最高人民檢察院
是涉嫌重婚罪還是“被結(jié)婚”？
檢察機關(guān)實質(zhì)性化解一起
冒名婚姻登記糾紛案
并推動四部門聯(lián)合出臺省級規(guī)范文件
5月16日，最高人民檢察院以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第五批），山東省臨沂市檢察機關(guān)辦理的一起婚姻登記糾紛案入選其中。臨沂市某縣檢察院通過依法能動履職，讓被冒用身份信息的楊某與他人解除了婚姻登記關(guān)系，得以正常生活。
莫名其妙“被結(jié)婚”
維權(quán)陷入死胡同
“我只和我的丈夫結(jié)過一次婚，怎么還涉嫌重婚罪？”2020年4月，在江蘇省南京市做生意的楊某打算購買房產(chǎn)，遂與丈夫到南京市浦口區(qū)民政局辦理婚姻證明。浦口區(qū)民政局工作人員經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，楊某還和其他人存在婚姻登記記錄，涉嫌重婚罪，遂報警。公安機關(guān)依法對楊某進行了傳喚，要求其限期作出解釋。
楊某是臨沂市某縣人，于2003年11月5日與丈夫梁某在該縣民政局登記結(jié)婚，并領(lǐng)取了結(jié)婚證。2004年，夫妻二人搬往南京生活，并將戶口遷走。
民政部門系統(tǒng)顯示，楊某的另一次婚姻登記發(fā)生在1999年7月15日，對象為一孫姓男子，登記地點也是臨沂市某縣民政局。
“我根本不認識他，時間也對不上?！蹦涿睢氨唤Y(jié)婚”，成了別人的妻子，楊某感覺很委屈。“肯定是身份信息被人冒用了?！睅е@樣的想法，楊某和丈夫回到老家臨沂市某縣，開始了自己的維權(quán)之路。
楊某首先來到該縣民政局反映情況，請求撤銷被假冒的婚姻登記，該縣民政局以無法律依據(jù)為由不予辦理。2020年5月，楊某將該縣民政局起訴到法院，請求法院判決民政局頒發(fā)的其與孫姓男子的結(jié)婚證無效。法院認為，案件超過訴訟時效，裁定駁回起訴。
折騰了好幾個月，楊某的維權(quán)之路陷入了死胡同?！叭绻虑榻鉀Q不了，不僅影響名譽，買房、辦理銀行業(yè)務(wù)也都成了大問題?！?020年7月，楊某懷著忐忑的心情走進了當?shù)貦z察機關(guān)。
打破“程序空轉(zhuǎn)”困境
實質(zhì)性化解糾紛
根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定，已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，當事人未向法院提出再審申請的，檢察院不予受理。
“如果告知申請人需到法院申請再審后才可以申請檢察監(jiān)督，既耽誤時間又不一定能解決問題?！痹摽h檢察院第四檢察部主任、員額檢察官張愛英告訴記者。針對楊某的訴求，該院沒有一推了之，而是上報至臨沂市檢察院。
“檢察機關(guān)有依職權(quán)監(jiān)督的職責，特別是對老百姓(36.240, 0.00, 0.00%)的急難愁盼，要有能動履職意識?！迸R沂市檢察院給出了這樣的答復(fù)。
于是，張愛英和同事們迅速開展調(diào)查核實。他們前往楊某原戶籍所在地派出所，調(diào)取了楊某兩次婚姻登記對象的身份信息，對相關(guān)當事人、證人進行了調(diào)查詢問，并多次到該縣民政局了解情況，最終查清了真相。
原來，1999年，孫某與無戶籍的郭某同居后，為了解決郭某的戶口問題及登記結(jié)婚，孫某找人幫忙，讓郭某冒用楊某的姓名及戶籍信息，到該縣民政局辦理了結(jié)婚手續(xù)。楊某與孫某居住在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩人素未謀面，楊某對此毫不知情。
檢察官調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)，當時幫助辦理冒用身份信息一事的人已去世，而郭某于2001年與孫某分手后離開，去向不明。事情過去了太久，很難根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定查明責任、啟動婚姻登記撤銷程序。
辦案檢察官到民政部門送達檢察建議并進行座談
到底怎樣才能撤銷楊某和孫某的婚姻登記？對此，該縣檢察院依職權(quán)開展行政檢察監(jiān)督，針對該縣民政局在辦理婚姻登記時審查把關(guān)不嚴、存在違法登記行為，發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，該縣民政局對楊某與孫某的婚姻登記宣布無效，并在山東省婚姻登記管理信息系統(tǒng)中予以標注，這起爭議終于得到了實質(zhì)性解決。
開展類案監(jiān)督
推動冒名及虛假婚姻登記問題
有效治理
案件辦結(jié)后，臨沂市檢察院在全市范圍內(nèi)開展了婚姻登記類行政檢察監(jiān)督專項活動，嚴厲懲治婚姻登記違法行為。
臨沂市檢察院的類案監(jiān)督工作引起了山東省檢察院的高度重視。“這類案件涉及戶籍、身份、婚姻登記等多個環(huán)節(jié)，受害人舉證存在難度，缺乏有效的救濟途徑。要想從根本上解決問題，光靠檢察機關(guān)單打獨斗是不行的，必須多方參與、形成合力?！鄙綎|省檢察院第七檢察部主任宋燕敏說。
2021年5月8日，在山東省檢察院的積極推動下，該省民政廳、省公安廳、省高級法院、省檢察院四部門聯(lián)合制定了《關(guān)于妥善處理當事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題的若干意見》，為在全省范圍內(nèi)推動多部門共同解決此類問題提供了規(guī)范指引。
據(jù)山東省檢察院副檢察長王效彤介紹，2020年11月至今，山東省檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，督促行政機關(guān)撤銷了一批冒名或虛假婚姻登記案件，有效維護了婚姻登記秩序，為相關(guān)群眾解決了嚴重影響生活質(zhì)量的“老大難”問題。