與街道辦簽2000多萬(wàn)承包合同？涉事公司回應(yīng)圍搶老人甘蔗
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)不能外包，處罰權(quán)也不能外包。
大街上，多名身著“市容”制服的工作人員圍著一輛自行車(chē)，把車(chē)上的甘蔗一把一把搬到同樣印有“市容”字樣的一輛小皮卡里。待到車(chē)筐被清空后，車(chē)主老人呆站在街上，不住號(hào)啕大哭。
12月6日，源自江蘇南通的這一視頻引發(fā)熱議。該車(chē)主的孫女張女士向中國(guó)新聞周刊介紹，她的爺爺今年已經(jīng)73歲了，甘蔗是自家種的，補(bǔ)貼家用。
當(dāng)晚，事發(fā)地三星鎮(zhèn)政府發(fā)布聲明稱(chēng)，涉事的工作人員系當(dāng)?shù)厥腥莘?wù)外包的公司人員，已暫停該公司工作。
隨后，江蘇南通市海門(mén)區(qū)委宣傳部就“賣(mài)甘蔗老人被粗暴對(duì)待”一事發(fā)布說(shuō)明稱(chēng)，已由區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查，由三星鎮(zhèn)政府登門(mén)道歉，并將涉事公司列入黑名單。
有當(dāng)?shù)厣虘?hù)向中國(guó)新聞周刊表示，此前也曾見(jiàn)過(guò)上述公司的工作人員對(duì)流動(dòng)攤販采取行政強(qiáng)制措施。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，基層執(zhí)法權(quán)是否可以外包？涉事公司工作人員又是否有權(quán)力采取強(qiáng)制措施？
與約定工作要求格格不入
老人坐地痛哭的畫(huà)面引發(fā)輿論關(guān)注。
12月6日，三星鎮(zhèn)政府通報(bào)稱(chēng)，身著保安制服的為三星鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。其現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，與約定工作要求格格不入?！皩?duì)此我們深感痛心，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意?！?/p>
據(jù)后續(xù)披露，涉事公司為江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司?，F(xiàn)場(chǎng)群眾錄下的視頻顯示，數(shù)名身著“靜通市容”制服的工作人員強(qiáng)行奪走老人車(chē)上的甘蔗。
張女士向中國(guó)新聞周刊介紹，事發(fā)時(shí)，她在外地上學(xué)，等到視頻在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵后，她才得知爺爺?shù)脑庥觥?/p>
張女士說(shuō)，她的爺爺今年73歲，家里是農(nóng)村家庭，以種地為生，其中也包括一些甘蔗。自她記事起，爺爺就經(jīng)常推著車(chē)，載著甘蔗去賣(mài)。此時(shí)，正是甘蔗成熟的季節(jié)，事發(fā)地疊石橋就在其家附近。
事發(fā)后，上述公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)?shù)卣降膱?zhí)法人員較少，當(dāng)天市容管理人員是經(jīng)多次勸離無(wú)效才暫扣了甘蔗。但張女士表示，當(dāng)時(shí)其爺爺剛剛?cè)サ绞掳l(fā)地，并沒(méi)有工作人員多次勸導(dǎo)。
孫女士說(shuō)，她注意到此事網(wǎng)上流傳有兩段視頻，但僅近景畫(huà)面中的被搶者是其爺爺。據(jù)新京報(bào)我們視頻報(bào)道，當(dāng)日一小時(shí)內(nèi)有兩名老人被扣甘蔗。
12月7日中午，江蘇南通市海門(mén)區(qū)委宣傳部官方微博@海門(mén)發(fā)布就此事通報(bào)稱(chēng)，已由區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查，對(duì)三星鎮(zhèn)負(fù)有管理職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、城管片區(qū)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；三星鎮(zhèn)政府登門(mén)向老人致歉；三星鎮(zhèn)終止與南通靜通市容管理有限公司合作，將南通靜通市容管理有限公司列入黑名單，并根據(jù)合同條款對(duì)南通靜通市容管理有限公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)城管執(zhí)法人員警示教育會(huì)議，深刻吸取教訓(xùn)，宣傳文明執(zhí)法、溫情執(zhí)法。
三星鎮(zhèn)政府一名工作人員向中國(guó)新聞周刊表示，如果涉事外包公司的行為涉嫌違法，也會(huì)按照程序來(lái)調(diào)查和處理。
張女士說(shuō)，目前被沒(méi)收的甘蔗已經(jīng)退還，就三星鎮(zhèn)政府及涉事公司的歉意，他們也表示接受。當(dāng)時(shí)穿制服人員并未對(duì)她爺爺動(dòng)手，其爺爺?shù)木褚呀?jīng)恢復(fù)平靜。
據(jù)了解，事發(fā)后，包括外包“城管”等在內(nèi)的多位熱心人提供幫助，目前老人的甘蔗已被“秒光”。
當(dāng)?shù)胤e極探索城市管理外包
公開(kāi)資料顯示，三星鎮(zhèn)系遠(yuǎn)近聞名的繡品之鄉(xiāng)，近年來(lái)曾有“中國(guó)家紡之都”的美譽(yù)。事發(fā)路段為現(xiàn)代大道，旁邊即是知名的中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城。
位于事發(fā)街道的商戶(hù)劉女士向中國(guó)新聞周刊介紹，他們所在的區(qū)域在三星鎮(zhèn)屬于發(fā)展前列地區(qū)，外來(lái)人口較多，門(mén)店多，流動(dòng)商販也多。
因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該區(qū)域的秩序管理頗為重視?！八麄儎倎?lái)的時(shí)候管得更嚴(yán)，二三十個(gè)人一隊(duì)巡邏。”劉女士稱(chēng)，此前她也曾見(jiàn)過(guò)靜通市容工作人員對(duì)一些商販采取行政強(qiáng)制措施，“說(shuō)是暫扣”。
對(duì)于此次事件的發(fā)酵，另一名商戶(hù)高先生表示有些驚愕?！捌綍r(shí)這些人還挺規(guī)范的，語(yǔ)言上也沒(méi)有太極端或過(guò)激，但這一次確實(shí)太過(guò)分了?！?/p>
據(jù)了解，自2018年以來(lái)，南通市政府即在積極探索執(zhí)法與管理分離，引入社會(huì)力量參與城市管理。2019年4月，南通廣播電視臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，“現(xiàn)在全區(qū)有7個(gè)街道實(shí)施了市容秩序管理服務(wù)外包，共有13個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目在運(yùn)作，市容市貌得到顯著改善。”
崇川區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受上述媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，聘請(qǐng)的服務(wù)外包公司將主要承擔(dān)城管部門(mén)宣傳教育、文明勸導(dǎo)、幫助服務(wù)等職責(zé)，而城管執(zhí)法人員則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政處罰等涉及公權(quán)力的工作。
海門(mén)區(qū)政府的官方網(wǎng)站上，也曾發(fā)布文章贊揚(yáng)一名靜通市容隊(duì)員勇扶倒地老太太的事跡。
企查查資料顯示，江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司成立于2017年7月7日，法人代表為張守鯤，注冊(cè)地在三星鎮(zhèn)，所屬行業(yè)為公共設(shè)施管理業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包含：城市亂涂、亂畫(huà)、亂扔雜物、亂倒渣土、亂貼小廣告的市容管理服務(wù)；城市市容協(xié)調(diào)檢查服務(wù)等。
三個(gè)月后，該公司在2017年10月10日以1188萬(wàn)元中標(biāo)了江蘇海門(mén)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)園區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生日常管控項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目。
今年4月，該公司又中標(biāo)南通市海門(mén)區(qū)人民政府海門(mén)街道辦事處采購(gòu)2021-2024年市容服務(wù)外包項(xiàng)目，囊括此次事發(fā)地所在路段。
南通市政府采購(gòu)網(wǎng)披露的委托管理協(xié)議書(shū)顯示，雙方的委托服務(wù)期限自2021年5月1日起至2024年4月30日止，合同總標(biāo)的為24371200元，經(jīng)考核后逐年簽訂。
協(xié)議聲明，雙方的委托內(nèi)容包括區(qū)域范圍內(nèi)的跨門(mén)店?duì)I業(yè)、亂設(shè)攤、亂堆放、亂拉掛、臨街胡亂建、亂涂寫(xiě)（亂張貼等）、“亂設(shè)廣告”、餐飲行業(yè)油煙日常管理、商鋪或單位門(mén)責(zé)簽約后的督查等市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作?；驹瓌t包括配合城管執(zhí)法。
協(xié)議還提到，承包單位必須要有一定資格，必須提供本項(xiàng)目所有用工人員的身份證、資格證書(shū)（如外來(lái)人員居住證、從事運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員的相關(guān)崗位技能證書(shū)、交納保險(xiǎn)金等）復(fù)印件。
中國(guó)新聞周刊注意到，兩個(gè)月后，上述公司再度中標(biāo)海門(mén)區(qū)海門(mén)港新區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目。
就上述問(wèn)題，中國(guó)新聞周刊嘗試聯(lián)系江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人，但其電話(huà)始終未能接通。
律師：執(zhí)法權(quán)不能外包
近年來(lái)，開(kāi)展服務(wù)外包被視為解決城市管理難題的一項(xiàng)舉措。目前，上海、深圳等城市都采用了這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式。今年6月，青島本地媒體發(fā)文介紹，當(dāng)?shù)匾呀ǔ?28支“外包服務(wù)隊(duì)”，包括人員4900余人。
但這一模式，也帶來(lái)不少爭(zhēng)議。今年3月，浙江省桐鄉(xiāng)市一位“市容巡查”人員對(duì)沿街商販發(fā)表“不執(zhí)行便格殺勿論”的言論便造成了很大的負(fù)面影響。
此次事件，也引發(fā)公眾對(duì)于城市管理服務(wù)外包的關(guān)注和討論：基層執(zhí)法權(quán)可以外包嗎？外包人員有多大的權(quán)限，是否可以采取行政強(qiáng)制措施？
陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善向中國(guó)新聞周刊介紹，市容監(jiān)管屬于一種行政執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)是法律授予的，應(yīng)由國(guó)家工作人員實(shí)施，其他任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)執(zhí)法，所以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)不能外包，行政處罰權(quán)也不能外包。允許外包的是城市公共服務(wù)，不具備執(zhí)法色彩的內(nèi)容，比如，城市保潔、綠化、對(duì)影響市容市貌的行為進(jìn)行勸阻引導(dǎo)等。
趙良善表示，該市容公司工作人員屬于協(xié)助提供城市公共服務(wù)的普通員工，非國(guó)家工作人員，其工作職責(zé)是合同范圍內(nèi)服務(wù)內(nèi)容，并不具備執(zhí)法權(quán)，履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)限于雙方合同約定的服務(wù)范疇。涉事人員搶奪甘蔗的行為超出了其職責(zé)范疇，或已涉嫌違法。
上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤也向中國(guó)新聞周刊表示，根據(jù)《行政處罰法》及《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，但行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
“行政機(jī)關(guān)是依法行政。對(duì)于行政執(zhí)法，無(wú)論是行政強(qiáng)制，還是行政處罰，須行政機(jī)關(guān)自己履行其法定職責(zé)。必要時(shí)候，行政機(jī)關(guān)的委托行政，須有法律、行政法規(guī)或規(guī)章的事先授權(quán)，不可擅自委托?！倍〗鹄しQ(chēng)。