從地圖上看，如果說(shuō)廣東狀如一只東西走向的大雞腿，那么粵東粵西就是肯綮交錯(cuò)的邊角區(qū)域：雞腿上大塊的肉都在中間，邊角部分食之無(wú)味棄之可惜，堪比雞肋。這么說(shuō)，并非對(duì)粵東粵西不敬，廣東區(qū)域發(fā)展就是這樣一個(gè)格局。
廣東十四五規(guī)劃定義汕頭、湛江為省域副中心城市，確立“雙核+雙副中心”模式，對(duì)于沉寂已久的粵東來(lái)說(shuō)，這是又一次的機(jī)會(huì)。近日，廣東省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議推進(jìn)粵東城際“一環(huán)一射線”項(xiàng)目——思路是以交通一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)汕潮揭都市圈深度融合。與此同時(shí)，汕頭主政者接連赴揭陽(yáng)、潮州考察，共同推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
一體化何其難也。十年前提出的汕潮揭同城化概念，目前實(shí)質(zhì)性進(jìn)展甚微。最開(kāi)始的高鐵站設(shè)在潮州、唯一的機(jī)場(chǎng)在揭陽(yáng)、港口在汕頭，“排排坐分果果”的交通樞紐布局一度屢遭詬病。如今粵東城鐵畫(huà)了一個(gè)圓圈將三地打通，動(dòng)機(jī)上暫且不論，從結(jié)果上來(lái)講無(wú)疑是一種找補(bǔ)。
亡羊補(bǔ)牢委實(shí)不晚。改開(kāi)至今，粵東錯(cuò)失一個(gè)又一個(gè)機(jī)遇——格局無(wú)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)未突破，粵東一體化也是持續(xù)“宕機(jī)”。在獲得十四五規(guī)劃利好后，粵東又一次出發(fā)。省級(jí)層面強(qiáng)力推進(jìn)粵東城際鐵路，就如同是一記“硬重啟”作業(yè)。這一次，粵東能取得突破嗎？
潮汕三市經(jīng)濟(jì)總量、增速都不盡如人意
“粵東一體化”，十年蹉跎兩茫茫
古潮州港、鳳嶺港、樟林港、汕頭港……唐宋以降直至本世紀(jì)初，粵東新興市鎮(zhèn)隨河道和海陸變遷逐漸向東南遷移，港口門戶往往就是粵東中心城市所在之地。在高鐵開(kāi)通前，鐵路并未對(duì)粵東城鎮(zhèn)化產(chǎn)生根本影響。由于鐵路建設(shè)長(zhǎng)期滯后，粵東城鎮(zhèn)沿區(qū)域干線公路蔓延，形成以汕頭為主中心，以潮州、揭陽(yáng)為次中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
潮汕平原三面環(huán)山一面靠海，人口眾多，空間狹小。1991年汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市分治，三個(gè)轄區(qū)形同小“三國(guó)”，三市之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，博弈的結(jié)果是喪失共同發(fā)展機(jī)會(huì)。在強(qiáng)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力下，三市想要避免被邊緣化，唯一出路就是整合。
2011年廣東省政府工作報(bào)告首次提出“粵東一體化”，次年進(jìn)一步提出“推動(dòng)汕潮揭都市區(qū)一體化”。2012年，汕潮揭首次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，《推進(jìn)汕潮揭同城化工作方案》出臺(tái)。方案顯示，三市將建立半小時(shí)生活圈和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)同城化，聯(lián)合打造上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。
除了通信資費(fèi)同城化外，上述目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)——哪怕“通信資費(fèi)統(tǒng)一”也并非同城化的結(jié)果。目前，《推進(jìn)汕潮揭同城化工作方案》早已束之高閣，取而代之的是《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。
除了宏觀層面的同城化規(guī)劃落空之外，具體產(chǎn)業(yè)層面的合作也乏善可陳。2017年，《汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》獲批。預(yù)想的方向是，汕潮揭發(fā)揮海港、空港和高鐵站樞紐作用，合力打造粵東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)依托合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，三市實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目錯(cuò)位布局、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
這個(gè)省級(jí)合作區(qū)還出現(xiàn)在廣東十四五規(guī)劃報(bào)告中。但是，相比同級(jí)別的深汕特別合作區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等，汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聲量最小、成果最少、存在感最差。在十四五規(guī)劃中，汕頭和潮州尚有“共同打造臨港空鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)”之表述，揭陽(yáng)只字未提。揭陽(yáng)、汕頭各自的重頭戲還是自家的臨空產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
粵東地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖及項(xiàng)目表，紅色部分為近期實(shí)施項(xiàng)目
一環(huán)一射線，粵東城際圈住汕潮揭
港口、高鐵站、機(jī)場(chǎng)分屬三地確實(shí)尷尬。有人認(rèn)為，汕潮揭分家后，各市行政區(qū)劃偏小，腹地仄逼，由一市來(lái)獨(dú)建交通樞紐不現(xiàn)實(shí)。出于共同利用交通資源的初衷，先后將空港、高鐵、深水港配置在三市，形成汕頭廣澳港、揭陽(yáng)潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廈深鐵路潮汕站“三足鼎立”格局。初衷也許是好的，但從實(shí)際效果來(lái)看，這一布局在過(guò)去十年成了坊間笑料。
這種尷尬感在后續(xù)高鐵站進(jìn)入汕頭和揭陽(yáng)后慢慢消退，也許五年之后就會(huì)消失——粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”來(lái)了。廣東省發(fā)改委的信息顯示，年底前汕頭至潮汕機(jī)場(chǎng)段先行工程將開(kāi)工，明年年中前“一環(huán)一射線”全線開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2026年底全線建成通車。項(xiàng)目“小編組、高頻次、公交化”運(yùn)輸，站臺(tái)候車、即停即走；采用非座席制，推動(dòng)項(xiàng)目與城市公交“一卡通”。
具體來(lái)看，“一環(huán)”是指汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機(jī)場(chǎng)—汕頭、“一射線”是指潮汕機(jī)場(chǎng)—揭陽(yáng)城際鐵路。項(xiàng)目連接汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通樞紐；汕潮揭城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、人口密集區(qū)和交通樞紐將“串珠成鏈”，三市中心城區(qū)之間，三市中心城區(qū)與汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機(jī)場(chǎng)之間半小時(shí)通達(dá)。
“一環(huán)一射線”并非粵東城際鐵路全部，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于粵東地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》顯示，粵東城際規(guī)劃總里程460公里，最終將形成“一線兩環(huán)兩射線”城鐵網(wǎng)?！耙痪€”為汕尾—汕頭—饒平城際鐵路；除了上述先行開(kāi)工的“一環(huán)一射線”外，另外“一環(huán)”為汕頭—潮汕機(jī)場(chǎng)—揭陽(yáng)南—普寧—汕頭，“一射線”為普寧—惠來(lái)城鐵。
目前，汕頭至汕尾鐵路已于2018年開(kāi)工建設(shè)、預(yù)計(jì)2023年通車；揭陽(yáng)至惠來(lái)鐵路已于2020年開(kāi)工建設(shè)、預(yù)計(jì)2024年建成通車。
除了城際鐵路之外，潮汕大橋項(xiàng)目即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。潮汕大橋的建成，將極大促進(jìn)汕頭、潮州兩市交通體系完善，是打造汕潮揭“1小時(shí)生活圈”的重要交通基礎(chǔ)。在兩市交界地帶，省道233線潮汕路（潮州交界—大學(xué)路）提升改造工程已基本完成，道路通行能力大大增強(qiáng)。
汕頭、潮州、揭陽(yáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，羸弱且雷同
交通痛點(diǎn)緩解，雷同產(chǎn)業(yè)協(xié)同很難
交通一度是粵東的最大痛點(diǎn)，多年之前高鐵站、機(jī)場(chǎng)選址乃至命名之爭(zhēng)蓋源于此。如今高鐵成網(wǎng)、城際鐵路成圈，交通痛點(diǎn)祛除在望，粵東一體化進(jìn)入真正的“深水區(qū)”。在國(guó)家層面、省級(jí)層面做出規(guī)劃動(dòng)員后，近期潮汕揭三地動(dòng)作連連，汕頭黨政代表團(tuán)接連考察潮州、揭陽(yáng)。
據(jù)汕頭日?qǐng)?bào)消息，11月3日，汕頭黨政代表團(tuán)赴潮州考察學(xué)習(xí)，就深化兩市合作交流、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、加快建設(shè)汕潮揭都市圈等進(jìn)行交流探討。11月17日，代表團(tuán)赴揭陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，考察揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古城改造等，并就深化兩市合作、建設(shè)汕潮揭都市圈等進(jìn)行深入交流。這是2019年“推進(jìn)汕潮揭同城化”第七次聯(lián)席會(huì)議后，時(shí)隔兩年汕頭牽頭再議合作。
與此前七次聯(lián)席會(huì)議三地主政者“同聚一堂”相比，這次汕頭主政者是分別考察潮州、揭陽(yáng)，這跟汕頭被賦予“省域副中心”地位不無(wú)關(guān)系。潮州主政者在接待汕頭代表團(tuán)時(shí)表示，汕頭作為省域副中心城市，是引領(lǐng)粵東發(fā)展的“火車頭”，此次前來(lái)潮州傳經(jīng)送寶、深化合作，吹響了新征程上汕潮揭都市圈建設(shè)的新號(hào)角。
汕頭黨政代表團(tuán)在考察潮州、揭陽(yáng)時(shí)提出了同一個(gè)主張，即“共同推進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、文化交流合作、社會(huì)共治共享”。交通互聯(lián)互通已然成型，產(chǎn)業(yè)該如何協(xié)同？在考察過(guò)程中，汕頭主政者提到汕頭要走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，與揭陽(yáng)“努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不謀而合。只是，這樣的“不謀而合”如何轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)力而不是內(nèi)耗呢？
目前來(lái)看，汕潮揭三市產(chǎn)業(yè)具有高度相似性，例如服裝紡織均為三市支柱產(chǎn)業(yè)，揭陽(yáng)與汕頭近來(lái)均大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，潮州則大力引進(jìn)天然氣等能源產(chǎn)業(yè)。三市經(jīng)濟(jì)總量不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后，沒(méi)有形成在全國(guó)有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體和大項(xiàng)目帶動(dòng)。
對(duì)此，廣東省委黨校教授陳鴻宇的建議是，三市可利用化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室在汕頭設(shè)主實(shí)驗(yàn)室，在潮州、揭陽(yáng)設(shè)分中心的契機(jī)，尋求科研合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；潮州與汕頭可以共同研究開(kāi)發(fā)“澄饒聯(lián)圍”，共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；此外，三市在“僑文章”上也可探討共同做大做強(qiáng)；汕頭和潮州也可探討旅游產(chǎn)業(yè)合作。
福布斯2021中國(guó)內(nèi)地富豪榜（左）及泰國(guó)富豪榜（右）前20名，潮汕商業(yè)巨擘遍布全球
汕潮揭要抉擇，以鄰為壑抑或放開(kāi)胸懷
產(chǎn)業(yè)協(xié)作痛點(diǎn)可以與交通痛點(diǎn)一樣依靠外力來(lái)協(xié)助解決，營(yíng)商環(huán)境和合作心態(tài)則是潮汕地區(qū)必須自我革新的。值得關(guān)注的是，在會(huì)見(jiàn)汕頭黨政代表團(tuán)前幾天，揭陽(yáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去深圳招商，并召開(kāi)座談會(huì)介紹揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資環(huán)境情況，動(dòng)員旅深企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這里的背景是，潮汕超級(jí)富豪多，他們回鄉(xiāng)辦學(xué)、做慈善積極，但很少有投資興業(yè)案例。
在韓山師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授梁紅衛(wèi)看來(lái)，潮汕地區(qū)部分市民包容性不足，社會(huì)交往過(guò)分倚重地緣、血緣；部分公職人員缺乏進(jìn)取精神，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)，行政效率有待提高。汕潮揭市民普遍使用方言交流，普通話普及率不高，一定程度上形成排外表象，造成外來(lái)人口難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，阻礙不同文化交流。
此外，陳鴻宇認(rèn)為目前汕潮揭都市圈內(nèi)部具備合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，但各自為政的現(xiàn)象并沒(méi)有完全打破，全面實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展不盡如人意。那么，三市未來(lái)該如何利用各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏？《潮汕的春天還會(huì)到來(lái)嗎》作者謝海生認(rèn)為，這是一個(gè)關(guān)于守土責(zé)任和格局胸懷的“兩難問(wèn)題”，三市需要協(xié)調(diào)和取舍，但難度很大。
謝海生的觀點(diǎn)是，階段性出路依然是協(xié)調(diào)揭陽(yáng)的惠來(lái)和潮州的饒平與汕頭深度合作，由汕頭主導(dǎo)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎，帶動(dòng)三市共同發(fā)展。梁紅衛(wèi)的觀點(diǎn)是，三市提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升合作主動(dòng)性和自覺(jué)性，破除以鄰為壑的心理藩籬。只是，要求別人總是容易，約束自己何其艱難。
有人認(rèn)為粵東區(qū)域長(zhǎng)久以來(lái)跟不上形勢(shì)，主要是因?yàn)楂@得的支持太少——有網(wǎng)友認(rèn)為，如果把深圳這些年獲得的各類資源傾瀉到汕頭，那么粵東的發(fā)展會(huì)完全不一樣。其實(shí)倒也未必。廣東區(qū)域不平衡糅雜了太多地理、歷史、人文因素，是各種內(nèi)外因交織而形成的。
如今廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局新立，粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”項(xiàng)目以交通一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，謀求汕潮揭都市圈深度融合，推動(dòng)粵東與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、華東地區(qū)更好更快聯(lián)接，促進(jìn)粵東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。但愿這一次的交通“硬重啟”，能讓宕機(jī)已久的潮汕“澎湃”起來(lái)。
參考資料：
潮汕分市紀(jì)事.李宏新
競(jìng)合中攜手前行.南方日?qǐng)?bào)
汕潮揭 “1小時(shí)生活圈”加速形成.南方日?qǐng)?bào)
廣東省、汕頭潮州揭陽(yáng)十四五規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒
汕頭至潮汕機(jī)場(chǎng)段先行工程年底前開(kāi)工.汕頭日?qǐng)?bào)
推進(jìn)粵東城鐵和環(huán)北部灣水資源配置工程建設(shè).南方日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：《粵東一體化“宕機(jī)”十年 環(huán)形城鐵“重啟”潮揭汕》
粵東一體化“宕機(jī)”十年，環(huán)形城鐵“重啟”潮揭汕
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