東莞市第十五次黨代會報告中提出“堅持共建共治共享，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮”，把深度城市化作為城市發(fā)展方向，并提出了從五個方面推進深度城市化：全方位優(yōu)化城市功能格局；全域提升城市特色品質(zhì)；全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；全力推進文化強市建設(shè)；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。黨代會報告的思路和舉措既是在原有東莞城市化經(jīng)驗基礎(chǔ)上呈現(xiàn)的有機生長，也是遵循改革開放的內(nèi)在邏輯實現(xiàn)新一輪的自我更新，將進一步豐富中國特色城市化道路探索和實踐的內(nèi)涵。
一、東莞城市化是積極型城市化的典型樣本
東莞從改革開放前的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展到如今的千萬人口萬億GDP特大城市，以占全省1.4%的面積和8.3%的人口，貢獻了全省8.73%的GDP。四十余年間經(jīng)歷了上世紀80年代開始的快速城市化，再到深度城市化階段，常住人口年均增長率在2000年左右達到頂峰13.12%之后回落，從六普以來一直保持平緩增長的趨勢。2020年第七次全國人口普查顯示，東莞城市化率為92.15%，第二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重超過99%，居全國城市前列。這個過程是一系列改革開放政策結(jié)合本地化措施消除體制機制障礙，促進生產(chǎn)要素流動和重新配置，進而以快速城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟增長和深刻社會變遷的進程。雖然避免不了經(jīng)歷早期城市化的一些衍生“城市病”，如環(huán)境污染、城中村等，但東莞的城市化整體上是一種積極型城市化，人口流動的進程與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)，相互促進，城鎮(zhèn)人口規(guī)模適度增長，城市化的速度和質(zhì)量同步上升。今天的東莞是先進制造業(yè)名城、國際花園城市、全國文明城市，是一座兼具歷史人文之美、工業(yè)科技之美和自然閑適之美的新一線城市。
二、全方位品質(zhì)提升是深度城市化的本質(zhì)要求
當前區(qū)域競爭、城市競爭可謂是千帆競發(fā)之勢，對城市的評價早已不再唯GDP論，不再專注于指標量化式的框架，而是更加開放更加多元，納入了城市的向心力、影響力，納入了城市居民的體驗、記憶、情感等等，這些因素和經(jīng)濟因素一樣成為城市繁榮的動力系統(tǒng)組成部分。世界銀行的《世界發(fā)展報告》（2009）指出，離開促使城市繁榮發(fā)展的基本進程，促進經(jīng)濟發(fā)展的所有其他動力都將受阻。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，以及東莞自身進入人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的新階段，推動深度城市化，注重城市化從高速擴張到高質(zhì)量發(fā)展成為重要的方向。
如果說快速城市化的主要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，那么深度城市化階段則主要表現(xiàn)在城市品質(zhì)全方位提升，表現(xiàn)在城市的功能、制度、文化、環(huán)境、社會建設(shè)的“轉(zhuǎn)型升級”，這既是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。市黨代會報告中指出，要以深度城市化為方向，加快打造大灣區(qū)綜合環(huán)境新高地；以特大城市社會治理現(xiàn)代化為目標，加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地。在這樣的目標導(dǎo)向下，我們一方面要注重城市的宏觀規(guī)劃和發(fā)展遠景，立足區(qū)位優(yōu)勢和城市特色，聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，依托已經(jīng)構(gòu)建的從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科技創(chuàng)新體系，培育新興產(chǎn)業(yè)，在城市綜合實力上創(chuàng)優(yōu)爭先；另一方面要更多地關(guān)注城市空間的人文關(guān)懷和日常生活的內(nèi)涵提升，營造作為一種生活方式的城市，探索和解決復(fù)雜變化的城市問題，創(chuàng)造充滿活力的美好城市生活。
三、共生共榮是深度城市化的目標追求
四十多年來，廣泛的橫向流動促成大量人口從外地遷移來到東莞，東莞經(jīng)濟高速發(fā)展促成了人力資源從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門的更積極的流動和配置，同時，普惠程度不斷擴大的高標準基本公共服務(wù)，日益透明和公平的社會政策和工作機制，使處于不同階層的個人和家庭，有更多機會沿著分層階梯實現(xiàn)社會縱向流動，分享東莞改革開放和城市發(fā)展的紅利。東莞的深度城市化就是要在此基礎(chǔ)上更有效地促進城市多維度增長，將改革、發(fā)展和分享融為同一過程，“實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮”。
加快促進科技賦能城市發(fā)展，按照習近平總書記指出的運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些。通過科技創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)集約管理，使經(jīng)濟發(fā)展動力澎湃，使社會治理高效有序，使廣大東莞居民分享數(shù)字時代生活的安全便捷。加快促進教育賦能城市未來，提升教育質(zhì)量，提高城市人口受教育水平。有研究表明，一個城市的平均受教育年限增加1年，這個城市的居民平均收入將提高大約21.9%。教育投入對于個人和社會的回報都是顯著而巨大的，高等教育的回報尤其明顯。因此，保證學有優(yōu)教，構(gòu)建本土高等教育生態(tài)系統(tǒng)，推進人才強市建設(shè)，努力把東莞打造成為大灣區(qū)最具人才吸引力的城市之一，集聚高品質(zhì)教育資源，是保障和增強城市競爭力，推動城市與市民共同進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
習近平總書記強調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！睎|莞立足新發(fā)展階段，以深度城市化為方向，要更充分地利用“三區(qū)”疊加給予東莞發(fā)展的區(qū)位機遇窗口，更積極地發(fā)揮城市化促進社會流動的功能，堅持以人民為中心推進城市建設(shè)，激發(fā)東莞市民廣泛參與城市發(fā)展的能動性，問需于民，問計于民，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（作者系東莞市社會科學界聯(lián)合會兼職副主席，東莞理工學院黨委委員、黨委宣傳部部長）