā)放牌照。
傳統(tǒng)就業(yè)機會的消失和新就業(yè)機會的出現(xiàn)，是技術(shù)進步導(dǎo)致的全球性的結(jié)構(gòu)性變革，無疑會帶來短期的陣痛。在此過程中，低技能、弱勢群體的利益往往受損。由于這種工作的變革在很大程度上是高效率對低效率的一種替代，勞動者和企業(yè)也會做出調(diào)整，適應(yīng)變革。例如，隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，平臺精確匹配提高效率的優(yōu)勢顯露無遺，傳統(tǒng)的巡游出租車司機大都主動或被動地適應(yīng)了這種變革，各地的管制方式也在不斷調(diào)整，傳統(tǒng)巡游出租車與網(wǎng)約車之間的沖突大大弱化。對政府而言，好的管制應(yīng)尊重客觀規(guī)律，順應(yīng)變革，而非阻礙創(chuàng)新。
面對結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的陣痛，應(yīng)當(dāng)著眼于在發(fā)展中解決問題，即一方面鼓勵創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面通過轉(zhuǎn)移支付等方式讓發(fā)展的紅利惠及受損群體。為此，應(yīng)當(dāng)完善社會保障體系，更好地支持在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中受到?jīng)_擊的群體維持生活水平，實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型。如果這些人不能平穩(wěn)地轉(zhuǎn)到新的就業(yè)崗位，或者缺乏必要的社會保障，很可能會造成社會矛盾，甚至阻礙平臺經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，一些國家民粹主義勢力抬頭，全球化政策出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，一個重要原因就是受到?jīng)_擊的部分工人與企業(yè)沒有得到適當(dāng)?shù)难a償，這些教訓(xùn)值得中國借鑒。
勞動收入份額下降
以法國經(jīng)濟學(xué)家皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》為代表的系列研究指出，自20世紀(jì)80年代以來，在各要素的收入分配中，勞動收入的份額出現(xiàn)明顯下降。這是一個全球性的趨勢，中國并非其中的例外。
勞動收入份額下降的原因，則包括長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、全球化、稅制結(jié)構(gòu)等因素。例如，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，勞動收入份額會呈現(xiàn)U形變化趨勢；從經(jīng)濟波動規(guī)律來看，經(jīng)濟下行期勞動收入份額提高，這兩點都可以同時解釋金融危機之前勞動收入份額的下降和金融危機之后勞動收入份額的上升。
另外，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟所代表的是一種技能偏向型的技術(shù)進步，主要提升了對高技能勞動力的需求，因此帶來了高技能勞動力技能溢價的不斷上升，在一定程度上會加劇不平等。總之，很難將這種全球性的勞動收入下降的長期趨勢與短期內(nèi)的平臺經(jīng)濟、大型科技企業(yè)的崛起建立直接因果關(guān)系。與其說數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是勞動收入份額下降的原因，不如說兩者都是技術(shù)進步的結(jié)果。
平臺獲得壟斷地位，社會福利被損害
這方面的問題主要涉及不正當(dāng)競爭，并可能存在濫用市場支配地位的嫌疑。應(yīng)該認(rèn)識到，這些問題并非平臺經(jīng)濟所獨有，是反壟斷與反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域需要持續(xù)面對的問題。
算法助力壟斷
互聯(lián)網(wǎng)平臺高度依賴以效率優(yōu)先為主要準(zhǔn)則的算法，所謂“算法霸權(quán)”“算法轄制”等問題已經(jīng)引起了社會的高度關(guān)注。零工勞動者雖然在工作時間和工作長度方面有較大靈活性，但在工作任務(wù)、報酬福利等方面對平臺有較強的從屬性。平臺經(jīng)濟的崛起使許多創(chuàng)業(yè)者成了“平臺依賴型創(chuàng)業(yè)者”，失去了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)活動的自主性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的算法設(shè)計，本質(zhì)上是為了平衡商家、消費者、零工等各方，以及平臺自身的利益。以外賣平臺為例，在發(fā)展早期，為了盡可能獲得更多的消費者，算法會傾向于消費者的利益，而往往不利于商家和騎手。騎手在平臺算法規(guī)則的引導(dǎo)下越跑越快，事故風(fēng)險上升。所謂“困在算法里的騎手”等說法，引發(fā)了大眾的關(guān)注。
由于很難通過法律法規(guī)對算法進行事前詳細(xì)規(guī)定，有必要采納多元治理的思路克服所謂的“算法霸權(quán)”問題。賈開指出，在算法管理方面要提升透明度和規(guī)則制定的包容性，吸收來自勞動過程中的反饋，適時調(diào)整算法。此外，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)的社會責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會的作用，鼓勵當(dāng)事方定期協(xié)商。
行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距擴大
不可否認(rèn)，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展客觀上增大了行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距，但這是技術(shù)進步和城市化進程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，是規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的結(jié)果。
總之，社會關(guān)注的與收入分配相關(guān)的諸多問題其實是技術(shù)進步導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)廣泛存在的問題。現(xiàn)實中，平臺經(jīng)濟由于處于技術(shù)發(fā)展的前沿，且連接了消費者、商家、勞動者等多方，因此成為被關(guān)注的焦點。如果因此而限制平臺的發(fā)展，會挫傷科技創(chuàng)新的積極性，不利于“做大蛋糕”，因而也就無法達(dá)到改善收入分配的目標(biāo)。