針對(duì)域內(nèi)“河涌多、污染重、壓力大”的現(xiàn)狀，東莞市堅(jiān)持“系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)”的治水原則，緊緊圍繞“全流域、全天候、全河段”綜合治理目標(biāo)，構(gòu)建“三閉環(huán)”管理模式，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效，推動(dòng)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。
構(gòu)建治理責(zé)任閉環(huán) 提升執(zhí)行力
以水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向全盤(pán)謀劃，市級(jí)統(tǒng)籌，改變以往由鎮(zhèn)街各自治理的狀況，強(qiáng)化治污責(zé)任的層層落實(shí)及閉環(huán)構(gòu)建。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭靠前指揮，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取治水工作情況匯報(bào)，市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，建立市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)、市主要領(lǐng)導(dǎo)約談等制度，市委書(shū)記任第一總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，直接下沉一線(xiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大瓶頸問(wèn)題。
建立三級(jí)指揮架構(gòu)，調(diào)整全市治水組織架構(gòu)，建立并完善市級(jí)-流域-鎮(zhèn)級(jí)指揮體系。流域?qū)用娉闪⒘嗣┲藓印⑹R河、東引運(yùn)河、東江下游片區(qū)等四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）均成立治水指揮部，三級(jí)治水指揮部系統(tǒng)共有730人。
建立完善市直部門(mén)通力合作機(jī)制，統(tǒng)籌市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直職能部門(mén)，通過(guò)并聯(lián)審批、提前介入、綠色通道等措施，全面簡(jiǎn)化治污工程審批手續(xù)，大大壓縮項(xiàng)目前期時(shí)間，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工。
壓實(shí)鎮(zhèn)街基層責(zé)任，構(gòu)建以治污攻堅(jiān)為導(dǎo)向的環(huán)保責(zé)任考核、治污工程績(jī)效考核等考核體系，設(shè)立市鎮(zhèn)村三級(jí)1044名河長(zhǎng)和33名湖長(zhǎng)，市鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)、立軍令狀、定時(shí)間表，掛出“作戰(zhàn)圖”，實(shí)現(xiàn)全市河湖管理保護(hù)責(zé)任體系全覆蓋。
同時(shí)，執(zhí)行力督導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)成效。2019年創(chuàng)新成立市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)工作組，通過(guò)執(zhí)行力督導(dǎo)進(jìn)一步壓實(shí)三級(jí)指揮體系及市鎮(zhèn)兩級(jí)部門(mén)的職責(zé)，推動(dòng)水污染治理從頂層設(shè)計(jì)、任務(wù)下達(dá)、工作落實(shí)、成效核查的責(zé)任落實(shí)，形成責(zé)任閉環(huán)，全市各級(jí)干部隊(duì)伍執(zhí)行力得到明顯提升。
構(gòu)建污水處理閉環(huán) 提升污水處理能力
我市始終堅(jiān)持以完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)為核心的治水思路，致力于構(gòu)建污水從源頭收集-管網(wǎng)輸送-污水處理設(shè)施處理的閉環(huán)建設(shè)。
一是源頭污水“全收集”。東莞將全市建成區(qū)域劃分為13296個(gè)排水單元地塊，已累計(jì)完成6130個(gè)排水單元地塊的雨污分流改造，并與市政雨污排水管道進(jìn)行對(duì)接，未完成的排水單元地塊均采取小總口的方式接入市政污水管網(wǎng)；同步依法推行排水許可證制度，促使盡收污水、力擠外水，全市已累計(jì)完成排水許可證發(fā)放約2.5萬(wàn)份。
二是污水管網(wǎng)“全覆蓋”。“十三五”期間，全市新建污水管網(wǎng)約1.2萬(wàn)公里，累計(jì)建成截污管網(wǎng)約1.3萬(wàn)公里，構(gòu)建了覆蓋全市建設(shè)區(qū)域的污水輸送脈絡(luò)；強(qiáng)化污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，累計(jì)完成主干管網(wǎng)修復(fù)超過(guò)921處32公里、市政地下排水系統(tǒng)雨污錯(cuò)混接整改3.4萬(wàn)個(gè)、河涌收水口整治255個(gè)、截流井整治5465個(gè)，確保污水管網(wǎng)暢通運(yùn)行。
三是末端污水“全處理”。“十三五”期間，大力度補(bǔ)齊污水處理能力缺口，全市污水處理廠運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目由42項(xiàng)新增到60項(xiàng)，污水處理廠規(guī)模從258.5萬(wàn)噸/日提升至374.5萬(wàn)噸/日；完成35家污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)；累計(jì)建成全市分散式和一體化污水處理設(shè)施152座（處理能力約48萬(wàn)噸/日），污水處理總能力達(dá)422.5萬(wàn)噸/日，比2015年提高63.4%。推動(dòng)“一廠一策”整改落實(shí)，2021年上半年全市污水處理廠BOD進(jìn)水濃度均值97.87 mg/L，城鎮(zhèn)污水收集率均值72.8%，較2020年有顯著提升。
構(gòu)建長(zhǎng)效管理閉環(huán) 確保水環(huán)境治理成效
組織和動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與水污染群防群治，推動(dòng)污水源頭產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，確保水環(huán)境治理成效。通過(guò)強(qiáng)化水環(huán)境源頭管理，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控制度和準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保區(qū)域排污“只減不增、逐年削減”。同時(shí)，大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立“散亂污”企業(yè)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，一定程度上減少散亂企業(yè)偷排漏排亂排現(xiàn)象。
完善全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運(yùn)維機(jī)制，污水處理設(shè)施“三分建、七分管”，在基本完成截污管網(wǎng)系統(tǒng)框架搭建的基礎(chǔ)上，確保污水管網(wǎng)系統(tǒng)健康運(yùn)行，并印發(fā)實(shí)施《污水管網(wǎng)檢測(cè)制度》《東莞市排水管理辦法》《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》等多項(xiàng)制度，規(guī)范排水行為。
同時(shí)，加強(qiáng)全市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施全方位水質(zhì)監(jiān)管措施、開(kāi)展定期專(zhuān)家巡查及不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成了國(guó)家、省、市三級(jí)立體化的監(jiān)管體系，并對(duì)污水處理廠進(jìn)行分級(jí)管理，建立起應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)分散式污水處理設(shè)施監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市分散式污水處理設(shè)施監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)及管理，保障了污水處理設(shè)施持續(xù)高效穩(wěn)定運(yùn)行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另外，發(fā)動(dòng)群眾參與治水，創(chuàng)新出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)新政，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民參與環(huán)境監(jiān)管，高額獎(jiǎng)勵(lì)大大提升市民舉報(bào)環(huán)境違法行為的積極性，有力助推各流域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善。并通過(guò)開(kāi)展“河湖治理大家談”等活動(dòng)，與群眾共同交流治水思路。
此外，加大問(wèn)題河涌曝光力度，提高社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。并通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法檢查開(kāi)展污水收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程環(huán)境違法問(wèn)題閉環(huán)處理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主要監(jiān)管執(zhí)法方式，監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，大力打擊超標(biāo)排污；建立污水廠進(jìn)水異常執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)污水廠受到異常工業(yè)廢水沖擊時(shí)，及時(shí)組織執(zhí)法人員開(kāi)展排查和溯源，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
（記者 張忻玨）