近日，國(guó)資委黨委召開(kāi)專題會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議部署要求，總結(jié)2021年國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的改革實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
自2019年十九屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革發(fā)力明顯。站在時(shí)代高點(diǎn)，回顧國(guó)企改革政策重心及演繹路徑、改革過(guò)程的核心矛盾及市場(chǎng)反應(yīng)，或許能給我們帶來(lái)一些有益的啟示。
不完全以經(jīng)濟(jì)效益最大化的社會(huì)責(zé)任
伴隨新中國(guó)成立逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，在其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中持有大量資源，但是由于自身并不完全根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多重政治/經(jīng)濟(jì)/軍事/文化功能，長(zhǎng)期以來(lái)，往往使得國(guó)有企業(yè)的投資發(fā)展決策并不完全與社會(huì)需求的實(shí)際情況相匹配。
進(jìn)入微觀層面分析，隨著中國(guó)2001年正式成為WTO大家庭的一員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入了新活力。在利用國(guó)際貿(mào)易政策和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)完善發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制的同時(shí)，也要求我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，提升在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)亦需面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊。
國(guó)有企業(yè)的存在，其中一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)由此面臨著類似“創(chuàng)造地方就業(yè)”、“維持供應(yīng)端物價(jià)穩(wěn)定”等政策性負(fù)擔(dān)，自生能力與發(fā)展活力較民營(yíng)企業(yè)偏弱。
另外，不可否認(rèn)的是，純粹的自由市場(chǎng)有些時(shí)候會(huì)“短視”，國(guó)家層面則必須高瞻遠(yuǎn)矚，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，這就勢(shì)必以犧牲短期利益的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而國(guó)有企業(yè)往往擔(dān)負(fù)著執(zhí)行上層意志、成為“先頭部隊(duì)”的重任。
不得不提的是，隨著科技迅速發(fā)展，人工智能應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，此前“勞動(dòng)力+資本”的平衡組合，正逐漸向“輕勞動(dòng)力+密集資本”傾斜。任由其發(fā)展，或最終產(chǎn)生極致的貧富分化，從而導(dǎo)致難以預(yù)料的問(wèn)題。掌握著重資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，在“有形之手”的指揮下，其實(shí)暗中發(fā)揮著不可或缺的平衡作用?；诘谒拇谓?jīng)濟(jì)普查年鑒數(shù)據(jù)，2020年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比2018年增加了117萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了24.6%，遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的資產(chǎn)增速，基本可以肯定，目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)已占全國(guó)企業(yè)資產(chǎn)總額的60%以上。
國(guó)有企業(yè)改革之路涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，平衡各方利益的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超大眾想象。正因?yàn)榇?，?guó)企改革之路才備受市場(chǎng)關(guān)注。
第一、第二階段已順利收官
國(guó)企改革主題始于2013年中共十八屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)本輪國(guó)企改革進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署，提出十條有針對(duì)性的重要舉措，由此拉開(kāi)了國(guó)改序幕，隨后進(jìn)程可分為2013年11月-2016年6月1.0階段，以及2016年7月-2019年2.0階段。
01
國(guó)改1.0階段由國(guó)資委牽頭，試點(diǎn)為主，
兼并重組居多
2014年
國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，六家央企及其子公司納入試點(diǎn)名單。
2015年9月
下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為本輪國(guó)改的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)公司制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制提出明確目標(biāo)，隨后發(fā)布多項(xiàng)配套文件逐步形成“1+N”政策體系。
2016年2月
國(guó)務(wù)院決定以點(diǎn)帶面開(kāi)展“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，增加部分重要領(lǐng)域混改、央企兼并重組、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等試點(diǎn)工作，深化推進(jìn)國(guó)改進(jìn)程。
這一階段典型的兼并重組案例如寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組、中建材中材戰(zhàn)略重組。
02
國(guó)改2.0階段由發(fā)改委牽頭，混改作為改革突破口
2016年7月
召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)打響了國(guó)改2.0階段沖鋒號(hào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用，指出要“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。
2016年9月
發(fā)改委召開(kāi)混改座談會(huì)，首次提出“推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口”。這一提法隨后也出現(xiàn)在12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，混改在國(guó)改中的地位明顯提高，企業(yè)層面16年10月中國(guó)聯(lián)通混改成為主題策略的標(biāo)志性事件。
2017年3月
政府工作報(bào)告中提出要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化混改，并指出在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在此前后國(guó)企改革第一、二、三批名單陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)層面加速落地。
2017年10月
十九大報(bào)告提出國(guó)改新要求，即“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，17年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也指明要“圍繞管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，國(guó)企改革加速進(jìn)入“管資本”階段。
2019年
作為實(shí)現(xiàn)國(guó)改目標(biāo)的關(guān)鍵之年，3月《政府工作報(bào)告》提出要加快國(guó)資國(guó)企改革，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”。
第三階段吹響“攻堅(jiān)決勝”的號(hào)角
2020年5月22日發(fā)布的《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效；實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)；完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題；國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同年6月30日，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》正式審議通過(guò)。
01
穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著
回顧2021年，國(guó)資委共推動(dòng)6起央企重組整合，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。1月至11月，央企利潤(rùn)總額2.3萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)1.75萬(wàn)億元，央企效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平。前三季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，同比增長(zhǎng)6.3%。國(guó)企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。
02
仔細(xì)研讀，感受“風(fēng)向”
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝之年，國(guó)資委在表述今年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)表示：
重點(diǎn)任務(wù)
要突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，確保三年行動(dòng)務(wù)期必成，推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)走深走實(shí)，努力形成一批有影響力的標(biāo)志性成果，向黨中央、國(guó)務(wù)院交出一份滿意答卷。
要加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，全面配齊建強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)，推動(dòng)董事會(huì)有效運(yùn)行。
要不斷深化市場(chǎng)化機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理高質(zhì)量、全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減在各層級(jí)企業(yè)落實(shí)落地，激發(fā)企業(yè)活力。
要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，突出主責(zé)主業(yè)，加快剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，壓減企業(yè)管理層級(jí)，推進(jìn)瘦身健體，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給，不斷提升國(guó)有資本配置效率和整體功能。
要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)上當(dāng)好“鏈長(zhǎng)”，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供重要支撐。
要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)有效化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。要持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
錢(qián)曉波
鉅派資本股權(quán)投資部董事總經(jīng)理
錢(qián)曉波先生表示，通過(guò)研究國(guó)企改革的路徑與方向，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的快速增長(zhǎng)，為了達(dá)到“適應(yīng)外部的全球化浪潮”及“內(nèi)部維持宏觀經(jīng)濟(jì)合理均衡”之目的，通過(guò)對(duì)國(guó)企的體制/產(chǎn)業(yè)/技術(shù)/資本等方面進(jìn)行由內(nèi)而外的改革，適度納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制顯得勢(shì)在必行。
社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)與資本主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)的根本不同在于，其不僅是社會(huì)主義制度的重要物質(zhì)載體，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要手段，也是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心依靠力量，是走向共同富裕的“護(hù)衛(wèi)軍”。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)、戰(zhàn)略制定與執(zhí)行水平不斷提升之時(shí)，其“先行導(dǎo)向”作用值得廣大投資人重點(diǎn)關(guān)注。長(zhǎng)期來(lái)看，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)與財(cái)富創(chuàng)造的過(guò)程正在孕育，深入研究國(guó)企改革的價(jià)值便在于幫助我們?cè)谄渲袑ふ业较鄳?yīng)的新“風(fēng)口”。
國(guó)資委：確保國(guó)企改革三年行動(dòng)務(wù)期必成
國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)全文解讀－最新政策文件
【海通策略】國(guó)企改革：2020我們能期待什么？（荀玉根、姚佩）
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56%――基于第四次經(jīng)濟(jì)普查年鑒數(shù)據(jù)播
辯證認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的制度功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能
“十四五”深化國(guó)有企業(yè)改革意義重大
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)二十五講》-徐高