盡管9月5日由中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）中并未涉及橫琴島封關(guān)運(yùn)行及其封關(guān)運(yùn)行的時(shí)間安排，但是，面對(duì)這個(gè)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)粵澳一體化的中央重要決策，廣東方面已經(jīng)給自己做出了相應(yīng)安排。
根據(jù)廣東省委、省政府的相關(guān)工作安排，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）的地理主體——珠海橫琴島，將爭(zhēng)取在2022年封關(guān)運(yùn)作。海關(guān)總署正在會(huì)同廣東省和澳門(mén)方面，為合作區(qū)量身定制強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管制度和配套保障措施。
中醫(yī)藥、生物科技研發(fā)等，將成為合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，以此落實(shí)“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化”發(fā)展戰(zhàn)略。不過(guò)，澳門(mén)當(dāng)下的核心產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，將禁止以任何形式向合作區(qū)轉(zhuǎn)移——澳門(mén)特別行政區(qū)政府有關(guān)人員已經(jīng)在不同場(chǎng)合向澳門(mén)工商業(yè)人士傳遞了這一信息。
2022年封關(guān)
“《方案》當(dāng)中沒(méi)有提到封關(guān)的問(wèn)題，但我們當(dāng)時(shí)理解，實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，一定會(huì)涉及封關(guān)運(yùn)行問(wèn)題，因?yàn)檫@與‘雙線管理’的制度有關(guān)，不封關(guān)，雙線管理就不好實(shí)施，就是這樣的關(guān)系。”9月11日，一位在珠海投資的央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
事實(shí)也確實(shí)如此。在9月5日中共中央、國(guó)務(wù)院《方案》下發(fā)后，廣東省方面迅速開(kāi)始細(xì)化相關(guān)方面的政策落實(shí)和工作安排。這其中就包括“封關(guān)運(yùn)行”工作。一位接近當(dāng)?shù)卣娜耸勘硎?，在《方案》下發(fā)之前，已有了封關(guān)運(yùn)行工作的一系列方案?！耙舶ǚ怅P(guān)運(yùn)行的時(shí)間，是按照封關(guān)運(yùn)行的時(shí)間倒排工作周期的?！彼f(shuō)。
9月10日，廣東省政府新聞辦組織新聞發(fā)布會(huì)，介紹廣東省推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)相關(guān)工作情況。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞表示，力爭(zhēng)2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車(chē)檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，促進(jìn)貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住和人員進(jìn)出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。
“地理?xiàng)l件上，橫琴是個(gè)島，這種地理形態(tài)，封關(guān)運(yùn)行就比較容易實(shí)現(xiàn)，海南自貿(mào)港也是一樣，只是比橫琴大很多而已，海南島面積大，因此封關(guān)的最后期限是2025年，橫琴島很小，所以更快一些，就確定在2022年?！币晃唤咏楹Ｊ姓娜耸肯蛴浾弑硎尽?/p>
多位在橫琴投資或者辦有企業(yè)實(shí)體的企業(yè)主都很盼望“封關(guān)”運(yùn)作盡早實(shí)施。在他們看來(lái)，封關(guān)是進(jìn)一步實(shí)施“特殊優(yōu)惠政策”的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)行為、盈利等，都會(huì)有比較直接的影響。部分投資商還向記者表示，他們也有“對(duì)比橫琴和海南政策”的想法，其中既包括哪個(gè)力度更大，也包括哪個(gè)更快。
分線管理
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《方案》，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)之間設(shè)為“一線”；橫琴與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（即內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。由此，封關(guān)，即是對(duì)這種一二線關(guān)管理制度的落地。
一位熟悉政策制定的人士告訴記者，通過(guò)一二線關(guān)制度設(shè)計(jì)，形成“境內(nèi)關(guān)外”，這種制度設(shè)計(jì)在其他自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等都已采用，但是，合作區(qū)采用的“分線管理”，是一項(xiàng)全新探索?！敖^大部分自貿(mào)區(qū)，以及海南自貿(mào)港，雖然也都有一線關(guān)，但是，基本不存在和‘境外’直接接壤鏈接，而合作區(qū)是直接和澳門(mén)‘接壤’的，澳門(mén)又有WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，這就使得分線管理的探索和運(yùn)行，在實(shí)踐層面上有比較大的意義?！彼f(shuō)。
分線管理最早在2011年提出，當(dāng)時(shí)，《粵澳合作框架協(xié)議》簽訂，就在同一年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》，其中即提出，橫琴按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理。
記者向幾位在橫琴?gòu)氖逻M(jìn)出口貿(mào)易的公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)，他們都表示，目前，貨物從澳門(mén)經(jīng)一線關(guān)進(jìn)入合作區(qū)，只需要備案，手續(xù)比較便捷，而根據(jù)《方案》以及廣東省的工作安排，未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施備案制度，并會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化貨物的申報(bào)程序。
通過(guò)分線管理之后，橫琴合作區(qū)內(nèi)就有人居住?！斑@和其他自貿(mào)區(qū)是不一樣的?！鼻笆鲅肫髽I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“澳門(mén)是WTO的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，又與合作區(qū)接壤，實(shí)現(xiàn)分線管理制度，澳門(mén)貨物經(jīng)一線關(guān)進(jìn)入橫琴，在合區(qū)內(nèi)，只要不出二線關(guān)，在稅收上，這些貨物實(shí)際上和澳門(mén)的稅制是一樣的，關(guān)鍵是接壤，進(jìn)出非常方便，這和通過(guò)遠(yuǎn)洋貿(mào)易運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸運(yùn)進(jìn)來(lái)，在實(shí)際運(yùn)作方面，效果是不一樣的?！彼蛴浾邚?qiáng)調(diào)。
禁轉(zhuǎn)博彩業(yè)
此次中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《方案》中另一個(gè)值得關(guān)注的要點(diǎn)，即在于明確確立了合作區(qū)內(nèi)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)由澳門(mén)特區(qū)管理，與其他區(qū)域使用物理圍網(wǎng)隔離；粵澳共建共管區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)施特殊政策。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
前述熟悉政策制定的人士告訴記者，目前海關(guān)總署正在會(huì)同廣東省、澳門(mén)有關(guān)方面，為合作區(qū)量身定制強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管制度和配套保障措施?！昂诵囊?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這是硬件之外的軟件，畢竟兩地的關(guān)稅、禁限管制、檢驗(yàn)檢疫都不盡相同，但這種情況下規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，才有想象空間。”
在此方面，《方案》還提出，澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規(guī)定。針對(duì)此舉內(nèi)容，曾有個(gè)人看法認(rèn)為，澳門(mén)博彩業(yè)有了“向外發(fā)展”的可能。不過(guò)，針對(duì)這一說(shuō)法，記者采訪的多位人士均表示：“想法太天真，根本不可能。”
多位澳門(mén)工商業(yè)人士告訴記者，在《方案》下發(fā)前后，澳門(mén)特別行政區(qū)政府不同級(jí)別的官員，在不同場(chǎng)合，都曾向工商業(yè)人士“吹風(fēng)”，而在《方案》由中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)之后，澳門(mén)特別行政區(qū)政府的官員，也再次在不同場(chǎng)合向他們吹風(fēng)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和方向，政策導(dǎo)向等傳遞信息，其中即包括，禁止以任何形式，在合作區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、發(fā)展博彩及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
“特首在一些場(chǎng)合也作了明確的表態(tài)。我們明白這一點(diǎn)是底線。”一位澳門(mén)工商業(yè)人士表示，而中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，將會(huì)被作為澳門(mén)方面重點(diǎn)在合作區(qū)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，解決當(dāng)前澳門(mén)面臨的發(fā)展空間不足問(wèn)題。