“我們將禁止進(jìn)口所有俄羅斯的石油、天然氣和能源。”美國(guó)總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日在白宮的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)道。拜登指出，該計(jì)劃旨在切斷俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”。不過(guò)，他也承認(rèn)此舉將導(dǎo)致美國(guó)能源價(jià)格上漲，但承諾將竭力降低其對(duì)美國(guó)民眾的影響。
根據(jù)白宮網(wǎng)站的聲明，該禁令包括：禁止進(jìn)口俄羅斯原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭；禁止美國(guó)對(duì)俄羅斯能源部門(mén)的新投資；禁止美國(guó)人資助或支持在俄羅斯投資能源公司等。
近來(lái)西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁擴(kuò)大化，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)對(duì)石油及其制品供應(yīng)緊張的恐慌。美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，全美平均汽油價(jià)格3月8日升至每加侖（1加侖約3.785升）4.17美元（約合人民幣26.3元），打破了2008年7月創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。
就制裁手段而言，宣布禁止進(jìn)口俄羅斯能源相當(dāng)于美國(guó)政府手中最后的“殺手锏”之一?？紤]到此舉或?qū)?duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成“自損八百”的負(fù)面影響，拜登決定宣布實(shí)施這一禁令屬實(shí)面臨著巨大壓力。就在禁令出臺(tái)的前一天，白宮新聞發(fā)言人普薩基表示，拜登仍“舉棋未定”。
何種因素最終推動(dòng)拜登出臺(tái)對(duì)俄能源進(jìn)口禁令？復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱(chēng)，拜登做出該決定承受著國(guó)內(nèi)外的雙重壓力：一方面，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的反復(fù)呼吁以及烏克蘭人道主義危機(jī)愈演愈烈，讓拜登頂著國(guó)際輿論壓力；另一方面，美國(guó)兩黨已就制裁俄羅斯達(dá)成一致，國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾支持禁止俄羅斯能源進(jìn)口，這也影響著拜登的決策。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆分析認(rèn)為，從俄羅斯總統(tǒng)普京表態(tài)來(lái)看，烏克蘭“非軍事化”等目標(biāo)已接近完成，“俄烏沖突是否進(jìn)入拐點(diǎn)的主動(dòng)權(quán)依舊掌握在俄羅斯手中。”
“大勢(shì)所趨”的決定
自俄羅斯2月24日宣布對(duì)烏克蘭開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”以來(lái)，在權(quán)衡利弊之下，拜登政府在3月8日之前尚未對(duì)俄羅斯天然氣和石油出口直接施加制裁。但隨著俄烏局勢(shì)的發(fā)酵與升級(jí)，美國(guó)內(nèi)部的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生變化，并逐漸達(dá)成共識(shí)。
眼下，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，切斷自俄羅斯的能源進(jìn)口已逐漸成為美國(guó)兩黨的政治共識(shí)。美國(guó)參議院和眾議院四位議員3月7日發(fā)表聲明稱(chēng)，已就制裁俄羅斯的法案大綱達(dá)成一致，兩院將共同起草法案，暫停美國(guó)與俄羅斯、白俄羅斯的正常貿(mào)易關(guān)系。
基于此，韋宗友向澎湃新聞進(jìn)一步分析稱(chēng)，在民主黨內(nèi)以參議員曼欽為代表的溫和派（他代表西弗吉尼亞州的石油工業(yè)利益，一直反對(duì)拜登激進(jìn)的綠色能源政策，反對(duì)關(guān)停國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采）和共和黨一致要求禁止俄羅斯能源進(jìn)口的壓力下，倘若拜登再反對(duì)，或不支持，他自己將成為眾矢之的。
與此同時(shí)，多數(shù)美國(guó)民眾對(duì)制裁俄羅斯的支持也增加了拜登政府冒著油價(jià)上升風(fēng)險(xiǎn)推出禁令的信心?！度A爾街日?qǐng)?bào)》的一項(xiàng)民調(diào)顯示，即使禁令或會(huì)抬高美國(guó)汽油價(jià)格，讓民眾付出額外的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，目前仍有79%的美國(guó)人支持禁止進(jìn)口俄羅斯石油。
此外，不容忽視的是，美國(guó)當(dāng)前的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)也給了拜登政府敢于與俄羅斯能源供應(yīng)做“切割”的底氣。美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，去年美國(guó)進(jìn)口的石油和成品油約為8%來(lái)自俄羅斯。在這之中，俄羅斯原油進(jìn)口量?jī)H占該國(guó)總進(jìn)口量的3%。
盡管近年來(lái)從俄羅斯進(jìn)口的原油數(shù)量有上升趨勢(shì)，但《華爾街日?qǐng)?bào)》分析稱(chēng)，俄羅斯的原油從未在美國(guó)的石油供應(yīng)系統(tǒng)中占據(jù)很大比重。
2021年1月至12月，美國(guó)每月進(jìn)口原油和石油產(chǎn)品的份額，標(biāo)紅區(qū)域?yàn)閺亩砹_斯進(jìn)口的份額。
美國(guó)能源信息署 圖
祭出“能源牌”也將“自損八百”
在決意使用“能源牌”制裁俄羅斯的那一刻，美國(guó)政府便深知此舉在給俄羅斯能源市場(chǎng)帶來(lái)重創(chuàng)的同時(shí)，美國(guó)自身乃至全球的油價(jià)也都將受到波及，這無(wú)疑讓仍處于疫情后復(fù)蘇階段的各經(jīng)濟(jì)體的境遇雪上加霜。
市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀(guān)（Capital Economics）經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩在美國(guó)政府宣布禁令前的一份報(bào)告中寫(xiě)道，各國(guó)若宣布對(duì)俄能源進(jìn)口禁令，將減少和擾亂全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)，本已居高不下的大宗商品價(jià)格將會(huì)上漲。她估計(jì)，全球石油基準(zhǔn)——布倫特原油的價(jià)格將穩(wěn)定在每桶160美元左右。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日中午，布倫特原油價(jià)格上漲了大約6%，達(dá)到每桶原油約130美元。相比之下，2021年底的油價(jià)僅為每桶78美元。
全球石油、天然氣等大宗商品價(jià)格的上漲，還將加劇消費(fèi)者面臨的通脹壓力。美國(guó)投資分析公司Inflation Insights創(chuàng)始人謝里夫向《紐約時(shí)報(bào)》分析指出，考慮到汽油價(jià)格飆升，美國(guó)的通貨膨脹率可能會(huì)在3月份達(dá)到8.3%的峰值。
值得注意的是，高昂的油價(jià)也將傷及選民的“錢(qián)袋子”，這或拖累民主黨在中期選舉的表現(xiàn)。目前，該問(wèn)題已成為共和黨人攻擊民主黨的利器。共和黨全國(guó)委員會(huì)主席麥克丹尼爾3月8日在一份聲明中表示，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)家庭支付的油錢(qián)比以往任何時(shí)候都多。
實(shí)際上，在拜登政府宣布對(duì)俄能源進(jìn)口禁令之前，美國(guó)的高級(jí)官員已從多渠道探索對(duì)策，試圖降低禁令給全球油價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響?！都~約時(shí)報(bào)》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，對(duì)俄能源進(jìn)口禁令會(huì)對(duì)全球造成多大的經(jīng)濟(jì)影響，還取決于禁令實(shí)施的規(guī)模和范圍。分析指出，若歐洲國(guó)家也跟進(jìn)制裁，禁止進(jìn)口俄羅斯能源，這或給全球市場(chǎng)帶來(lái)重創(chuàng)。
據(jù)兩名知情人士表示，拜登的助手正考慮釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的方案，并討論了暫停征收燃油稅的問(wèn)題，以期緩解汽油價(jià)格大幅上漲給美國(guó)民眾帶來(lái)的壓力。白宮3月8日發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)政府承諾在本財(cái)年釋放9000萬(wàn)桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，同時(shí)將增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)量。
《華盛頓郵報(bào)》援引知情人士觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，白宮的助手還研究了提高美國(guó)節(jié)能熱泵產(chǎn)量的計(jì)劃。若歐洲領(lǐng)導(dǎo)人決定削減俄羅斯石油進(jìn)口，這種節(jié)能熱泵或?qū)⒃跉W洲投入使用。
就目前情況而言，美國(guó)和歐洲尚未就出臺(tái)禁令達(dá)成一致。在美國(guó)的盟友中，只有英國(guó)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日宣布計(jì)劃將在2022年底前停止進(jìn)口俄羅斯石油和相應(yīng)石油產(chǎn)品。
相較之下，歐盟的立場(chǎng)則更加謹(jǐn)慎。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟將制定一項(xiàng)能源獨(dú)立計(jì)劃，計(jì)劃在一年內(nèi)將俄羅斯天然氣進(jìn)口量削減三分之二。即便如此，該計(jì)劃的可行性也備受外界質(zhì)疑。從供需關(guān)系來(lái)看，俄羅斯是歐盟最大的天然氣和原油供應(yīng)國(guó)，歐盟進(jìn)口天然氣中約40%、進(jìn)口原油中約30%來(lái)自俄羅斯。同時(shí)，在歐洲能源價(jià)格飆升，面臨能源危機(jī)的背景下，歐洲議會(huì)議員馬里亞尼指出，中斷來(lái)自俄羅斯的能源供應(yīng)將是“災(zāi)難性”的。
對(duì)此，上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，“美歐國(guó)家缺乏同步性的禁令，還需考慮（實(shí)施禁令）可能產(chǎn)生的社會(huì)成本，這將導(dǎo)致此波對(duì)俄的能源禁令在效力上大打折扣?！?/p>
“石油外交”可否聯(lián)合他國(guó)制俄？
值得關(guān)注的是，在外交領(lǐng)域，拜登政府的官員也已開(kāi)始作出不同以往的“新嘗試”，包括與自2019年1月起便和美國(guó)斷交的委內(nèi)瑞拉接觸。多家外媒分析稱(chēng)，美政府或在尋求放松對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油制裁，進(jìn)而增加全球能源供給，進(jìn)而達(dá)到平抑油價(jià)的目的。
委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日晚在電視講話(huà)中證實(shí)，他與來(lái)訪(fǎng)的美國(guó)高級(jí)代表團(tuán)5日在總統(tǒng)府進(jìn)行了會(huì)晤。對(duì)此，美國(guó)白宮新聞秘書(shū)普薩基7日早表示，美方已派高級(jí)代表團(tuán)赴委與馬杜羅政府會(huì)晤，雙方討論“能源安全”等一系列議題。
美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）分析稱(chēng)，委內(nèi)瑞拉擁有全球最大已探明的石油儲(chǔ)量，或有助于彌補(bǔ)美國(guó)禁止進(jìn)口俄羅斯能源帶來(lái)的缺口。CNN還評(píng)論稱(chēng)，在俄烏沖突爆發(fā)之前，拜登政府不太可能向委內(nèi)瑞拉、伊朗等國(guó)尋求緩解能源短缺壓力的方案，但如今俄羅斯發(fā)起的軍事行動(dòng)迫使美國(guó)不得不重新接近此前其試圖孤立的國(guó)家。
除去增加石油供給方面的考慮，墨西哥國(guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授劉學(xué)東告訴澎湃新聞，美代表訪(fǎng)問(wèn)委內(nèi)瑞拉可謂“一石二鳥(niǎo)”，不僅是為了擺脫美國(guó)對(duì)俄羅斯石油的依賴(lài)。劉學(xué)東認(rèn)為，倘若俄羅斯與西方國(guó)家在烏克蘭問(wèn)題上矛盾激化，美國(guó)等西方國(guó)家介入沖突，此舉或防止俄羅斯在委內(nèi)瑞拉部署導(dǎo)彈部隊(duì)，實(shí)際上也是防止當(dāng)年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)重演。“可見(jiàn)，美國(guó)就已經(jīng)提前就最壞的情況做了布局?！眲W(xué)東分析稱(chēng)。
不過(guò)，美國(guó)政府采取的外交攻勢(shì)可否換來(lái)其他國(guó)家增加石油出口仍有待觀(guān)察。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》3月8日?qǐng)?bào)道，最近幾周，阿聯(lián)酋和沙特方面多次拒絕了美國(guó)提出的通話(huà)請(qǐng)求。有美國(guó)官員透露，原本美國(guó)希望與沙特領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，假使沙特愿意增加石油出口，那么將緩解目前飆升的油價(jià)，但雙方未能通話(huà)。阿聯(lián)酋方面同樣拒絕了拜登的通話(huà)請(qǐng)求。
此前，由于美國(guó)政府在沙特和也門(mén)胡塞武裝的沖突中沒(méi)有給予沙特足夠的支持，且在重啟伊核協(xié)議談判時(shí)沒(méi)有足夠考慮到沙特和阿聯(lián)酋的意愿，目前這兩個(gè)油氣資源豐富的海灣國(guó)家與美國(guó)尚處于關(guān)系緊張狀態(tài)。
總的來(lái)看，拜登政府此番打出的“能源牌”，是否會(huì)對(duì)當(dāng)前的俄烏局勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響尚有待觀(guān)察。
趙隆分析認(rèn)為，短期來(lái)看，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，烏克蘭“非軍事化”的目標(biāo)已接近完成；烏克蘭方面也示意或不加入北約，也愿與俄方討論克里米亞和烏東兩個(gè)“共和國(guó)”的地位問(wèn)題。“未來(lái)，俄羅斯對(duì)烏克蘭‘去納粹化’進(jìn)度的認(rèn)定，以及通過(guò)軍事行動(dòng)打造頓巴斯地區(qū)所謂‘安全空間’的完成度，可能是決定局勢(shì)走向的關(guān)鍵因素?！壁w隆分析道，“俄烏沖突是否進(jìn)入拐點(diǎn)的主動(dòng)權(quán)依舊掌握在俄羅斯手中?！?nbsp;