編者按
近日，東莞市政府常務會議審議通過了新的研發(fā)機構(gòu)資助政策，傳遞出科研創(chuàng)新的新信號。應對研發(fā)機構(gòu)多而不強、原始創(chuàng)新能力不足、人才吸引力不夠等短板，東莞謀新求變、動作頻頻。
今日，南方日報推出兩個版深度報道，解讀東莞研發(fā)機構(gòu)資助新政，對比東莞與其他城市在科創(chuàng)方面的優(yōu)勢與不足，聚焦東莞科創(chuàng)引領(lǐng)發(fā)展的新思維、新成效，敬請關(guān)注。
近日，東莞市政府常務會議審議通過了《東莞市科學技術(shù)局研發(fā)機構(gòu)建設(shè)資助管理辦法》，將對各類研發(fā)機構(gòu)進行評估獎勵。這是東莞科創(chuàng)獎補新政，體現(xiàn)了從重認定到重服務，從“撒胡椒面”到扶強培優(yōu)等一系列新思維。
東莞提出，通過強化研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，到2025年，市級工程技術(shù)研究中心達1000家，省級工程技術(shù)研究中心600家，推動全社會研發(fā)投入強度達3.2%。
破題
研發(fā)機構(gòu)多而不強 創(chuàng)新能力有待提升
東莞華晶粉末冶金有限公司建有廣東省智能穿戴先進材料與結(jié)構(gòu)件工程技術(shù)研究中心，研發(fā)成功MIM金屬粉末注射成型核心技術(shù)，成為某智能手機品牌首款可折疊屏5G手機金屬鉸鏈的獨家供應商，技術(shù)水平國際領(lǐng)先。
經(jīng)科技局調(diào)研摸底，截至目前，東莞共有4592家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)，其中擁有國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2家；省級工程技術(shù)研究中心439家、重點實驗室12家；市級工程技術(shù)研究中心284家、重點實驗室108家。
近年來，東莞企業(yè)研發(fā)機構(gòu)呈現(xiàn)出四個發(fā)展特征。數(shù)量快速增長，2020年東莞擁有省級工程技術(shù)研究中心439家，是2015年109家的4.82倍；人才集聚效應明顯，2020年全市省級工程技術(shù)研究中心共擁有從業(yè)人員4.5萬人，平均每家省級工程中心工作人員達到104人；專利產(chǎn)出成果豐碩，大部分高企設(shè)立了相對獨立的研發(fā)機構(gòu)。
蓬勃發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)，成為推動東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
一組數(shù)據(jù)極有說服力。2020年底，全市高企中擁有省級工程技術(shù)研究中心373家，占全市高企總量（6385家）的5.84%，實現(xiàn)了全市高企33.4%的營業(yè)收入、40.4%的營業(yè)利潤、28.5%的研發(fā)投入，并擁有30.3%的研發(fā)人員，充分體現(xiàn)了“科技造富”的強大力量。
“省級工程技術(shù)研究中心是研發(fā)機構(gòu)的骨干力量，分析其分布與技術(shù)布局情況，可以反映各重點領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)力量的強弱”，電子信息是最有東莞特色的領(lǐng)域，共有省級工程中心133家，主要分布在新型電子元器件（51家）、移動通信系統(tǒng)技術(shù)（21家）、計算機產(chǎn)品及網(wǎng)絡(luò)應用技術(shù)（7家）等領(lǐng)域。同時，在軟件、微電子技術(shù)、信息安全技術(shù)以及智能交通和軌道交通技術(shù)等領(lǐng)域，東莞的省級工程中心處于空白狀態(tài)。
進一步深入分析智能終端產(chǎn)業(yè)，最具有價值的關(guān)鍵零部件主要有顯示面板、半導體器件、攝像頭模組、功能器件、被動元件、結(jié)構(gòu)件等六大部分。東莞企業(yè)集中于結(jié)構(gòu)件領(lǐng)域，而在其他五類零部件中雖有企業(yè)參與，但并未實現(xiàn)技術(shù)的自主掌控。有關(guān)專家認為，這是東莞電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而盈利能力不足的重要原因。
當前，東莞正在加緊建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，躋身科創(chuàng)“國家隊”，呼喚更高水平的科研創(chuàng)新。
目前，東莞企業(yè)研發(fā)中心主要存在四大短板：數(shù)量偏少，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率明顯偏低。東莞擁有省級創(chuàng)新平臺451家，與廣州、深圳、佛山相比仍有顯著差距；質(zhì)量偏低，生產(chǎn)服務型、工藝創(chuàng)新型企業(yè)占比高，創(chuàng)新引領(lǐng)型與產(chǎn)品創(chuàng)新型合計只占2.03%；高端人才緊缺，工程中心的研發(fā)人員占所依托單位職工比重僅為9.8%，在珠三角中位列第6名；核心技術(shù)攻關(guān)困難，跨企業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新協(xié)作體系尚未建立，難以應對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
較低的創(chuàng)新能力，導致東莞企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)鏈中的高價值環(huán)節(jié)困難重重。以智能手機攝像模組為例，高端CMOS傳感器的毛利率超過50%，而模組封裝環(huán)節(jié)的毛利率低于10%。
新政
從重認定到重服務 資金用到刀刃上
應對新的創(chuàng)新環(huán)境，東莞科創(chuàng)工作面臨諸多新的命題。
怎樣讓研究機構(gòu)真正發(fā)揮作用，不再“只是一塊牌子”？
怎樣用好評估指揮棒，讓有限的財政資金用到刀刃上？
怎樣做好人才、科研設(shè)施的配套，解決研究機構(gòu)的“急難愁盼”？
一段時間以來，東莞市科學技術(shù)局趕赴全國多個城市考察學習，深入東莞多家企業(yè)開展調(diào)研，尋找這些問題的答案?！稏|莞市科學技術(shù)局研發(fā)機構(gòu)建設(shè)資助管理辦法》經(jīng)過反復推敲，終于成文。
東莞市科學技術(shù)局副局長鐘靖平介紹：“與過去的政策相比，新政主要有三個變化，一是從重認定到重服務，二是從‘撒胡椒面’到扶強培優(yōu)，三是設(shè)定了退出機制?！?p#分頁標題#e#
按過去的政策，研發(fā)機構(gòu)一經(jīng)認定，即可獲得一次性資助。而按照新政策，東莞構(gòu)建了“認定—服務—管理—評估—資助”的閉環(huán)。研發(fā)機構(gòu)獲得認定后，需要經(jīng)過一段時間建設(shè)期。在此期間，東莞市科學技術(shù)局、各服務機構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）科技部門將構(gòu)建多層次的管理服務體系，持續(xù)跟進和服務企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，將原來的“一錘子買賣”變成了長期培育工程。
在資助方式上，新政也更加有針對性。鐘靖平表示，過去是一經(jīng)認定就資助，100%全覆蓋，資助金額不高，企業(yè)不“解渴”。如今，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)經(jīng)過評估，評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類。只對優(yōu)秀、良好兩個等次進行資助。資助的范圍變小，但額度變高，激勵研發(fā)機構(gòu)提升科研水平。
根據(jù)新政，評估結(jié)果為優(yōu)秀的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心分別一次性給予不超過100萬元、50萬元的獎勵；評估結(jié)果為良好的，分別一次性給予不超過50萬元、20萬元的獎勵。對國家級研發(fā)機構(gòu)和省級研發(fā)機構(gòu)，東莞還給予1比1的配套獎勵。
除了激勵先進，東莞還設(shè)立了鞭策后進的退出機制?！皹O少數(shù)‘僵尸機構(gòu)’的存在，會影響東莞研發(fā)機構(gòu)的整體形象和科研氛圍。”鐘靖平介紹，對于評估不合格的研發(fā)機構(gòu)，給予其一年整改期。如果整改后仍不合格，將對其摘牌。
值得關(guān)注的是，《東莞市科學技術(shù)局研發(fā)機構(gòu)建設(shè)資助管理辦法》并不是一個孤立的政策，而是與招引人才、科研設(shè)備共享等政策相互呼應，共同助力東莞形成良好的科創(chuàng)生態(tài)。
在人才上，東莞市科技局研究起草《東莞市戰(zhàn)略科學家前沿技術(shù)創(chuàng)新中心組建實施辦法》、《東莞市建設(shè)綜合性國家科學中心科技人才項目資助管理辦法》等多個政策，從源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)人才和研究生聯(lián)合培養(yǎng)等多個方面，為人才提供“個性化定制”的政策，實現(xiàn)獎助更貼近，服務更精準。
在科研設(shè)備共享上，東莞出臺了相關(guān)政策，對科研儀器設(shè)備開放共享進行資助。東莞構(gòu)建科研儀器設(shè)備開放共享平臺“莞儀在線”，設(shè)立共享服務站，集納高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的儀器設(shè)備，向社會開放預約、有償使用。這是打破中小企業(yè)科研設(shè)備瓶頸的重要舉措。
鐘靖平說：“企事業(yè)單位研發(fā)機構(gòu)等主體是東莞創(chuàng)新生態(tài)的微觀主要內(nèi)容。我們抓好研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，就是從點上發(fā)力，筑牢東莞的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”
熱議
助力企業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢
當前，東莞的產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，為加快創(chuàng)新能級躍升，數(shù)以萬計的企業(yè)設(shè)立了自己的研發(fā)機構(gòu)，并不斷加大研發(fā)投入。此次研發(fā)機構(gòu)資助新政的出臺，在企業(yè)中引起熱議。
“跟以往相比，東莞此次扶持力度更大，為推動研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展釋放了利好信號?！睆V東生益科技股份有限公司（下稱“生益科技”）知識產(chǎn)權(quán)部部長羅俐直言，研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)孕育創(chuàng)新成果的重要搖籃，政府對研發(fā)機構(gòu)的支持猶如“及時雨”。
生益科技是國內(nèi)外有名的覆銅板生產(chǎn)大戶，產(chǎn)銷量位居全球第二，同時也是目前東莞唯一擁有國家工程技術(shù)研究中心的企業(yè)。在研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面，生益科技一直走在莞企的前列。早在1994年生益科技即開始布局企業(yè)技術(shù)中心，2011年更是獲批組建“國家電子電路基材工程技術(shù)研究中心”，一路走來，生益科技的研發(fā)機構(gòu)為企業(yè)實現(xiàn)階梯式上升提供了源源不斷的動力。截至目前，生益科技擁有專利1700多項，發(fā)明數(shù)量占60%以上。
“工程技術(shù)研究中心的設(shè)立，可以為研發(fā)人員提供一個更好的創(chuàng)新平臺，凝聚人才向心力?！绷_俐表示，研究中心整合創(chuàng)新資源、聚焦前瞻性技術(shù)研發(fā)問題，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、測試服務等方式，為上下游產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務；而“國字號”研發(fā)機構(gòu)的加持，更為公司申報省市及國家級項目提供了便利渠道。
科技局調(diào)研顯示，自2015年以來，莞企建設(shè)研發(fā)機構(gòu)進入快車道，總量和質(zhì)量齊步提升。這些研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)成為莞企創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主要力量。
“技術(shù)研發(fā)是一項高風險、高投入的行為，特別是對于中小企業(yè)而言，資金獎勵、低成本空間支持以及人才政策等，都具有較大吸引力。”東陽光藥業(yè)研究院辦公室主任邢少龍認為，東莞的中小企業(yè)十分龐大，扶持這些企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，對提升東莞的產(chǎn)業(yè)鏈具有深遠意義。
“東陽光藥業(yè)研究院于2005年創(chuàng)辦，當時企業(yè)規(guī)模并不大，正是研究院提供的技術(shù)創(chuàng)新促進了企業(yè)快速發(fā)展。”邢少龍說，如今研究院已承擔29個國家重大專項；國內(nèi)外申請專利高達3500多項，每年申請藥學專利總量、化合物專利數(shù)量等均居于全國首位。
“重點實驗室不僅讓公司享受了免稅支持、資金獎勵等優(yōu)惠政策，同時也成為證明企業(yè)研發(fā)軟實力的金字招牌。”邢少龍說。
為更好發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)資助新政的引導作用，邢少龍建議，在具體績效評估過程中，希望相關(guān)部門在考核周期、考核標準等方面進一步優(yōu)化審查機制，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、專利申請、發(fā)明數(shù)量、人才引進等重要指標進行考量，最大程度發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
羅俐建議，通過行業(yè)調(diào)研，增設(shè)重點支持的研究方向，以幫助企業(yè)更清晰地判斷未來研發(fā)方向，引導研發(fā)機構(gòu)良性發(fā)展。
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中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江：
高素質(zhì)研發(fā)機構(gòu)將脫穎而出
“可以真正讓高素質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)脫穎而出。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江表示，此次新規(guī)中，東莞研發(fā)機構(gòu)資助辦法的形式從“認定了就資助”變成“認定—服務—管理—評估—資助”，更加強調(diào)服務和考核的重要性。
林江指出，東莞研發(fā)機構(gòu)資助辦法發(fā)生變化后，預計將讓那些真正做事、對東莞科技作出貢獻的研發(fā)機構(gòu)得到更多的資助和鼓勵，“當然也會對那些有志于在東莞從事研發(fā)工作的機構(gòu)產(chǎn)生積極的政策引導，從而有助于整體上提高研發(fā)機構(gòu)的質(zhì)量?！绷纸f。
在此次研發(fā)機構(gòu)建設(shè)支持新規(guī)中，資助方法從之前的100%資助，到如今只資助考核為優(yōu)秀、良好的研發(fā)機構(gòu)，資助額度也更高。
對此，林江認為只資助考核優(yōu)秀和良好的研發(fā)機構(gòu)，有助于讓在東莞的研發(fā)機構(gòu)經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過程?！坝捎谌狈σ惶子行У蔫b別機制，過去100%的資助模式難以有效檢驗研發(fā)機構(gòu)成效?！绷纸Q，在新機制下，優(yōu)秀的研發(fā)機構(gòu)得到更多的資助額，從而利于開發(fā)更多的新產(chǎn)品和新技術(shù)。
與此同時，林江表示東莞研發(fā)機構(gòu)資助辦法的形式變化，也會引導更多高水平研發(fā)機構(gòu)在進入東莞之前，針對東莞高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場情況做好規(guī)劃和從長計議，增加了東莞培育優(yōu)勢研發(fā)機構(gòu)的潛力。
林江注意到，東莞研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的確存在一些短板。例如，機構(gòu)質(zhì)量參差不齊；一些研發(fā)機構(gòu)成果和工作方向與東莞產(chǎn)業(yè)實際相對脫節(jié)；研發(fā)人才也比較短缺等。
在林江看來，當前東莞在研發(fā)事業(yè)的拓展上面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是如何把研發(fā)成果運用在東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，助力于東莞加工制造業(yè)的迅速轉(zhuǎn)型升級，包括用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行流程再造、提升效率等，從而優(yōu)化調(diào)整東莞產(chǎn)業(yè)資源。二是如何把研發(fā)成果直接應用到新產(chǎn)業(yè)、新項目上，從而作為產(chǎn)業(yè)的增量，成為推動東莞經(jīng)濟增長的新動力。
“兩種類型的研發(fā)成果既有交集，又有差異，這對于研發(fā)人才提出了更高要求?！绷纸ㄗh，東莞還需要吸引與研發(fā)相關(guān)的各類人才，包括金融人才、管理人才、財稅人才等落戶東莞，“這需要東莞不斷完善營商環(huán)境，提升城市品質(zhì)，為各類人才的成長提供機會和制度性保障?！绷纸f。