中圖半導體科技公司生產的產品，為新一代電子信息產業(yè)提供了襯底材料。記者 孫俊杰 攝
近日，廣東省科學技術廳官網發(fā)布《關于擬認定2021年度廣東省工程技術研究中心名單的公示》，東莞58個單位入選省工程技術研究中心擬認定名單，位居全省第三，僅次于深圳、廣州。
這些省工程技術研究中心，分布于東莞各大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域?？萍紕?chuàng)新引領產業(yè)轉型，在東莞成為發(fā)展主流。
談到東莞制造業(yè)，很多人會首先想到以華為、OPPO、vivo為代表的信息技術產業(yè)。東莞新一代信息技術產業(yè)已成長為萬億產業(yè)，但產業(yè)“一柱獨大”的局面仍待破解。東莞上半年GDP已突破5000億元，全年有望超過萬億。未來更長遠的高質量發(fā)展，需要更多新興產業(yè)來支撐。
南方日報記者采訪多位專家，從產業(yè)立新柱、發(fā)展提能級、環(huán)境再優(yōu)化等方面，剖析東莞的新舊動能轉換之路。
1 怎樣拓展經濟支柱？
布局七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地
在松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，東莞納鋒微電子裝備有限公司的科研人員正在使用精密儀器，進行納米級鍍膜技術的科研攻關。
納鋒微電子公司創(chuàng)始人李湘林介紹，厚度精確可控的鍍膜技術——原子層沉積技術，在半導體芯片、納米技術、新能源、生物醫(yī)藥等領域有廣闊的應用前景。
李湘林在該技術領域有著10多年的經驗積累，其自主研發(fā)的國產原子層沉積裝備系統(tǒng)，在保證鍍膜均勻度、厚度可控度的基礎上，鍍膜單循環(huán)時間縮短至最短3秒內，是同行業(yè)產品的1/10至1/4，填補了國內該領域技術空白。目前，納鋒微電子的這項成果，與南開大學、同濟大學、中山大學等知名高校達成合作。
像納鋒微電子一樣，突破“卡脖子”技術難題，引領新興產業(yè)發(fā)展的案例，在東莞還有很多。
今年初，東莞將打造新動能作為市政府“一號文”，高標準規(guī)劃建設七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。東莞提出，統(tǒng)籌60平方公里土地，設立100億元產業(yè)引導基金，形成500億元母子基金群，建設七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
東莞對新興產業(yè)的大力投入，吸引了全球投資者的目光。今年5月，在東莞戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商大會上，全球投資者與東莞簽下了總投資1483億元的大單。
近日，東莞市政府進一步提出，要狠抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，爭取9月底前完成第二批政策起草，設立不少于3只子基金，并在年內開展若干項目投資，全年引進5個以上投資超30億元產業(yè)項目和一批“專精特新”項目。
“東莞發(fā)展新一代戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可謂正當其時?！眳R豐商學院院長、北京大學原副校長海聞認為，從國內經濟看，人民群眾收入水平逐漸提高，對制造業(yè)的需求有了很大轉變，主要體現(xiàn)在從“有產品能用”轉變?yōu)椤坝煤糜玫漠a品”。從國際環(huán)境看，市場競爭日趨激烈，中國面臨的國際商貿環(huán)境越來越復雜。在兩種情況的綜合影響下，東莞作為國內制造業(yè)名城，要想實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，就必須發(fā)展培育先進制造業(yè)，滿足國內國際對制造業(yè)的新需求。
畢馬威（國際四大會計師事務所之一）中國區(qū)副主席兼華南區(qū)首席合伙人黃文楷認為，東莞擁有良好的制造業(yè)基礎，其中電子信息制造業(yè)主導特色突出，包括上游硬件廠商、中游方案提供商和生產制造商以及下游品牌終端廠商等環(huán)節(jié)，是全球重要的電子信息制造業(yè)基地?，F(xiàn)在著力發(fā)展的七大新興產業(yè)是把原有產業(yè)更加細化，在細分領域尋求核心技術的突破。
海聞建議，新興產業(yè)的市場并不是無窮的，而傳統(tǒng)產業(yè)的市場也并非都飽和。新興產業(yè)發(fā)展到一定階段之后，也會面臨成本越來越高、利潤攤薄等問題。因此，發(fā)展新興產業(yè)最忌諱不尊重市場規(guī)律的盲目擴張行為，很多城市蜂擁而上發(fā)展新興產業(yè)，都做同一件事，這是很危險的，要形成錯位發(fā)展的格局。
2 怎樣提升發(fā)展能級？
構建“萬千百億”級新興產業(yè)集群
纖塵不染的車間里，工作人員穿著無塵服從生產設備中取出一盤圓盤狀的薄片——PSS圖形化藍寶石襯底，“這是目前全球LED外延芯片的主流基板材料，雖然只有2—6英寸，但通過圖形化結構設計、不同材料組合應用，并經過外延加工之后，它將變成上萬片芯片，最終應用于照明、顯示、背光源、Mini/MicroLED、深紫外LED等領域?！惫ぷ魅藛T介紹。這是出現(xiàn)在廣東中圖半導體科技股份有限公司車間里的一幕，該公司生產的產品為新一代電子信息產業(yè)提供了襯底材料。
近年來，東莞以科技創(chuàng)新為統(tǒng)領，開拓智能機器人、生物醫(yī)藥等新空間，探索半導體與集成電路、高端裝備制造等新產業(yè)，嘗鮮激光與增材、數(shù)字產業(yè)等新領域，經濟高質量發(fā)展底氣越來越充足。
東莞市規(guī)劃的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，都有望成長為千億級甚至萬億級產業(yè)集群。#p#分頁標題#e#
東莞提出“一年扎實起步、三年初見成效、五年邁上臺階”的發(fā)展目標，到2025年底，形成萬億級的新一代信息技術，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源，百億級的鎮(zhèn)街特色產業(yè)集群等“萬、千、百”億級梯隊發(fā)展格局。
東莞的萬千百億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群呼之欲出，同時，招商引資、配套服務、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等問題也亟待解決。
近年來，雖然東莞在產業(yè)招商上已取得階段性成果，但是招商項目中主要是億元以下的中小項目。商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，東莞要增強對大項目、大企業(yè)的招引，做到“騰籠換鳥”，甚至是“換籠換鳥”“筑巢引鳳”。
白明建議，打造營商環(huán)境可以分級管理，就好比房子裝修，有毛坯房、簡裝修、精裝修等多種選擇方案，在政策福利、軟硬件配套等方面，為不同層級的企業(yè)提供適當扶持。其中，要增強對大企業(yè)、大項目的吸引力，營商環(huán)境不僅要“精裝修”，可能還需要量身定做。
招引企業(yè)之后，東莞如何留住戰(zhàn)略性新興產業(yè)并促進其發(fā)展？海聞認為，政府要從三方面著手解決問題。首先，要給新興產業(yè)提供寬松、不被干擾的營商環(huán)境；另外，政策要保持一致性和連續(xù)性，要對新興產業(yè)有長期的規(guī)劃，并且堅持這一規(guī)劃不動搖；最后，政府要防止并制止企業(yè)的不正當競爭行為，保障企業(yè)在公平的市場環(huán)境里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
過去40多年里，東莞發(fā)展出一批傳統(tǒng)產業(yè)，如今，大而不強的傳統(tǒng)產業(yè)如何進一步提質升級？廣東省社科院經濟學研究員丁力建議，政府應該通過出臺產業(yè)政策，引導傳統(tǒng)產業(yè)的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)分工合作，以保證技術提升與高質量發(fā)展，同時也能聚合零散的企業(yè)。如果僅僅靠大量的中小企業(yè)走創(chuàng)新之路，傳統(tǒng)產業(yè)是難以實現(xiàn)轉型升級的。
3 怎樣優(yōu)化營商環(huán)境？
打造“空間+基金+政策+服務”扶持體系
在新發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的作用更加突出。為此，東莞專門針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，構建“空間+基金+政策+服務”扶持體系。
空間上，東莞在全市統(tǒng)籌規(guī)劃約60平方公里土地，全力保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間；基金方面，東莞設立100億元產業(yè)引導基金，形成500億元母子基金群，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)在東莞的發(fā)展提供強有力、系統(tǒng)性的投融資支持；政策方面，對標最高最優(yōu)最強，東莞制定以《關于推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地高質量發(fā)展的若干措施》為核心的“1+N”政策體系（N即“一基地一政策”，針對每個基地出臺不同的實施細則），對新引進符合條件的產業(yè)項目，綜合企業(yè)投資建設、總部設立、財政貢獻等情況，最高獎勵1億元；服務方面，東莞全面推行“七個一”工作機制，重點產業(yè)項目由市領導牽頭掛點包落地，首席代辦專員為重點產業(yè)項目從項目洽談到落地建設提供一條龍全程一對一服務。
黃文楷表示，東莞招引產業(yè)有鮮明優(yōu)勢，即東莞政府擁有開放的理念和高質量服務的意識?！皣H企業(yè)在選擇投資地點時，往往面對公司理念和當?shù)赝顿Y環(huán)境水土不服的問題，但東莞政府的理念開放且務實，能為企業(yè)提供從招引到落地的全鏈條服務?！秉S文楷說。
另外，東莞市政府“一號文”《關于加快打造新動能推動高質量發(fā)展的若干意見》提出，將打造新動能納入市委市政府考核指標體系和市政府硬任務，提高新動能指標考核權重。全國多名專家學者認為，這項探索在全國具有領先意義和推廣價值。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，目前在全國還沒有哪個城市專門將“打造新動能”納入政府硬性考核?！坝械牡胤秸诖蛟煨聞幽芊矫嬷v得很多，但實際工作中卻不積極、缺思路。東莞將之納入政府考核，對于推動干部能干事、干實事、干好事，有很大促進意義?！彼f。
“在當前的政府考核體系中，主要考核GDP、招商引資、進出口等具體數(shù)據，專門針對新動能進行考核，在廣東乃至全國范圍內還是頭一回聽說?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟系教授林江說，東莞市委、市政府的用意非常明顯，那就是要超越簡單追求GDP增長的粗放發(fā)展模式，更加看重增長背后的含金量。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心主任祁凡驊認為，東莞的這項探索在全國具有推廣價值。“這涉及到國家的戰(zhàn)略部署在基層創(chuàng)造性落地的問題?！逼罘豺懻f，國家“十四五”規(guī)劃提出，要在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，東莞將“打造新動能”納入政府考核體系當中，能有效充當指揮棒的作用，值得推廣。
■專家觀點
緊抓科技創(chuàng)新
和數(shù)字經濟發(fā)展新風口
東莞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，面臨哪些優(yōu)勢和機遇、困境和挑戰(zhàn)？南方日報記者采訪多位經濟學專家，分享他們的思考和建議。
談機遇與挑戰(zhàn)??國家戰(zhàn)略開啟東莞發(fā)展新格局
暨南大學經濟學院教授封小云認為，東莞地處粵港澳大灣區(qū)，也是綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，有著非常大的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇。東莞是一個制造業(yè)城市，良好的制造業(yè)基礎也是自身優(yōu)勢。東莞最大的挑戰(zhàn)在于，要清晰地認識到自己的產業(yè)鏈條缺口在哪里，面臨哪些卡脖子的技術難題，要圍繞填補產業(yè)鏈空白，突破卡脖子難題，來部署發(fā)展新興產業(yè)，推動產業(yè)鏈條補鏈強鏈?，F(xiàn)在是大數(shù)據時代，東莞要了解哪些產業(yè)站在大數(shù)據時代的頂端和前沿，緊跟時代發(fā)展和產業(yè)迭代的步伐。#p#分頁標題#e#
東莞理工學院經濟與管理學院教授莫安達認為，東莞發(fā)展新興產業(yè)的優(yōu)勢有四個：一是已經具備了一定的科研力量；二是東莞企業(yè)對國際市場有更深切的感悟；三是東莞現(xiàn)有的新興產業(yè)已經具有了一定的規(guī)模和分量；四，東莞緊鄰深圳，能夠最好最快地接受深圳的技術外溢和產業(yè)轉移。
莫安達表示，東莞新興產業(yè)發(fā)展的一個困境是，東莞的企業(yè)大多數(shù)還是在進行材料的制造和一般產品的生產，或者是零部件的組裝，真正涉及產業(yè)上游的產品設計和新產品研發(fā)還不多。
賽迪研究院廣東（東莞）戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究中心主任龔佳勇認為，東莞主要有四大優(yōu)勢：一是東莞總體生產體系及其配套體系相對較完善；二是散裂中子源、南方光源這些基礎研究會帶來一些顛覆性的技術；三是東莞是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一、中國第五大外貿強市；四是東莞從“十二五”開始一直在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一些產業(yè)逐步成為支柱產業(yè)。
在挑戰(zhàn)方面，龔佳勇表示，東莞在高端芯片等領域受制于人，戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎不夠扎實，經濟結構調整難度大，缺乏高層次人才。
談空間與人才??東莞要沉下心、打基礎、利長遠
對于提高土地利用效率和畝均產值，封小云認為，這是選擇的問題。東莞在布局產業(yè)和招商引資時，一定要選擇有市場成長性、畝均產出高的產業(yè)和項目，需要政府和市場來合作研究這一問題。因為政府和市場是有距離的，要充分發(fā)揮市場調配資源的作用，用健全的市場體系推動新興產業(yè)補鏈強鏈。
封小云表示，在發(fā)揮市場作用的同時，政府要承擔一個重要職能——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。松山湖就是一個非常典型的案例。企業(yè)有走有留，是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但政府通過建設松山湖這樣一個優(yōu)質發(fā)展平臺，充分吸引市場上有發(fā)展前景的產業(yè)，龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌會爭相進入。
關于吸引和留住高端人才，封小云認為，大學是科技創(chuàng)新的核心層，基礎研究從“0”到“1”的突破離不開大學。美國哈佛大學等名校的集聚地，同樣也是高端人才的集聚地。東莞雖然缺乏高水平大學，但有另一個優(yōu)勢——中國散裂中子源大科學裝置。東莞要用好大科學裝置等重點科研平臺，推動更多二級、三級科創(chuàng)平臺的建設，打通從基礎研究到應用研究的全過程，以此吸引高端人才。同時要認識到，高端人才的集聚不可能一蹴而就，就像辦教育是十年樹木、百年樹人，東莞需要沉下心來，做更多打基礎、優(yōu)環(huán)境、利長遠的工作。
莫安達認為，東莞產業(yè)空間緊缺，需要進一步提高土地利用率，近幾年在“工改工”上面做出了很大的成績，應該進一步再優(yōu)化“工改工”，事先就邀請一些龍頭企業(yè)參與，在進行“工改工”項目設計時就抓緊時間與一些產業(yè)進行聯(lián)系合作。
關于吸引和留住高端人才，莫安達表示，這仍然離不開創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。此外，東莞要從現(xiàn)有的人才里鼓勵更多的人進行研發(fā)，并把研發(fā)成果產業(yè)化，這樣對人才會產生激勵作用，東莞機器視覺科研成果的產業(yè)化就是很好的例子。
龔佳勇認為，在吸引和留住高端人才上，一是要有大學，像東莞引進的大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）等高水平工科大學?？萍紙@周邊需要有密集的高水平工科大學分布，才能形成人才交際圈，大學決定了一個城市的發(fā)展基礎和產業(yè)發(fā)展水平；二是要有科學城；三是發(fā)展更發(fā)達的CBD?？傮w來說，大學是培養(yǎng)人才，科學城是培養(yǎng)高科技企業(yè)，CBD是培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)。
為東莞發(fā)展建言??加速數(shù)字經濟賦能 深化科技創(chuàng)新引領
封小云認為，現(xiàn)在是數(shù)字經濟時代，東莞要注意全球產業(yè)發(fā)展的動向，緊跟數(shù)字經濟的發(fā)展步伐。東莞已經有很多為數(shù)據產業(yè)配套的企業(yè)，但生產型服務業(yè)仍需依賴香港廣深，在數(shù)字經濟高端化發(fā)展上仍有提升的空間。東莞要通過制造業(yè)的數(shù)字化轉型，大力發(fā)展生產型服務業(yè)，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新的活力，讓新興產業(yè)拓展增值空間。
莫安達認為，東莞新興產業(yè)面臨的困境怎樣突破，還得靠企業(yè)堅持不懈的探索、堅定不拔的努力。加工和制造，既是東莞企業(yè)的弱點，但同時也可以看成是它的優(yōu)勢。正是加工制造企業(yè)在二三十年的時間里，通過自己一步一步地努力，逐漸向產業(yè)鏈的中高端延伸，取得的成績很明顯。
龔佳勇認為，東莞戰(zhàn)略性新興產業(yè)設計的導向還需要調整，要充分利用散裂中子源這個國家科學大裝置，在新材料上下功夫，基礎產業(yè)要從引領世界水平著眼，構建合理的新型產業(yè)體系。此外，頂層設計優(yōu)化需要有一張藍圖貫徹到底的精神，因為戰(zhàn)略性產業(yè)是長期性產業(yè)，需要強化頂層設計，找到東莞自己的比較優(yōu)勢和合理的產業(yè)體系。
記者 吳擒虎 唐卓 實習生 蔡彥懷