“生育友好型社會”的本意是還權(quán)于民，把原屬于每個(gè)家庭的生育權(quán)利還給家庭。圖為2020年5月19日，杭州，西湖區(qū)古蕩街道古墩社區(qū)青春生育文化園內(nèi)的雕塑《母與子》。 視覺中國 資料
2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，自公布之日起施行。
修改后的這份《條例》明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假（98天）的基礎(chǔ)上，生育一孩延長產(chǎn)假60天，總計(jì)158天；生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。在生育獎勵與保障方面還增設(shè)了育兒假，規(guī)定寶媽們休產(chǎn)假，寶爸們可休15天護(hù)理假。同時(shí)明確：在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年可以各享受10天育兒假。
修改后的該《條例》還對休假期間的工資發(fā)放問題作出規(guī)定：男方護(hù)理假、育兒假、獨(dú)生子女陪護(hù)父母假期間的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)。
類似的是，11月26日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定，其中規(guī)定，女方除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受的延長生育假由30天增加至60天。
自今年8月十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計(jì)劃生育條例的修改工作，密集出臺了當(dāng)?shù)氐?/span>鼓勵生育措施。截至11月28日，已有二十多個(gè)省份完成修法或啟動修法，其中延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假、發(fā)補(bǔ)貼成為高頻詞。
這些鼓勵生育的措施普遍出臺的背景是，自2000年第五次全國人口普查（“五普”）以來，我國已經(jīng)掉入低生育意愿主導(dǎo)的內(nèi)生性超低生育陷阱。
一、人口負(fù)增長時(shí)代即將到來
從1990年代初葉開始，我國就已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的低生育社會，挑戰(zhàn)巨大。
過去五年來，全面放開二孩政策的堆積效應(yīng)也已釋放完畢，出生人口斷崖性下跌，2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在平均家庭人口規(guī)模跌破三口之家，大國空巢和單身社會已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時(shí)，人口的虧損問題日益突出，16至64歲勞動年齡人口大幅度縮水，生育率下降導(dǎo)致少子化和青少年人口儲備不足，女性人口尤其短缺，而男性人口又相對過剩。
我國已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化發(fā)展階段，生育率、出生率持續(xù)下降。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率（TFR，育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù)）只有1.3，實(shí)際情形可能更糟（大概率是2020年TFR應(yīng)該低于2010年的1.18），掉入超低的生育率陷阱已是不爭的事實(shí)。
新近發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978年來的新低。同期，全國人口自然增長率（出生率減去死亡率）僅為1.45‰，同樣創(chuàng)下1978年以來的歷史新低，也是自1949年以來的新低。
換句話說，2020年全國人口出生率創(chuàng)下72年來新低。只要出生人數(shù)低于1000萬，我國人口負(fù)增長就會到來，而這一歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)很可能在今明兩年。人口負(fù)增長意味著人口新時(shí)代的到來，而不僅僅是人口轉(zhuǎn)變新階段的開始。
我國面臨的是相對和絕對雙重意義的人口少子化（0至14歲少兒比例下降和少兒人口規(guī)模減少）以及生育的少子化（一是水平，二是數(shù)量）。
與2010年相比，2020年15至49歲女性人數(shù)減少了5749萬人，這十年間，育齡女性人數(shù)平均每年減少575萬人。2010年，20至29歲生育旺盛期女性人數(shù)有11358萬人；2020年，生育旺盛期女性人數(shù)有7895萬?？梢?，從2010年到2020年這十年間，生育旺盛期女性人數(shù)減少了3463萬人，平均每年減少346萬人。
近年中國出生人口數(shù)（萬人）。 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
自國家推行生育的社會計(jì)劃以來，我國人口出生率“跌跌不休”，如今再創(chuàng)新低。數(shù)據(jù)顯示，2020年的自然增長率不足十年前的25%，特別是自2016年實(shí)施二孩政策以來，自然增長率由6.53‰降至1.45‰，2017年以后自然增長率下降速度加快。人口出生率從2016年的13.57‰降至8.52‰，用“斷崖式下降”形容其快速下降亦不為過。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，2021年出生率仍將繼續(xù)下降。
出生率跌破10‰意味著，我國人口負(fù)增長將提前到來，甚至近在咫尺（原來估計(jì)在2027年以后,現(xiàn)在看來恐怕是近兩年的事，甚至有學(xué)者估計(jì)2018年就已經(jīng)到來），人口萎縮是大勢所趨，低生育-少子化-老齡化-人口結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇。一個(gè)人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會已經(jīng)凸顯。
自2000年“五普”以來，我國已經(jīng)掉入低生育意愿主導(dǎo)的內(nèi)生性超低生育陷阱?，F(xiàn)實(shí)情況是，因?yàn)樯慕?jīng)濟(jì)成本、照料成本（人力成本）、時(shí)間成本（人力成本）、機(jī)會成本、健康成本及心理成本急劇飆升，年輕一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變革，基本是0至1孩的選擇。對有些育齡群體而言，低生育是經(jīng)濟(jì)成本太高緣故；對另外一些育齡群體而言，低生育則是非經(jīng)濟(jì)成本太高之故。
為此，我國需要對內(nèi)生性（主導(dǎo)性和決定性）和外生性低生育現(xiàn)象同時(shí)關(guān)注，雙管齊下，對癥治理。千方百計(jì)降低家庭預(yù)期的和不可預(yù)期的生養(yǎng)成本，是提振生育率的根本出路。
二、推行生育福利政策是鼓勵生育的根本途徑
從生育友好角度看，延長產(chǎn)假和育兒假無疑是正確的做法，有利于減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)；但對企業(yè)來說卻不一定是好事，至少加重了用工成本。必須認(rèn)識到，這是一個(gè)難以平衡的兩難選擇，需要跳出來思考應(yīng)對之策。
好的政策需要統(tǒng)籌兼顧，考量各方的利益，找到利益博弈的均衡點(diǎn)。換言之，追求生育友好的同時(shí)也不能過分犧牲企業(yè)利益，為此國家應(yīng)該在稅收等方面優(yōu)惠這些企業(yè)，開展生育友好型企業(yè)美譽(yù)度評選活動；同時(shí)，需要對企業(yè)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，爭取企業(yè)的理解和支持，共同打造“生育友好型社會責(zé)任共同體”。應(yīng)該清醒認(rèn)識到，延長產(chǎn)假和育兒假主要是對二三孩生育的事后補(bǔ)償，本身并不是激勵性措施，所以對提振生育率的效果難以預(yù)期。
生育與就業(yè)的平衡似乎很難。但國家和政府必須爭取企業(yè)的理解和支持，避免任何形式的女性就業(yè)歧視。那么，到底誰來為這些育兒假買單呢？有人說：制定政策的是不用買單的，買單的沒權(quán)制定政策。怎么樣才能做到不僅僅是“看上去很美”，而能符合實(shí)情，可行可操呢？假如規(guī)定得很完美，但多半無法落實(shí)，就是形同虛設(shè)。
中道蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的中國智慧。我國需要平衡的發(fā)展觀和政策觀，將生兒育女和微觀的家庭發(fā)展、個(gè)人發(fā)展，以及中觀的企業(yè)發(fā)展和宏觀的社會發(fā)展很好結(jié)合起來。不能為了二孩三孩生育而過分犧牲婚姻幸福、職業(yè)發(fā)展和企業(yè)利益。要允許每家每戶和育齡女性依據(jù)各自不同情形來決策，體現(xiàn)生育的多樣性和自主性；同時(shí)重視企業(yè)的利益訴求，用公共財(cái)政彌補(bǔ)企業(yè)損失的利益，以鼓勵措施打造生育友好型企業(yè)。
在理論上，生育福利政策具有事后補(bǔ)償和事前激勵兩種不同的功能。比較而言，我國更需要具有激勵作用的生育福利政策，能夠給生育以經(jīng)濟(jì)動力和利益預(yù)期。那就是，國家要拿出真金白銀，分擔(dān)家庭的生養(yǎng)成本，以強(qiáng)有力的公共財(cái)政支持對二孩甚至三孩的追求，展示“多子多福”的國家福利，彰顯低生育時(shí)代的國家和政府責(zé)任。
延長了的產(chǎn)假和育兒假能不能消除年輕夫妻的后顧之憂？恐怕不能。現(xiàn)在國內(nèi)某些地方的做法，如生育獎勵，可謂杯水車薪，起不了什么大作用。目前國家要真正重視“生育是國事”這一論斷的深刻含義，承擔(dān)起應(yīng)有的國家責(zé)任，出臺強(qiáng)有力的激勵性生育福利政策，以遏制生育率持續(xù)低迷的趨勢。
他山之石可以攻玉。國外鼓勵生育的立法可以借鑒，瑞典的做法就比較有成效。1999年，瑞典的TFR一度跌至1.5，但從1960至2018年，多數(shù)年份在1.7至2.0的范圍波動，這與瑞典政府在鼓勵生育上所下的工夫密切相關(guān)。
瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個(gè)人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。瑞典是世界上第一個(gè)立法對男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家，瑞典語里甚至有一個(gè)專門的單詞叫“父親休產(chǎn)假”。為鼓勵父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會保障部門設(shè)立了獎金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎金。
根據(jù)瑞典法律規(guī)定，準(zhǔn)媽媽們可以在預(yù)產(chǎn)期前7周開始休預(yù)產(chǎn)假。在孩子8歲或讀完小學(xué)一年級之前，父母可以將自己的工作時(shí)間縮短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8個(gè)小時(shí)，帶孩子的爸爸媽媽每天就只需要工作6個(gè)小時(shí)。
再如德國政府，于1986年出臺相應(yīng)法律，規(guī)定父母可享有10個(gè)月的育兒假。1986年至1992年期間，德國的育兒假時(shí)間不斷增加，逐漸延長至36個(gè)月。相關(guān)法律還確保父母在育兒期間不會失去工作。顯然，育兒假只有立法保障落到實(shí)處才能在博弈中收到效果。
推行生育福利政策需要“全國一盤棋”。生育福利待遇包括了若干層面，譬如，有國民待遇，也有居民待遇。為此，我國需要打造“1+X”的生育社會福利體系，“1”代表一視同仁的中央國策，“X”代表各顯神通的地方政策，二者結(jié)合才能更好地彰顯“生育乃國事”的真諦，也就是國家和政府應(yīng)該承受起相應(yīng)的生養(yǎng)責(zé)任。當(dāng)下，優(yōu)化生育不僅僅是國人的需要，亦是他們的權(quán)利。實(shí)施1+X福利模式，才能形成“全國一盤棋”的格局。
國家需要拿出真金白銀，將公共財(cái)政變成陽光財(cái)政，體現(xiàn)社會福利的生育友好。現(xiàn)在我國生育友好社會福利體系存在的主要問題是，方向?qū)︻^但力度不夠，特別是國家層面的福利政策力度不夠，而且碎片化狀況比較突出，這與全國性人口流動形勢不相適應(yīng)。
目前所見較多的是延長育兒假等補(bǔ)償性生育福利政策，但缺乏激勵性生育福利政策，如孩童花紅（國外稱兒童牛奶金）。加拿大等國直接補(bǔ)貼到孩子身上的做法就比較有驅(qū)動力，家庭多一個(gè)孩子就多一份補(bǔ)貼，這樣在孩子還年幼的時(shí)候，就能給父母帶來利益預(yù)期和激勵。實(shí)施這種育兒補(bǔ)貼，父母可以獲得看得見摸得著的生育福利，也可彰顯國家和政府對生養(yǎng)成本的責(zé)任分擔(dān)，值得借鑒。
三、打造生育友好型社會是低生育時(shí)代的必然抉擇
從某些地方的人口趨勢來看，人口負(fù)增長時(shí)代實(shí)際上已經(jīng)到來，只不過存在著區(qū)域差別。亡羊補(bǔ)牢，已然晚也。應(yīng)當(dāng)抓住稍縱即逝的最后機(jī)遇，否則花再大力氣也會回天無力。
打造生育友好型社會是低生育時(shí)代的必然抉擇。打造生育友好型社會是指，在價(jià)值和權(quán)利層面上形成了尊重生育自主性和多樣性的社會共識和氛圍，在政策和制度層面上形成了鼓勵生育、適度生育和優(yōu)化生育的人文認(rèn)同，并據(jù)此形成了相應(yīng)的公共服務(wù)與福利保障體系的社會。
“生育友好”包含國家、政府與社會對生育的積極態(tài)度和行為取向，包括生育的價(jià)值與權(quán)利認(rèn)同，體現(xiàn)生命至上、權(quán)利至上和健康至上三大理念，重視母嬰生命權(quán)、生存權(quán)和健康權(quán)。生育友好必然包含著生育的公共服務(wù)支持、福利保障支持，體現(xiàn)全社會對生育正向的價(jià)值取向、服務(wù)取向和福利取向。
特別是，生育作為人類生命再生產(chǎn)過程，關(guān)乎人類種的繁衍，是值得高度重視的有很高價(jià)值的社會再生產(chǎn)活動與過程。生育友好承認(rèn)生育是值得尊重的特殊社會勞動，生育既是家事亦是國事；而在低生育時(shí)代，越來越具備國事的屬性，需要國家、政府和社會承擔(dān)起相應(yīng)的“生育責(zé)任”。
生育友好型社會的本質(zhì)就是為千家萬戶提供豐富多樣的生育福利供給，以期生育能夠成為被全方位、全過程保護(hù)和保障的天底下最幸福的事。這是低生育時(shí)代的中國夢。
需要考慮及時(shí)頒布具有前瞻性和戰(zhàn)略性意義的中央文件。譬如，頒布類似《關(guān)于應(yīng)對低生育風(fēng)險(xiǎn) 保障國家人口安全 構(gòu)建新時(shí)代生育友好型社會的意見》這樣的文件，防范1990年代初積累起來的持續(xù)低生育的巨大低生育人口風(fēng)險(xiǎn)，及早治理相關(guān)問題。應(yīng)打造“生育友好型社會責(zé)任共同體”，構(gòu)建生育友好整體性、長期性和鼓勵性社會環(huán)境，消除生育主體（家庭或者夫婦）的“生育焦慮”和“生育恐懼”。
概言之，生育友好體現(xiàn)在三個(gè)方面，即生育的文化友好、政策友好和環(huán)境友好。
首先是生育的文化友好。傳統(tǒng)是現(xiàn)代的母體，生育友好的現(xiàn)實(shí)社會一定與傳統(tǒng)文化具有某種對接性和傳承性，主要體現(xiàn)在社會能夠尊重生命（母嬰一體）的價(jià)值，并能包容生育決策的自主性和行為的多樣性。古今中外，生育本質(zhì)上都是一種文化現(xiàn)象。在我國，構(gòu)建生育友好型社會應(yīng)該是長期的國家行為，必須從生育文化這個(gè)“根本”上做好文章，創(chuàng)建有方向感的新型生育文化，為人口長期均衡發(fā)展提供生生不息的文化動力。
重視婚姻和家庭、傳宗接代、養(yǎng)兒防老，是綿延五千年的中華文明生生不息的文化動力。新型生育文化建設(shè)需要部分回歸傳統(tǒng)，彰顯傳宗接代、民族繁衍的核心價(jià)值。
新生育文化建設(shè)的三個(gè)方向是鼓勵生育、適度生育和優(yōu)化生育。丁克文化是人類慢性自殺的文化，需要高度警惕和防范。提倡構(gòu)建生育友好型社會，就要著力于消除制約生育的種種不利因素，最大限度釋放沉睡中的生育潛能，讓人們想生、敢生、樂意生、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好，讓生育從苦惱轉(zhuǎn)變成甜蜜的事業(yè)。
同時(shí)，厘清國家和家庭優(yōu)化生育的責(zé)任邊界很有必要。國際共識是，生育權(quán)利乃天賦人權(quán)，我國也不能例外。“生育友好型社會”的本意是還權(quán)于民，把原屬于每個(gè)家庭的生育權(quán)利還給家庭，讓家庭做到自主、自覺、自由且負(fù)責(zé)地生育。把一個(gè)生命帶到世上究竟意味著什么？年輕父母應(yīng)該認(rèn)真地思考孩子的權(quán)利，負(fù)責(zé)地掂量養(yǎng)育的能力，自己究竟能給孩子什么樣的幸福？孩子能不能健康快樂地成長？
其次是生育的政策友好。“生育友好型社會”的另一層含義是造福于民，體現(xiàn)在相關(guān)政策的包容性、鼓勵性和福利性上。無論是在歐洲各國還是東亞社會，提振低生育幾乎是低生育國家和地區(qū)一致的取向，我國作為第一人口大國于2021年5月決定實(shí)施三孩政策也明顯包含著鼓勵生育的意思。生育不僅是家事而且是國事，這一點(diǎn)要大力強(qiáng)調(diào)，在低生育時(shí)代要凸顯國家、政府的責(zé)任，福利政策要強(qiáng)勢介入。
再次是生育的環(huán)境友好。環(huán)境友好包括了服務(wù)友好（突出如托幼服務(wù)）、設(shè)施友好（如公共場所的母嬰室）等等。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生而不敢生，一些調(diào)查顯示，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。與“生”相比，“育”才是年輕家庭真正的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
四、結(jié)語：筑牢人口安全防線
生育友好型社會的提法標(biāo)志著低生育時(shí)代的社會覺醒和國家應(yīng)對，是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，具有重大而且深遠(yuǎn)的歷史意義。社會學(xué)之父、法國思想家孔德曾說過：人口即命運(yùn)。這一高屋建瓴的判斷給后人很多啟發(fā)，我國低生育所引發(fā)的人口長期風(fēng)險(xiǎn)具有巨大的國家安全含義，必須高度重視，及時(shí)防范與化解。
人口安全是非傳統(tǒng)安全譜系中的重要一維，在國家總體安全中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，舉足輕重。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，或許可以說，人口、土地與文化構(gòu)成了人類文明的三要素。沒有人口，也就談不上文明的演化。人口安全是人口均衡、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的底線、紅線和防線，我國要不斷提高人口發(fā)展的安全意識或者說安全系數(shù)，牢固樹立人口發(fā)展的安全觀、平衡觀和優(yōu)化觀。
構(gòu)建生育友好型社會恰恰應(yīng)從筑牢人口安全防線入手，首要的前提條件就是提振過低的生育率，促進(jìn)中華人口的代際均衡發(fā)展。