如果實(shí)際人均住房使用面積低于底線標(biāo)準(zhǔn)（13m2），就應(yīng)納入住房保障體系。
在“住有所居”目標(biāo)提出的第14個(gè)年頭，中國(guó)大部分城市從房屋總量上已基本解決了住房短缺問題，住房發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)并舉階段。如何衡量新時(shí)期新階段的“住有所居”推進(jìn)進(jìn)程？一份由住建部委托開展的研究報(bào)告給出了量化指標(biāo)。
9月3日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司發(fā)布《城鎮(zhèn)家庭居民“住有所居”量化指標(biāo)研究報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），該研究聚焦于中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民的住房水平。
根據(jù)報(bào)告，現(xiàn)階段，“住有所居”的量化指標(biāo)可分為數(shù)量、質(zhì)量和可支付性三方面，即反映中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民“有房住”“住好房”“住得起”三個(gè)層面的不同需求。
在數(shù)量、質(zhì)量方面，報(bào)告稱，當(dāng)城市的住房套型面積基本穩(wěn)定時(shí)，通過人均住房面積可推算戶均套數(shù)和人均間數(shù)。同時(shí)，人均住房面積大意味著居住條件好。因此，人均住房面積既是衡量是否“有房住”的重要指標(biāo)，也是衡量是否“住好房”的重要指標(biāo)。
基于居住空間需求尺度，該報(bào)告將中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民人均住房面積分為底線標(biāo)準(zhǔn)（13m2）、提升標(biāo)準(zhǔn)（20~30 m2）、舒適標(biāo)準(zhǔn)（30~40 m2）。
對(duì)于個(gè)人和具體家庭，報(bào)告認(rèn)為，“住有所居”面積標(biāo)準(zhǔn)宜參照底線標(biāo)準(zhǔn)。只要某個(gè)人或某個(gè)家庭人均住房使用面積高于底線標(biāo)準(zhǔn)，就可以認(rèn)定個(gè)人或家庭住有所居面積達(dá)標(biāo)。如果實(shí)際人均住房使用面積低于底線標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)納入住房保障體系。
“住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不能低于底線標(biāo)準(zhǔn)，所有獲得住房保障的個(gè)人和家庭皆實(shí)現(xiàn)‘住有所居’面積達(dá)標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，微觀層的住有所居面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高?！眻?bào)告稱。
對(duì)于人口集聚區(qū)（城市、縣城），報(bào)告認(rèn)為，住有所居面積標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間（20-40平方米）適用于所有城市。如果某城市的人均住房使用面積低于20平方米，就可認(rèn)定該城市住有所居面積不達(dá)標(biāo)；考慮到我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，不鼓勵(lì)貪大求洋的住房消費(fèi)模式，因此設(shè)定人均住房使用面積40平方米的上限。
但某個(gè)城市住有所居面積達(dá)標(biāo)，并不能確保每個(gè)人或每個(gè)家庭的人均住房使用面積都達(dá)到城市目標(biāo)值。報(bào)告表示，城市住房面積目標(biāo)值可以理解為一般家庭應(yīng)居住在多大的房子中，作為個(gè)人或家庭的引導(dǎo)性住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、住房建設(shè)消費(fèi)起引導(dǎo)和約束作用。
對(duì)于城市群、省、自治區(qū)、國(guó)家，報(bào)告認(rèn)為，住有所居面積達(dá)標(biāo)城市所占比例、住有所居面積達(dá)標(biāo)家庭比例（住房使用面積達(dá)到住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或家庭所占比例）、引導(dǎo)性住房面積達(dá)標(biāo)家庭的比例（住房使用面積達(dá)到城市目標(biāo)值的個(gè)人或家庭所占比例），才是有社會(huì)價(jià)值的住房政策指標(biāo)。
除了人均住房面積外，報(bào)告還從住區(qū)與住宅建筑的角度綜合考慮，提出涉及安全健康、生活舒適、綠色智能三方面、12項(xiàng)“住有所居”的質(zhì)量指標(biāo)。
如何衡量中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民“住得起”？報(bào)告認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，住房可支付性指標(biāo)的確定應(yīng)基于各城市“住有所居”人均面積標(biāo)準(zhǔn)推算，以避免不合理的居住情況導(dǎo)致的住房支出過高或過低，應(yīng)基于城市房?jī)r(jià)、租金和家庭收入中位數(shù)確定住房支出與家庭收入。
“鑒于國(guó)內(nèi)不同城市的租住房情況差異較大，建議針對(duì)一二線城市采取房租收入比、其他非熱點(diǎn)城市采取房?jī)r(jià)收入比作為住房可支付性指標(biāo)。”報(bào)告稱。
報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民的可支付性指標(biāo)應(yīng)于2025實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下降，2035年達(dá)到理想水平并趨于穩(wěn)定，具體目標(biāo)值結(jié)合各城市情況分別確定。