在擁有超過150萬戶市場主體的東莞市，新生血液正源源不斷涌入市場。據(jù)東莞市市場監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)，今年第一季度，東莞新登記市場主體64028戶，日均新增市場主體711戶。
面對每日數(shù)以百計的新開辦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營業(yè)務(wù)，近期，東莞再出實招，讓開辦企業(yè)更便捷、更省心，最快半天內(nèi)可拿證。一方面，推出銀行預(yù)開戶功能，企業(yè)無需前往銀行即可生成企業(yè)銀行賬號，并即時使用該銀行賬號并聯(lián)辦理領(lǐng)用稅務(wù)發(fā)票、住房公積金等業(yè)務(wù)，辦理時間和流程大幅縮減；另一方面，上線市場主體登記智能審批系統(tǒng)，開通智能審批模式。自系統(tǒng)上線以來，設(shè)立登記業(yè)務(wù)審批效率提高兩倍。
這是東莞推進“放管服”改革，在全省范圍內(nèi)率先打造全程電子化登記閉環(huán)的一次生動實踐。自準(zhǔn)入準(zhǔn)營系統(tǒng)“上新”以來，東莞已通過智能審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)64383宗，“一照通行”改革紅利惠及3100戶市場主體。
半天即可拿證，東莞率先打造全程電子化登記閉環(huán)
“實在太方便了，點贊！”說起近期東莞市上新的各項企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、“一網(wǎng)通辦”政策，東莞市南城鳥居深夜餐飲店辦理經(jīng)辦人陳啟昆豎起大拇指。據(jù)了解，“一網(wǎng)通辦”上線后，企業(yè)主和代辦公司只需要選擇模板，錄入信息，一鍵提交即可，無須專程乘車到窗口辦理，省時省力。
陳啟昆在網(wǎng)上填報開辦企業(yè)相關(guān)信息
近年來，東莞市全面深化“放管服”改革，實現(xiàn)商事登記“非接觸”“無紙化”“零跑動”。東莞以全程網(wǎng)上辦改革為突破口，推動窗口業(yè)務(wù)線上辦、線上業(yè)務(wù)智能辦，持續(xù)深化事前業(yè)務(wù)咨詢、事中商事登記與許可審批、事后企業(yè)查詢?nèi)屉娮踊]環(huán)，全面提升市場主體證照服務(wù)效率與服務(wù)水平。
負(fù)責(zé)辦理營業(yè)執(zhí)照工作三年的陳啟昆便是這一改革的見證者，“以前證照大多是在窗口辦理，需要預(yù)約，現(xiàn)場需要排隊，至少提前一個工作日開始準(zhǔn)備各類材料?，F(xiàn)在在家就能完成辦理，導(dǎo)向明細(xì)，操作輕松，點擊‘生成結(jié)果’，即可獲得《經(jīng)營范圍規(guī)范表述預(yù)查結(jié)果報告》。若信息齊全，半天就可以拿證?！标悊⒗フf。
值得一提的是，東莞市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，不僅強化了企業(yè)開辦涉及的部門數(shù)據(jù)歸集與共享，還實現(xiàn)商事登記、稅務(wù)、社保、公章、公積金等業(yè)務(wù)“一個環(huán)節(jié)、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗通取”，換言之，數(shù)據(jù)打破行政隔閡，在各部門之間暢通無阻，較大程度減少了企業(yè)在各部門間跑腿的煩惱。
在實現(xiàn)證照辦理從窗口延伸到指尖、企業(yè)辦事如同網(wǎng)購的同時，近期東莞在建設(shè)“一照通行”系統(tǒng)方面也亮點頻頻。
在東莞市民服務(wù)中心，工作人員用手機掃描剛辦理好的營業(yè)執(zhí)照右上方二維碼后，企業(yè)信息、準(zhǔn)入信息、風(fēng)險提示等一并出現(xiàn)在屏幕上，這便是“一照通行”的應(yīng)用場景之一。一位為公司申辦營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的工作人員表示：“東莞推行的‘一照通行’改革，等于給企業(yè)辦了一張身份證，營業(yè)執(zhí)照就是這張‘身份證’?！?/p>
目前，東莞市“一照通行”系統(tǒng)實現(xiàn)30個涉企審批許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審批結(jié)果“一碼展示”。系統(tǒng)上線以來，已有3100戶市場主體享受到東莞“一照通行”改革紅利。
智能審批實現(xiàn)“秒批”，一鍵式完成批準(zhǔn)、審核、發(fā)送
在東莞市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)審中心，工作人員在電腦屏幕上審閱近期提交的市場主體準(zhǔn)入材料，輕輕點擊鼠標(biāo)，便完成審批發(fā)送，這一過程前后耗時不超過一分鐘，可謂是“秒批”。
“以前的審批工作要面對成堆的紙質(zhì)資料，不僅審核壓力大，企業(yè)也需要跑多個地方蓋章、面對面完成每一步工作”，東莞市市場監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員回憶，剛工作時他們案頭總擺放著一沓沓紙質(zhì)材料，并且需要手寫營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)常累到眼睛酸痛，寫到手指破皮?！艾F(xiàn)在，審批使用電腦操作，一個業(yè)務(wù)一分鐘就能完成審批，并且系統(tǒng)還會自動做出風(fēng)險提示。完成審批工作后，可以通過郵寄的形式送出，大大提高了工作效率?！?/p>
將技術(shù)紅利貼近實際操作，2022年，東莞市場主體登記智能審批系統(tǒng)實現(xiàn)了智能審批模式，通過申請材料的模板化、申請信息的規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、審批要點的可視化，有效實現(xiàn)了申請信息系統(tǒng)自動比對核驗、智能輔助審批決策、業(yè)務(wù)批量處理，讓智能審批在提高速度的同時，更安全可靠。系統(tǒng)上線以來，設(shè)立登記業(yè)務(wù)審批效率提高兩倍，全市已通過智能審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)64383宗。
在進入正式審批流程之前，此次東莞準(zhǔn)入準(zhǔn)營系統(tǒng)還“上新”了“東莞市場監(jiān)管咨詢易”業(yè)務(wù)咨詢微信小程序，將咨詢窗口從辦事大廳遷移到群眾掌心。
東莞市市場監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員介紹，經(jīng)營活動涉及的前置許可是開辦企業(yè)時最容易出錯的地方，針對這些易錯點，東莞推出‘咨詢易’業(yè)務(wù)咨詢微信小程序，依托不斷完善的數(shù)據(jù)庫+人工智能，提供市場監(jiān)管‘一呼即答、專業(yè)精準(zhǔn)’的全方位咨詢服務(wù)。群眾足不出戶、無需通話即可享受業(yè)務(wù)咨詢、資料獲取、進度查詢等智能服務(wù)，大大提升了群眾咨詢業(yè)務(wù)便捷度。同時，東莞還啟用經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)，群眾可自助查詢經(jīng)營范圍規(guī)范表述及相關(guān)經(jīng)營活動涉及的前置許可等資訊，將經(jīng)營范圍登記從“做文章”變成“做選擇”。
“后端”管更好，涉企事項審批與監(jiān)管形成完善閉環(huán)
“一網(wǎng)通辦”“一照通行”“一碼展示”，都讓東莞“放管服”改革在“前端”放得更開，群眾充分享受開辦企業(yè)的便捷性，辦事時長大大縮短。但是，放得更開的前提是管得更好，沒有“后端”嚴(yán)格有序的監(jiān)管格局，“前端”的簡政放權(quán)則猶如無源之水、無本之木。
得益于數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，近年來東莞在“后端”監(jiān)管方面打破政府各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，取得長足進步。
每年，市場主體都應(yīng)通過國家信用信息公示系統(tǒng)向工商機關(guān)報送年度經(jīng)營情況報告，對于逾期未提交年報的主體，東莞市實行強有力的聯(lián)合懲戒措施，確保企業(yè)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營之后合法經(jīng)營，使監(jiān)管閉環(huán)更加完善高效。據(jù)介紹，被列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，以及嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，在辦理登記注冊業(yè)務(wù)時將受到限制，并受到多個部門聯(lián)合懲戒，在注冊新公司、生產(chǎn)經(jīng)營許可、融資、政府采購、招投標(biāo)、獲得榮譽、取得政府資金支持等方面，都將被依法予以限制或者禁入。
除了加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，近年東莞還在厘清各部門監(jiān)管責(zé)任方面邁出步伐。2021年，東莞市市場監(jiān)督管理局修訂印發(fā)了《東莞市“證照分離”改革及商事登記后置審批事項推送告知執(zhí)行目錄》，該目錄包含事項共565項，其中推送目錄275項，共享目錄290項，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則落實許可監(jiān)管工作，厘清部門審批監(jiān)管責(zé)任，進一步提高了涉企信息推送的靶向性、精準(zhǔn)性。其中，屬于“推送目錄”的監(jiān)管事項，由協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)“任務(wù)推送”功能將信息推送至同級相關(guān)審批部門，要求給予反饋；屬于“共享目錄”的監(jiān)管事項，協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)通過“信息共享”功能將信息定向分發(fā)至同級相關(guān)審批部門，無需反饋?！巴扑湍夸洝迸c“共享目錄”雙管齊下，既保障重要涉企業(yè)務(wù)件件有回應(yīng)，也減輕了各部門間聯(lián)合審批的壓力。
放得開、管得好，東莞“放管服”改革走在全國前列，各類市場主體蓬勃發(fā)展。截至6月底，東莞實有市場主體152.78萬戶，同比增長9.47%，其中，企業(yè)71.24萬戶，個體工商戶81.49萬戶，均穩(wěn)居全省地級市第一。