原標(biāo)題：平臺(tái)屏蔽網(wǎng)址鏈接或?qū)⒈惶幹茫⒗矧v訊字節(jié)會(huì)走向“互聯(lián)互通”嗎？
記者 | 佘曉晨
反壟斷審查加強(qiáng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)“開放”的新階段。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，9月9日下午，工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”。會(huì)上，工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求限期內(nèi)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。據(jù)多家媒體報(bào)道，此“限期內(nèi)”指的是9月17日前。
這意味著，一旦該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭將進(jìn)入開放互通的“新時(shí)代”，通過(guò)相互屏蔽展開競(jìng)爭(zhēng)的做法也將被禁止。據(jù)上述報(bào)道，當(dāng)天參會(huì)的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等。
界面新聞就上述會(huì)議內(nèi)容詢問(wèn)一位企業(yè)參會(huì)代表，但對(duì)方表示，“不方便透露。”
去年底以來(lái)，國(guó)家監(jiān)管層面大力加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷審查。2020年10月29日，中共十九屆五中全會(huì)將公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)，要求打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
值得注意的是，《反壟斷法》中包含四類壟斷形式，分別是橫向與縱向壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷。其中，最常見(jiàn)的壟斷形式是經(jīng)營(yíng)者集中。
今年7月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公告稱，認(rèn)定通過(guò)支付高額預(yù)付金等版權(quán)付費(fèi)模式提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，責(zé)令騰訊控股有限公司作出解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)等措施。這是我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。
與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步開放互聯(lián)互通的信號(hào)也逐步釋放。
7月26日，工信部在前期APP專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。該專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦8類問(wèn)題，在擾亂市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問(wèn)題，包括無(wú)正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問(wèn)、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場(chǎng)景。
對(duì)于工信部提出解除屏蔽標(biāo)準(zhǔn)的目的，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭律師認(rèn)為，從反壟斷的角度來(lái)看，禁止平臺(tái)屏蔽網(wǎng)址鏈接，主要還是針對(duì)市場(chǎng)占有率最高的即時(shí)通訊軟件微信和QQ。從反壟斷法的角度來(lái)說(shuō)，微信和QQ具有“市場(chǎng)支配力”。
他表示，騰訊即時(shí)通訊軟件的市場(chǎng)地位類似基礎(chǔ)設(shè)施，如果其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行限制的話，“對(duì)方的日子會(huì)很難過(guò)，中小公司甚至?xí)归]?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為，從APP管理的角度全局來(lái)看，這種限制和屏蔽行為其實(shí)影響了信息的自由流動(dòng)和互聯(lián)互通，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)有危害。
實(shí)際上，此前行業(yè)內(nèi)已有不少關(guān)于“平臺(tái)互通互聯(lián)”的討論。7月中旬，有市場(chǎng)消息稱，“阿里和騰訊互相開放生態(tài)系統(tǒng)”。所謂開放，就是指阿里可能會(huì)將微信支付引入淘寶和天貓，騰訊則將允許用戶在微信直接分享阿里的電商鏈接等信息。
對(duì)此，阿里和騰訊方面均未作出回應(yīng)。不過(guò)，騰訊公司總裁劉熾平在8月18日回應(yīng)平臺(tái)互聯(lián)互通問(wèn)題時(shí)表示，“騰訊的生態(tài)環(huán)境‘本質(zhì)上’是開放的，我們的生態(tài)目標(biāo)就是讓中小型公司能夠融入其中。”
此外，阿里董事局主席兼CEO張勇也在財(cái)報(bào)電話會(huì)上稱，“我們注意到，最近工信部啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中重點(diǎn)整治問(wèn)題包括惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問(wèn)題。我們覺(jué)得非常必要，我們將按照政府要求，與其他平臺(tái)一起面向未來(lái)，相向而行?！?/span>
天下苦“屏蔽”久矣。長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴界面新聞，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相互屏蔽是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從PC端轉(zhuǎn)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)后的一個(gè)日益凸現(xiàn)的問(wèn)題。
舉例而言，疫情期間，騰訊旗下的微信和螞蟻集團(tuán)旗下的支付寶成為大多數(shù)用戶常用的健康碼掃碼終端，但是騰訊、阿里巴巴及其關(guān)聯(lián)企業(yè)螞蟻集團(tuán)形成了不能互聯(lián)互通的生態(tài)，一方面不利于用戶，另一方面還會(huì)迫使其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”，難以完全獨(dú)立于騰訊和阿里兩大生態(tài)系統(tǒng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
盡管目前尚不清楚工信部具體會(huì)采取哪些措施，但劉旭告訴界面新聞，根據(jù)已有的法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)公司的一些不當(dāng)行為已然可以被規(guī)制。
“可以依據(jù)《反壟斷法》第十七條有關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定來(lái)進(jìn)行規(guī)制騰訊、阿里巴巴等涉嫌具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放API的拒絕交易行為；對(duì)于其他不具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，可依據(jù)《反不正當(dāng)法》第十二條規(guī)范其妨礙互聯(lián)互通的行為?！眲⑿穹Q。
目前，工信部還未正式發(fā)布有關(guān)屏蔽網(wǎng)址鏈接的處置措施，但可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭必須適應(yīng)開放的步伐，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)。
游云庭認(rèn)為，如果上述規(guī)定得到落實(shí)，將會(huì)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的繁榮、互聯(lián)網(wǎng)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者的權(quán)益帶來(lái)好處?！案匾氖?，這樣的規(guī)定會(huì)給很多具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)一線生機(jī)?！?/span>
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通可能帶來(lái)用戶隱私泄露的問(wèn)題。對(duì)此，游云庭的看法是，這一說(shuō)法本質(zhì)上是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司管理能力的不信任，像騰訊這樣的成熟平臺(tái)，完全可以鑒別出哪些是正常的鏈接，哪些是不良的鏈接。
截至發(fā)稿前，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等企業(yè)暫無(wú)回應(yīng)。