原標題：“取消期中考”“不再考英語”，上海減負規(guī)定咋火了？
只要選拔性的考試如中高考存在
就意味著有競爭有淘汰有焦慮感
圖/圖蟲創(chuàng)意
“重磅通知！上海開學后6大變化！”
“上海嚴禁中小學組織任何聯(lián)考或月考！”
“小學取消期中考試！小學期末不再考英語！”
日前，上海市教委印發(fā)的一份文件，如同一塊巨石入水，一時間在社交網(wǎng)絡(luò)掀起軒然大波。
由于“雙減”政策剛落地不久，減負的討論不絕于耳，上海的這份文件，被公眾視為上海在減負方面的“新規(guī)”，在朋友圈奔走相告。
并非“新規(guī)”
近日，上海市教委印發(fā)《上海市中小學2021學年度課程計劃及其說明》的通知，要求加強教育管理，認真執(zhí)行課程計劃，努力提高教育質(zhì)量。
據(jù)悉，文件旨在深入實施素質(zhì)教育、進一步規(guī)范課程教學工作、減輕學生過重課業(yè)負擔。
具體有哪些要求？劃重點：
嚴禁對小學一至三年級進行全學區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測
嚴禁對四至八年級進行全區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測
小學階段不進行期中考試或考查
小學一、二年級可進行期末考查（一年級不得進行書面考查）
三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩門學科
嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考
實際上，這并非什么“新規(guī)”。
中國新聞周刊檢索上海市教育委員會官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)類似文件近五年來每年都有發(fā)布，上述列舉的“具體要求”，五年來內(nèi)容一致。
圖/上海市教育委員會官網(wǎng)
也即是說，網(wǎng)絡(luò)熱議的“小學階段取消期中考試！小學期末不再考英語！”等所謂新規(guī)定，上海自2017年就如此推行了。
不僅如此，再往前倒推10年，早在2007年，上海市教育委員會就印發(fā)了《上海市中小學2007學年度課程計劃及其說明》的通知，上述“具體要求”已然在列，比如熱議的“三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩門學科”。
區(qū)別在于，2007年的文件要求，“各區(qū)縣在義務(wù)教育階段不得舉行全學區(qū)、全區(qū)（縣）性的任何形式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測”。相比2007年，2021年的文件其實要求有所放寬，可以進行四至八年級全學區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測了。#p#分頁標題#e#
“舊規(guī)”之所以引發(fā)討論聲浪，與“雙減”相關(guān)。
7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策落地。
在校外培訓減負方面，“雙減”監(jiān)管的力度史無前例，以至于熱鬧的K12教培行業(yè)從此“落幕”。
當然，治理校外培訓的關(guān)鍵，是落實好提高校內(nèi)教育質(zhì)量。校內(nèi)減負如何變革，充滿懸念。
升學規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示，配合今年的“雙減”政策，這些小學初中的考試考查要求突然被全國熱議。從上海市教委的角度來講，完全可以不在意外界的熱議，因為四年前就已經(jīng)實施了，和“雙減”沒有什么關(guān)系。
現(xiàn)實土壤
相較于十多年前，上海落實各項校內(nèi)減負的規(guī)定，有了更適宜的現(xiàn)實土壤。
今年上半年，上海市教委發(fā)布《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》。名額分配招生比例的大調(diào)整，一時間成為社會熱議的焦點。
從2022年起，上海中考錄取中，示范性高中的名額分配比例將提高到50%-65%。這就意味著，優(yōu)質(zhì)高中的大部分招生名額，將直接分配到初中學校，緩解扎堆擇校帶來的教育焦慮。
教育焦慮的根源在于優(yōu)質(zhì)資源的不均衡。分配生比例的提高，結(jié)合公民同招、全民搖號等政策，共同促進教育均衡發(fā)展。
去年3月，江浙滬三地同時發(fā)布2020年義務(wù)教育階段招生入學新政，在幼升小、小升初階段全面落地公民同招、民辦超額搖號。
同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣向中國新聞周刊指出，中國人歷來重視教育，也寄希望于通過教育來改變個體命運。好的基礎(chǔ)教育，應(yīng)該為每個學生的個性發(fā)展提供條件，也為每個學生的未來發(fā)展提供支持。
樊秀娣認為，上海已相對具備均衡優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的社會基礎(chǔ)。說到底，要真正讓“雙減”、“通知”政策措施落到實處，首先需要正規(guī)學校提供豐富多彩、保質(zhì)保量的教育教學活動，以立德樹人、教書育人、學生德智體美勞充分發(fā)展為目標，最大限度地滿足學生接受良好教育的需求。
梁挺福指出，“政策早三年知道”，上海市教委近5年發(fā)布的年度課程計劃發(fā)展是循序漸進的，吻合近些年來上海地區(qū)教育發(fā)展規(guī)律。
與其說，上海市教委發(fā)布的年度課程計劃是響應(yīng)兩辦的“雙減政策”實施細則，不如說，基礎(chǔ)教育改革是當前社會發(fā)展條件下的必然趨勢，它會給其他城市和地區(qū)帶來導向性和示范性作用。
與此同時，上海5年內(nèi)不間斷發(fā)布年度課程計劃實施細則，可見基礎(chǔ)教育改革的復(fù)雜性和艱辛性，征途漫漫，唯有奮斗。
變革得失
中小學“不考試”的規(guī)定得不到徹底執(zhí)行，源于若干年后的中高考“一考定音”。
有家長認為，明卷變暗卷，焦慮的是家長，考試還是有必要的。還有家長表示，高考還是要考的話，幼兒園就可以開始學了。孩子即將中班，打算下學期送去學英語，幼兒園已經(jīng)開始卷了。
那么，考試到底有無必要呢？樊秀娣指出，對于考試，我們不必過于排斥，更不能絕對化，需要具體情況具體分析。
學校組織中小學生參加的聯(lián)考或月考，這種考試大量增加學生學業(yè)負擔，雖然也有提高學生知識和能力的一面，但相比于學生投入的時間和精力，這點提高得不償失，完全可以通過學校教師在課堂教學中彌補。#p#分頁標題#e#
客觀上，教學過程中的一些考試，能夠檢查學生的學習情況，帶給學生一定的學習刺激和反饋，也能夠引起學生適度的壓力和焦慮，這些都是學生學習的收獲和樂趣之一，也是學習的有機組成部分。其實很多時候，問題不在于考試，而在于我們對待考試的態(tài)度。
樊秀娣認為，造成當下學生課業(yè)負擔過重的主要原因，還是在于中考、高考的競爭過于激烈以及大比例的淘汰率。
所謂“減負”，一要減學生的課業(yè)負擔，二要減學生的精神負擔。本質(zhì)上，學生的課業(yè)負擔和精神負擔，絕大部分源于對中高考的緊張。
而其背后的現(xiàn)實原因，是學生上不了“211”、“985”、“雙一流”等名校，將來他們的社會生活就有可能遭遇到各種顯性或隱性的歧視和限制。
因此，要從根本上解決“雙減”問題，讓學生和家長自覺自愿“雙減”，還需要進一步改革學校教育的整個格局和體制機制。充分、均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，減小學校級差，應(yīng)該是中國教育發(fā)展的方向，也是“減負”最終成功的要義。
梁挺福指出，基礎(chǔ)教育改革錯綜復(fù)雜，家長的過度焦慮感也不是一天兩天煉成的。只要是選拔性的考試，如中考、高考存在，就意味著有競爭，有淘汰，有焦慮感。
基于此，避免“軍備競賽”且設(shè)計出合理的為國選才的實施方案，的確考驗地方的執(zhí)政能力。