2021三亞·財經(jīng)國際論壇于12月18日在海南三亞舉行，主題為“探尋民生福祉的實現(xiàn)路徑”。國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴出席并演講。
張軍擴主要結合對中央經(jīng)濟工作會議精神的學習就當前經(jīng)濟形勢，明年發(fā)展環(huán)境和對策分享了觀點。
第一，關于今年以來經(jīng)濟形勢的基本特點。中央經(jīng)濟工作會議對今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就以及面臨的問題進行了全面的總結和體會。張軍擴將其概括為兩句話，成績驕人、壓力巨大。
首先，為什么說成績驕人呢？張軍擴認為這突出表現(xiàn)在三個方面。
一是我國經(jīng)濟增速領先世界主要經(jīng)濟體，前三季度我國GDP增長9.8%，兩年平均5.2%，分別高出美國、德國、法國同期增速4.1、6.9、2.5個百分點。對比僅公布上半年數(shù)據(jù)的日本、英國、印度則分別高出9.8、5.4、3.4個百分點。我國經(jīng)濟總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢。
二是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，前三季度高技術制造業(yè)增加值同比增長了20.1%，兩年平均增長12.8%，高于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速6.4個百分點，能耗強度繼續(xù)下降。前三季度單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴大了0.3個百分點。環(huán)境質量總體改善，1到8月全國339個地級以上城市PM2.5平均濃度下降，同比下降了6.5%。
三是效益狀況大幅改善，1到10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長21.1%，實現(xiàn)利潤同比增長42.2%，營業(yè)收入利潤率7.01%，同比提高1.04個百分點。兩年平均實現(xiàn)利潤增長19.7%，在企業(yè)經(jīng)營改善和PPI上漲帶動之下全國財政收入也實現(xiàn)了較快的增長。其中稅收收入前三季度同比增長18.4%。
其次，為什么說壓力巨大？張軍擴認為主要表現(xiàn)在兩個方面。
一是增長幅度前高后低下行壓力持續(xù)不減，今年前三季度增長率分別是18.3%、7.9%、4.9%，下行態(tài)勢十分明顯，導致經(jīng)濟下行的主要原因是去年基數(shù)因素的影響，如果按照兩年平均計算的話，今年前三季度增速分別是5%、5.5%、4.9%。雖然嚴重程度大大降低了，但下行的趨勢依然是明顯的，壓力依然是很大的。
二是經(jīng)濟運行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)，前三季度由于大宗原材料價格上漲等原因，采礦業(yè)利潤率總額增長幅度高達162%，但電氣、機械、通用設備等下游制造業(yè)企業(yè)的利潤增速只有10%到20%，有些行業(yè)如食品加工及電熱行業(yè)的利潤分別下降了9.8%和22.3%。
三是大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查，三季度末，員工總數(shù)500人以上的企業(yè)中利潤好于上半年的是56%，而員工總數(shù)在100人以下的小型企業(yè)當中，利潤好于上半年的則僅有40%。
經(jīng)濟下行壓力不減，張軍擴表示發(fā)展分化問題突出的主要原因是進入下半年之后經(jīng)濟運行受到了多方面的沖擊，概括起來主要是三個方面：一是疫情沖擊，因為疫情散發(fā)多發(fā)，部分地區(qū)、部分行業(yè)和中小微企業(yè)受到了比較嚴重的沖擊。二是“四缺一高”，缺薪缺電缺人等，不僅擠壓了企業(yè)的利潤，也影響了投資的積極性，三是自然災害，特別是夏季洪澇災害。
因此要對今年以來經(jīng)濟形勢全面客觀的概括的話，張軍擴認為成績驕人和壓力巨大兩句話都是不可或缺的。
第二，關于明年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境跟趨勢，展望2022年我國發(fā)展面臨的環(huán)境，張軍擴同樣用兩句話概括：有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小。
“一方面我們需要充分看到我國經(jīng)濟好的有利的一面，中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟韌性強長期向好的基本面不會改變。我國供給體系完善，國內(nèi)市場巨大，人力資本充沛，科技實力增強，營商環(huán)境優(yōu)化，宏觀調(diào)控有力。這樣一些優(yōu)勢條件依然突出，經(jīng)濟活力和韌性依然比較足的，這些有利因素是我們戰(zhàn)勝困難風險挑戰(zhàn)的底氣，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力時，我們尤其需要充分看到這樣一些有利條件，增強我們戰(zhàn)勝困難的信心?！睆堒姅U說道。
另一方面，張軍擴指出明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風險和挑戰(zhàn)還是比較多的，穩(wěn)增長的任務十分艱巨。這突出表現(xiàn)在以下六個方面：首先疫情仍然是影響明年世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟最大的不確定因素，變異毒株出現(xiàn)了疫情不確定性，目前來看此輪疫情至少延續(xù)到明年的春季，另外疫情的變化，美歐等主要經(jīng)濟體陸續(xù)放松疫情防控的措施，采取與病毒共存的策略，將會使我國防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
其次，疫情的不確定性，將會對全球經(jīng)濟恢復的進程和主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟政策走向帶來不確定性，主要經(jīng)濟體寬松貨幣政策將會面臨應對通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會使經(jīng)濟再一次陷入衰退風險，而長期久拖又會導致結構性矛盾繼續(xù)的累積，從而對未來的發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。我國來講既要警惕跟應對短期突出的效應，也要防范長期持續(xù)導致的矛盾累積和對全球經(jīng)濟造成的沖擊。
再次總需求增長乏力，需求是重要的決定因素，從出口、消費、投資這三個方面的需求來看，明年均面臨增長乏力的問題。
張軍擴肯定，今年經(jīng)濟運行當中出口的高增長是一個亮點，出口能夠高增長主要或基礎性因素還是國際市場需求的恢復和我國產(chǎn)品的競爭力比較強。但也與我國疫情控制比較早比較好，國際訂單向我國轉移的情況有關，隨著國際疫情形勢的變化和各國經(jīng)濟的恢復性增長，其實從下半年開始訂單轉移的效應已經(jīng)在逐步的減弱。
“從明年的情況來看，即存在有利于出口擴大的因素，也存在著不利于出口穩(wěn)定的因素，總的判斷是雖然仍有可能爭取到一個比較好的出口增幅，但很難延續(xù)今年的高速增長局面?！睆堒姅U進一步判斷。
消費需求方面，今年前十個月社會消費品零售總額同比增長14.9%，兩年平均值4%，消費需求增長相對緩慢。張軍擴認為短期主要與疫情的影響，居民收入增長相對比較慢，部分消費行為受阻有關。
”促進消費需求需要綜合施策，持之以恒的努力，從短期穩(wěn)增長來講，主要還要穩(wěn)定和促進投資需求?！皬堒姅U說。
張軍擴指出，如何擴大有效內(nèi)需，特別是投資需求是明年經(jīng)濟工作面臨的重大課題。
第四，供給沖擊尚未根本解決。今年面臨的四缺一高問題，由于我國正處于經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的關鍵階段，既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務，又要兼顧調(diào)結構控風險低碳綠色轉型的長期目標。張軍擴指出，具體實施過程當中有些地方存在一刀切和急于求成的問題，沒有處理好持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的關系，一定程度上增加了對短期經(jīng)濟的沖擊。
”目前民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出，尤其是生產(chǎn)資料出廠價格與購進價格的剪刀差侵蝕下游企業(yè)的利潤問題依然突出。下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨不漲價損失利潤，漲價損失客戶的困境?！皬堒姅U進一步說道。
第五，預期減弱的問題。這也是中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的目前我國經(jīng)濟的面臨三重重大的壓力之一，進入下半年以來，反映企業(yè)預期情況的采購經(jīng)濟指數(shù)一直徘徊在50%上下。
最后，張軍擴指出，明年我們還要面對基數(shù)變化的壓力，今年增長面對的基數(shù)較低，實現(xiàn)6%以上的預期目標壓力不大，但明年的情況會有很大的不同，如何確定一個恰當?shù)念A期增長目標對于明年來講十分重要。
第三，關于明年經(jīng)濟穩(wěn)增長來講，張軍擴認為以下四點是最為重要的。
一是擴大內(nèi)需的政策要適當加大力度，從上面的分析可以看出來，在當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減內(nèi)需增長乏力情況之下，擴大內(nèi)需特別是針對穩(wěn)定和擴大投資需求適當加大投資力度，不僅是必要的也是緊迫的。張軍擴表示通過政策實施，明年的投資需求情況會比今年有所改善。
二是針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，現(xiàn)在疫情是多發(fā)散發(fā)特點比較明顯，雖然對經(jīng)濟整體的影響相對有限，但對局部地區(qū)部分行業(yè)、部分企業(yè)的影響卻是很大，有時甚至致命。”尤其中小微企業(yè)個體工商戶普遍面臨資金短缺、訂單無法交付，發(fā)展信心受挫等問題，因此需要針對性緩解受沖擊比較大的地區(qū)行業(yè)企業(yè)所面臨的突出問題?！皬堒姅U說。
三是高度重視跨周期的結構性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，跨周期和逆周期的調(diào)控政策要有機的結合。
”現(xiàn)階段我們促進經(jīng)濟綠色低碳轉型，平臺反壟斷和防止資本無序擴張，房地產(chǎn)去杠桿控風險，調(diào)整收入分配結構促進共同富裕等結構性的政策都是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局所必需的。但從實踐來看，在執(zhí)行過程當中需要高度重視這些結構性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其是需要避免形成短期沖擊的疊加效應。無論是低碳轉型還是低碳發(fā)展，無論降杠桿控風險反壟斷整頓市場秩序，都會涉及產(chǎn)業(yè)技術的升級、結構的優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟主體逐步的調(diào)整。張軍擴進一步解釋。
因此既需要周密的規(guī)劃又要穩(wěn)步推進，既要堅定不移久久圍攻另外防止操之過急，另外盡量采取有彈性的經(jīng)濟解決辦法，避免運動式的簡單粗暴的方法。
四是堅定不移深化改革擴大開放持續(xù)改善營商環(huán)境。
最后，張軍擴表示，從世界范圍來看，我國在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、人力資源、制度紅利等方面的優(yōu)勢依然顯著。以深化改革擴大開放為抓手，從供需兩端持續(xù)發(fā)力打通經(jīng)濟循環(huán)的各類堵點，充分激發(fā)微觀主體的活力，就能夠更好地推動高質量發(fā)展從容應對各種風險和挑戰(zhàn)。