8月27日，據(jù)“網(wǎng)信中國”微信公眾號(hào)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。
本次《征求意見稿》所涉的范圍非常廣泛。《征求意見稿》中明確，所謂的應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指應(yīng)用生成合成類、個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息內(nèi)容。
這也就意味著，幾乎所有依靠算法提供服務(wù)為商業(yè)模式的互聯(lián)網(wǎng)公司，都在監(jiān)管范圍內(nèi)：今日頭條、抖音等信息流平臺(tái)是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的算法驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，即便微博這類用戶生成內(nèi)容（UGC）平臺(tái)上同樣有信息推薦算法，而用戶在微信朋友圈內(nèi)常見的信息流廣告，亦是推薦算法的結(jié)果。
此外，包括阿里巴巴、京東、拼多多、滴滴、美團(tuán)、餓了么等公司也都有瀏覽相關(guān)的算法推薦。
那么，這類公司具體會(huì)受到怎樣的監(jiān)管？
No.1 不得實(shí)施流量造假、流量劫持
《征求意見稿》中第十三條規(guī)定：算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)，或者虛假點(diǎn)贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)頁導(dǎo)航等，實(shí)施流量造假、流量劫持。
在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，流量造假“毒瘤”已久。2018年，“蔡徐坤一條微博轉(zhuǎn)發(fā)量過億”流量造假事件引發(fā)關(guān)注，2019年6月，操縱該事件幕后推手“星援”APP被查。
根據(jù)今年3月中國裁判文書網(wǎng)公布的“星援”APP開發(fā)者蔡坤苗判決書披露，該事件中，蔡坤苗控制多達(dá)19萬個(gè)微博賬戶（俗稱“小號(hào)”），以“黑客”方式入侵新浪微博數(shù)據(jù)庫，獲取不登錄新浪微博客戶端即可轉(zhuǎn)發(fā)微博博文的功能，通過自動(dòng)批量轉(zhuǎn)發(fā)的方式，在短時(shí)間內(nèi)刷出驚人的轉(zhuǎn)發(fā)量。
此外，在當(dāng)前火熱的直播電商領(lǐng)域中，也不乏流量造假等現(xiàn)象。新華社2020年曾報(bào)道，山東臨沂電商從業(yè)者孫玲玲，在某電商平臺(tái)經(jīng)營一家銷售糖果類產(chǎn)品的店鋪，一個(gè)月里，孫玲玲找了多位帶貨主播，這些主播粉絲數(shù)量都超過百萬，但幾乎每場帶貨都以賠錢收場。因此，當(dāng)下對流量造假的規(guī)范是有相當(dāng)?shù)谋匾缘摹?/p>
No.2 不得操縱榜單、控制熱搜
同樣是《征求意見稿》中的第十三條指出，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施自我優(yōu)待、不正當(dāng)競爭、影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)管。
事實(shí)上，熱搜是輿論的集中場，理論上而言應(yīng)當(dāng)代表當(dāng)下輿論最關(guān)切的問題。然而，其后臺(tái)算法假若被少數(shù)人利用，從而出現(xiàn)操縱榜單、控制熱搜的情況，進(jìn)而制造輿論熱點(diǎn)，無疑會(huì)消耗民眾及社會(huì)公共資源對熱搜的信任。
當(dāng)前，國家對控制熱搜的關(guān)注與行動(dòng)正在進(jìn)行中。2020年6月10日，新浪微博被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談，這次更是少見地點(diǎn)明了約談原因，是針對微博在蔣某輿論事件中干擾網(wǎng)上傳播秩序，以及傳播違法違規(guī)信息等問題。同時(shí)，新浪微博被責(zé)令立即整改，暫停更新微博熱搜榜一周，并從嚴(yán)予以罰款。
No.3 不得誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)
《征求意見稿》中第十六條指出，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人用戶推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息內(nèi)容，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)下，未成年人將使用網(wǎng)絡(luò)視作生活的一部分。手機(jī)、電腦、智能手表、機(jī)器人以及各類智能家居終端不斷更新，各類應(yīng)用軟件、短視頻平臺(tái)、社交媒體等廣泛應(yīng)用，為未成年人營造了隨時(shí)隨地的上網(wǎng)環(huán)境和沉浸式體驗(yàn)。
與此同時(shí)，相關(guān)方對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的引導(dǎo)和預(yù)防治療不夠。例如，一些游戲開發(fā)商專門研發(fā)門檻低、互動(dòng)性強(qiáng)、獎(jiǎng)勵(lì)誘惑多的網(wǎng)游；一些網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)不僅缺乏針對未成年人的內(nèi)容分級(jí)，更是通過“算法推薦”“獎(jiǎng)賞反饋”等成癮機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓一些未成年人“根本停不下來”。
更有觀點(diǎn)指出，游戲和短視頻平臺(tái)成為“精神鴉片”。由中國青少年研究中心發(fā)布的《中小學(xué)生短視頻使用特點(diǎn)及保護(hù)》調(diào)查報(bào)告顯示，近7成的未成年人使用過短視頻，并且3成多的未成年人認(rèn)為青少年模式?jīng)]有用。
中國社會(huì)治理研究會(huì)副會(huì)長、數(shù)字治理分會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長李韜認(rèn)為，“算法棱鏡折射下的片面世界消解了主流價(jià)值觀，助長了泛娛樂化、獵奇、庸俗、低俗、惡俗；互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容迎合式算法推薦大行其道，‘信息繭房’和‘回音壁’形成網(wǎng)絡(luò)極化，造成未成年人群體內(nèi)部的封閉化和外部的圈層化。這些問題對未成年人構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅與侵害，免予這些侵害是未成年人的底線權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)未成年人可持續(xù)發(fā)展之基?！?p#分頁標(biāo)題#e#
No.4 向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)
《征求意見稿》第十五條指出，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。
此外，第十五條還強(qiáng)調(diào)，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇、修改或者刪除用于算法推薦服務(wù)的用戶標(biāo)簽的功能。
“這個(gè)對于整個(gè)行業(yè)的影響比較大，也就是說，在算法推薦方面，不能完全由企業(yè)來決定用戶，用戶應(yīng)當(dāng)可以根據(jù)自己的需要選擇相關(guān)的用戶標(biāo)簽。”中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)指出，“這樣的話就能夠避免企業(yè)根據(jù)自己所確定的用戶標(biāo)簽，持續(xù)向用戶推送相關(guān)信息。”
事實(shí)上，當(dāng)前眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上均難以關(guān)閉算法推薦的內(nèi)容，其中便包括微信朋友圈廣告。此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾報(bào)道，通過微信設(shè)置功能，經(jīng)過至少14個(gè)步驟，可關(guān)閉為期六個(gè)月的個(gè)性化定制廣告。費(fèi)盡千辛萬苦關(guān)閉后，用戶其實(shí)仍會(huì)接收到普遍投放的廣告。
在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書長、中消協(xié)律師胡鋼看來，相關(guān)的廣告服務(wù)設(shè)置如若是自動(dòng)匹配和默認(rèn)的，就應(yīng)當(dāng)“最多兩三步就應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)這種拒絕的方式。這是一種進(jìn)出的匹配度、進(jìn)出同等待遇?！?/p>
更多亮點(diǎn)解讀
除了上述提及的四大要點(diǎn)之外，趙占領(lǐng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，本次《征求意見稿》的發(fā)布，還存在諸多亮點(diǎn)。
例如，《征求意見稿》第十四條規(guī)定，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以顯著方式告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并以適當(dāng)方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、運(yùn)行機(jī)制等。
第二十條規(guī)定，具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報(bào)服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型、算法自評估報(bào)告、擬公示內(nèi)容等信息，履行備案手續(xù)。
“這就是說，相關(guān)企業(yè)算法推薦的具體模型、原理方式等需要公示，企業(yè)也需要通過備案系統(tǒng)進(jìn)行備案，這相當(dāng)于增加了算法推薦相關(guān)信息的透明度，也有利于公眾去監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的算法推薦功能。”趙占領(lǐng)分析稱。
第十八條規(guī)定，算法推薦服務(wù)提供者向消費(fèi)者銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，利用算法在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇等違法行為。
“這也就是說，不能夠利用算法實(shí)行大數(shù)據(jù)殺熟行為?！壁w占領(lǐng)指出。
為算法平臺(tái)劃定定位框架
《征求意見稿》的推出，對于行業(yè)的影響深遠(yuǎn)。
“這次的《征求意見稿》直接觸及到算法推薦領(lǐng)域以往所存在的一些亂象，應(yīng)該說非常好、非常有針對性?！壁w占領(lǐng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者評論道，“意見稿中的內(nèi)容對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)實(shí)施算法推薦的企業(yè)影響較大?！?/p>
趙占領(lǐng)指出，總體而言，《征求意見稿》的內(nèi)容對于目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在算法推薦上的很多具體操作模式都有直接影響，同時(shí)增加了用戶的主動(dòng)權(quán)，并對企業(yè)進(jìn)行諸多限制，亦增加了算法推薦信息的公開透明性，“這有利于凈化或規(guī)范以往所存在的利用算法推薦所從事的不當(dāng)行為?！?/p>
在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林看來，《征求意見稿》主要是規(guī)范算法推薦的互聯(lián)網(wǎng)行為，減少無必要的人為干預(yù)，比如操縱榜單、過度推薦、屏蔽信息之類；也增加了有必要的人為干預(yù)，比如主力價(jià)值導(dǎo)向、屏蔽非法信息、為未成年人定制算法等等，從而劃定算法平臺(tái)的行為框架。
此外，盤和林認(rèn)為，《征求意見稿》沒有改變算法的根本，并非全面禁止算法推薦，而是一種規(guī)范的做法。“這是相當(dāng)及時(shí)的制度性改進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)則要跟上，制度要實(shí)施，責(zé)任要明確，《征求意見稿》從各個(gè)方面考慮了推薦算法的問題，有利于平臺(tái)的發(fā)展。”
不過在當(dāng)前《征求意見稿》的內(nèi)容基礎(chǔ)上，盤和林建議，可以嘗試?yán)脭?shù)據(jù)算法來對內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)，并強(qiáng)調(diào)使用者的實(shí)名認(rèn)證的重要性，防止未成年人用成年人的賬號(hào)接觸不適當(dāng)內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#