早上6時(shí)多，莞216路公交車?？吭诨㈤T(mén)鎮(zhèn)龍眼路口，站點(diǎn)等候的上班族一擁而上。他們將乘坐公交到深圳的碧頭地鐵站，再轉(zhuǎn)地鐵11號(hào)線分流到沿線的寫(xiě)字樓。
跨市線路莞216路從虎門(mén)高鐵站發(fā)車，開(kāi)往深圳的碧頭地鐵站北。每天，車輛在虎門(mén)高鐵站、龍眼路口、霄邊市場(chǎng)停的時(shí)間最長(zhǎng)，這里的乘客最多，都是到深圳上班、在東莞居住的“雙城一族”。
莞深融合，“引爆”未來(lái)。根據(jù)最新發(fā)布的東莞“十四五”規(guī)劃，東莞將在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進(jìn)與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對(duì)接，促進(jìn)生活同城化。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民生服務(wù)共建共享，東莞積極對(duì)接深圳的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，東莞南部9鎮(zhèn)日益成為莞深人才共創(chuàng)美好人生的新天地。
產(chǎn)業(yè)帶來(lái)人才
“雙城”生活 追夢(mèng)圓夢(mèng)
“叮鈴鈴……”清晨5時(shí)40分，東莞塘廈居民浦仕剛的鬧鐘準(zhǔn)時(shí)響起。簡(jiǎn)單洗漱過(guò)后，他需要趕在6時(shí)之前出門(mén)，沿著G94莞深高速自駕前往深圳上班，以避開(kāi)早高峰的交通擁堵。
和浦仕剛一樣需要迎著晨曦奔波在路上的，還有居住在深圳羅湖的劉鑄增。6時(shí)出門(mén)，幸運(yùn)的話，他可以在7時(shí)前到達(dá)東莞黃江工作，“再晚出門(mén)的話恐怕通勤時(shí)間就要增加半小時(shí)”。
來(lái)往于兩城之間，交通工具是很大的問(wèn)題。鳳崗居民曹女士為了方便上下班，加入了不少微信群，過(guò)起了“拼車”生活，“公交會(huì)在500人的大群‘搭對(duì)巴士’里看線路，還加入了2個(gè)拼車群，一個(gè)200人、一個(gè)300人?！?/p>
相較于深圳高昂的租金、人力、生活等方面的成本，很多中小型企業(yè)更愿意將長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光投向制造業(yè)土壤更肥沃、貿(mào)易基礎(chǔ)更扎實(shí)的東莞。隨之帶來(lái)的，是更多的高素質(zhì)人才，與東莞本地產(chǎn)業(yè)攜手前進(jìn)。
松山湖畔，廣東優(yōu)普萊金剛石技術(shù)有限公司的無(wú)塵車間里，一臺(tái)臺(tái)等離子體設(shè)備靜靜運(yùn)作，透過(guò)玻璃可以看到紅色底片上，整齊排列著一顆顆指甲蓋大小的“小方塊”，那就是正在生長(zhǎng)的金剛石。
“松山湖臨近深圳，地理位置優(yōu)越。社區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)，周邊高校人才充足，發(fā)展空間更大。我記得那天3時(shí)多從深圳趕過(guò)來(lái)，看了一圈，6時(shí)就敲定了?！眱?yōu)普萊總經(jīng)理全峰回憶說(shuō)，2018年，他在清華東莞創(chuàng)新中心副主任孫守芳的引薦下，決定將公司搬遷至松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。2019年，他將全套人馬和設(shè)備都轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，公司核心研發(fā)人員基本都來(lái)自中科大。
堅(jiān)持自主研發(fā)，突破“卡脖子”技術(shù)。經(jīng)過(guò)多年的苦練內(nèi)功，2021年，優(yōu)普萊迎來(lái)大發(fā)展，不僅獲得3000萬(wàn)融資，還將進(jìn)軍高端工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)的融合，使深圳、東莞兩座城市之間的邊界日益模糊，越來(lái)越多人過(guò)上了“雙城生活”。
早晨6時(shí)出門(mén)、晚上10時(shí)回家，自從上個(gè)月把公司從深圳遷到靈獅小鎮(zhèn)后，東莞市樂(lè)思嘉科技有限公司董事長(zhǎng)劉鑄增便開(kāi)始早出晚歸，自駕來(lái)往于莞深之間。
“自己辛苦一點(diǎn)還好，但是小孩為了上學(xué)，需要很早起床，很心疼?！睎|莞市世高智能科技有限公司總經(jīng)理何世文在2018年把公司從深圳遷到東莞。最初他將孩子留在深圳上小學(xué)，每天要5時(shí)多從東莞出發(fā)趕去學(xué)校。一咬牙，他決定在東莞買房落戶，也把孩子轉(zhuǎn)學(xué)到東莞就讀。
安居才能樂(lè)業(yè)
公共服務(wù) 銜接提速
“交通、醫(yī)療、學(xué)校，這是最迫切的三個(gè)問(wèn)題，能解決就好了！”6月17日下午，塘廈鎮(zhèn)卓越蔚藍(lán)山小區(qū)的業(yè)主羅先生在群里發(fā)出了這樣的感慨。兩地奔波的工作、生活，盡管交通日益便捷，“雙城”生活的他們還是感受到了“無(wú)形的圍墻”。
廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院黨委書(shū)記董勇居住的小區(qū)里，九成以上都是深圳人。為此，他特意在小區(qū)里召開(kāi)了征求意見(jiàn)會(huì)，了解大家對(duì)醫(yī)療的需求。
“從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，在塘廈居住的深圳人白天都在深圳上班，只有晚上或周末回來(lái)，小區(qū)里多數(shù)都是‘留守’的父輩?！睆V東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了分析，這類人群的醫(yī)療需求分為擇期病、慢性病、急性病，其中，只有急性病會(huì)選擇到本地的醫(yī)院、部分慢性病在社區(qū)，其余的還是首選深圳。
按照每50萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)胸痛中心的標(biāo)準(zhǔn)，臨深片區(qū)150萬(wàn)人口無(wú)異于“裸露的羊群”，遇到心血管等緊急情況時(shí)，只能到其他片區(qū)就診。
作為東莞五家區(qū)域中心之一，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院在實(shí)行校地共建后，很快請(qǐng)來(lái)了專家，搭建起心血管中心，啟用了3.0核磁共振、DSA（數(shù)字減影血管造影機(jī)），建成了介入手術(shù)室。6月16日當(dāng)天，醫(yī)院進(jìn)行了DSA手術(shù)8臺(tái)?！耙郧斑@些手術(shù)都需要送到市區(qū)的大醫(yī)院。這中間浪費(fèi)的時(shí)間，足可威脅到生命?！?/p>
讓人才流動(dòng)起來(lái)，讓更多的高層次人才在莞深兩地安居樂(lè)業(yè)。除了醫(yī)療，更讓家長(zhǎng)們擔(dān)憂的還有學(xué)位緊缺問(wèn)題。最近，為了工作剛把戶口從深圳遷至東莞虎門(mén)的黃女士犯了愁，兒子9月就要上初中了，“不想讓孩子去太遠(yuǎn)的民辦學(xué)校上學(xué)，但是家門(mén)口的初中沒(méi)有學(xué)位了?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
教育資源要擴(kuò)容，也要提質(zhì)。今年以來(lái)，長(zhǎng)安、塘廈均發(fā)出了公辦中小學(xué)校、幼兒園學(xué)位預(yù)警的通告。雖然這些鎮(zhèn)街正通過(guò)學(xué)校改建、擴(kuò)建等方式增加公辦中小學(xué)學(xué)位供給，但短期內(nèi)，仍難以滿足全部戶籍生的公辦學(xué)位需求。
提升醫(yī)療技術(shù)、提升教育水平，人才是最大的瓶頸。為此，近幾年，深圳、東莞的教育管理部門(mén)紛紛主動(dòng)出擊前往各師范類院校招聘教師，爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的師資力量。而在校地共建后，廣東醫(yī)科大學(xué)派出博士、教授在醫(yī)院長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)?？崎T(mén)診，為醫(yī)院提供了高素質(zhì)醫(yī)療人才。
對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，為了讓已經(jīng)在深圳安家的資深員工愿意留在東莞，他們希望兩地在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面打破這堵“圍墻”。
“制造業(yè)要高質(zhì)量，大、中、小型企業(yè)都需要良好的生存土壤?！焙问牢谋硎?，“沃土”一方面指的是企業(yè)的辦公室、廠房的租金、水電費(fèi)等日常支出不能太貴，另一方面指的是企業(yè)需要用生活配套等各種措施留住人才。
“一個(gè)工廠，如果連普工都招不到，那它的發(fā)展絕對(duì)是很被動(dòng)的?！焙问牢恼f(shuō)，東莞想要留住人才，需要在衣食住行等方面提供良好的環(huán)境，“畢竟要先解決溫飽問(wèn)題，才能考慮后續(xù)的發(fā)展?！?/p>
服務(wù)全面對(duì)接
釋放紅利 用心留才
從“硬件互通”到“軟件兼容”，東莞多措并舉，推動(dòng)公共服務(wù)的全面對(duì)接。
2020年底，“共謀政務(wù)服務(wù)合作、助力莞深協(xié)同發(fā)展”莞深政務(wù)服務(wù)深化合作啟動(dòng)儀式在東莞松山湖舉行，莞深政務(wù)服務(wù)深化合作的首個(gè)試點(diǎn)——松山湖“莞深通辦試點(diǎn)單位”揭牌。
3月25日，在東莞塘廈鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和深圳龍華區(qū)行政服務(wù)大廳，“跨城通辦”服務(wù)正式上線。只要登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，兩地群眾可以不受地域限制，全流程在網(wǎng)上辦理145項(xiàng)“跨城通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
通過(guò)快速推動(dòng)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“一機(jī)辦”“一窗辦”，兩市企業(yè)和群眾辦事便捷度和獲得感顯著提升。
醫(yī)療服務(wù)更加便利。在國(guó)家和省尚未出臺(tái)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算方案情況下，東莞市醫(yī)保局積極主動(dòng)與深圳醫(yī)保部門(mén)對(duì)接，率先探索實(shí)施深圳參保人在莞門(mén)診就醫(yī)直接結(jié)算政策和技術(shù)方案。
試點(diǎn)自今年2月開(kāi)通以來(lái)，僅1個(gè)月的時(shí)間，深圳參保人在東莞試點(diǎn)醫(yī)院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)網(wǎng)結(jié)算累計(jì)超2007人次，結(jié)算費(fèi)用達(dá)42.24萬(wàn)元。
3月23日上午，華為公司代表將錦旗送到東莞市醫(yī)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林嵐手中。如今，近4萬(wàn)名深圳參保、東莞工作的華為員工都可以享受到在莞門(mén)診就醫(yī)直接結(jié)算的服務(wù)，解決了后顧之憂。
博士、博士后、碩導(dǎo)、博導(dǎo)、教授、全國(guó)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)繼承人、廣東省杰出青年醫(yī)學(xué)人才、廣東省“揚(yáng)帆計(jì)劃”人才……4月26日，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院博士、教授門(mén)診啟動(dòng)，來(lái)自廣東醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院的核心博士、教授團(tuán)隊(duì)20余人入駐，為東莞及周邊地區(qū)市民提供高水平的醫(yī)療健康服務(wù)。
教育全面擴(kuò)容提質(zhì)。在6月10日的臨深片區(qū)調(diào)研座談會(huì)上，各鎮(zhèn)主官都拋出了留人留心的“繡球”：清溪鎮(zhèn)力爭(zhēng)3—5年公辦學(xué)位達(dá)2萬(wàn)個(gè)、民辦學(xué)位達(dá)3萬(wàn)個(gè)；鳳崗鎮(zhèn)總投資約14億元實(shí)施教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)；長(zhǎng)安鎮(zhèn)構(gòu)建“1+5+4+1”教育格局，至2025年，力爭(zhēng)完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，新增公辦學(xué)位約2萬(wàn)個(gè)；虎門(mén)鎮(zhèn)推動(dòng)13所公辦中小學(xué)改擴(kuò)建；大嶺山鎮(zhèn)今年預(yù)計(jì)可新增小學(xué)學(xué)位810個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位540個(gè)；塘廈鎮(zhèn)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、初級(jí)中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目、4個(gè)變電站等工程已順利動(dòng)工，今年還將推動(dòng)塘廈第二初級(jí)中學(xué)、人才公園、敬老院、新社衛(wèi)大樓等一批民生工程動(dòng)工建設(shè)。
在東莞的“十四五”規(guī)劃中，則明確提出，南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進(jìn)與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對(duì)接，促進(jìn)生活同城化。
越來(lái)越多利好政策的出臺(tái)，點(diǎn)燃了莞深兩地青年的創(chuàng)業(yè)熱情，越來(lái)越便利的就業(yè)、生活條件，也將讓越來(lái)越多的居民過(guò)上愜意的“同城生活”。
■專家聲音
中山大學(xué)教授林江：
善用兩地資源優(yōu)勢(shì)加快“人融”
莞深公共服務(wù)邊界逐漸模糊化
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，東莞將加快推動(dòng)南部各鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平對(duì)接和融入深圳先行示范區(qū)的建設(shè)。實(shí)際上，莞深多年來(lái)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、人文服務(wù)等方面都有逐步融合，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江認(rèn)為，莞深在“人融”方面，近年來(lái)已經(jīng)有了不俗的進(jìn)展。
例如，目前有不少深圳人在東莞置業(yè)、居住，也享受東莞相關(guān)鎮(zhèn)街、特別是臨深九鎮(zhèn)所提供的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；在東莞工作的部分人也會(huì)選擇到深圳就醫(yī)，其子女也在深圳接受初中和高中教育。林江認(rèn)為，這些都是莞深“人融”的典型案例。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“而且，東莞的臨深九鎮(zhèn)中有不少已經(jīng)在城市建設(shè)、交通基建等方面與深圳融為一體。例如鳳崗鎮(zhèn)的雁田村與深圳的龍華鎮(zhèn)，已經(jīng)是‘你中有我、我中有你’的狀態(tài)。”在林江看來(lái)，兩地居民日常交往的密切程度，也反映了深莞已經(jīng)初步達(dá)到城市融合發(fā)展的目標(biāo)。
另外，公共服務(wù)的范圍和邊界“模糊化”則是“人融”成果的另一體現(xiàn)?！叭诤显缙?，東莞的公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)的影響力外溢到了深圳的相關(guān)鎮(zhèn)街?！绷纸f(shuō)，“而隨著深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，及其集聚的科技、金融、創(chuàng)新等資源的輻射面越來(lái)越廣，東莞臨深九鎮(zhèn)接受來(lái)自深圳的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的輻射和外溢效應(yīng)也越來(lái)越顯著?！?/p>
打破藩籬關(guān)鍵在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)
即便兩市之間已經(jīng)有了一定的“人融”基礎(chǔ)，還是不可避免地存在交通不暢、教育配套不足、社保不通用等關(guān)系到群眾日常生活的問(wèn)題。對(duì)此，林江認(rèn)為打通政策藩籬的關(guān)鍵是要莞深兩地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。
“目前兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接能力越來(lái)越強(qiáng)，以軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)把莞深兩地的‘人融’程度向前推進(jìn)了一大步?！绷纸A(yù)測(cè)，未來(lái)深圳人在東莞居住、享受東莞的公共服務(wù)、每天通過(guò)軌道交通往返莞深兩地上班將成為新常態(tài)。
此外，由于深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳在科技、人才、創(chuàng)新、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的資源要優(yōu)于東莞。林江建議東莞要善用這些資源，從而提升東莞的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，東莞的臨深九鎮(zhèn)可以考慮購(gòu)買深圳的包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的公共服務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)的辦法，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，最終實(shí)現(xiàn)莞深兩地的真正“人融”目標(biāo)。
產(chǎn)城融合新社區(qū)面臨挑戰(zhàn)
東莞的“十四五”規(guī)劃中還提出，要在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進(jìn)與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對(duì)接。
林江表示，東莞是先進(jìn)制造業(yè)中心、深圳是科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建設(shè)“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”，既離不開(kāi)深圳的科技創(chuàng)新能力，也離不開(kāi)東莞的制造業(yè)能力。因此，以產(chǎn)業(yè)作為紐帶、以城市作為載體，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)城融合新社區(qū)，并以此作為大灣區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)，是很有意義的事情。
“想法很好是一回事，如何落實(shí)又是另一回事?！绷纸J(rèn)為，“產(chǎn)城融合新社區(qū)”是一個(gè)前瞻性的想法，但同時(shí)也需要解決由于莞深兩地屬于不同的行政區(qū)劃可能帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
一方面，產(chǎn)城融合新社區(qū)之中，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)由哪一個(gè)城市來(lái)提供？?jī)蓚€(gè)城市的財(cái)政供給是否存在著邊界？如果深圳與東莞兩地在財(cái)政供給上形成默契，那就需要在稅收分成、預(yù)算支出等領(lǐng)域形成共識(shí)。若成功，這將為粵港澳大灣區(qū)財(cái)政稅收資源的一體化運(yùn)作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，產(chǎn)城融合新社區(qū)如果是政府主導(dǎo)下形成，那就需要深圳和東莞的鎮(zhèn)街政府進(jìn)行協(xié)商，就新社區(qū)的建設(shè)提出意見(jiàn)和建議，從而引導(dǎo)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)居民盡快形成新社區(qū)；但是，從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，鎮(zhèn)街政府的影響力和規(guī)劃能力是有限的，如何既能發(fā)揮政府的作用，又能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，將是未來(lái)要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
“產(chǎn)城融合說(shuō)易行難。什么樣的產(chǎn)業(yè)適合什么樣的城市或者城鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)選擇城鎮(zhèn)還是城鎮(zhèn)選擇產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合的方式有哪些、是否呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，其中‘人’的因素起到了怎樣的作用？這些都是未來(lái)新社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中需要回答的問(wèn)題?！绷纸f(shuō)。
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東莞市“十四五”規(guī)劃摘要
推動(dòng)莞深民生服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等政策銜接，縮小政策梯度差距，實(shí)現(xiàn)高端人才要素有序流動(dòng)。
深入推進(jìn)莞深一體化發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域緊密合作新模式，在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進(jìn)與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對(duì)接，促進(jìn)生活同城化，成為莞深青年向往、追夢(mèng)圓夢(mèng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造引領(lǐng)莞深“深度融合、一體聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的“引爆點(diǎn)”。
南部各鎮(zhèn)（園區(qū)）主動(dòng)融入深圳都市圈一體化發(fā)展，加強(qiáng)路網(wǎng)、城市服務(wù)對(duì)接融合，打造莞深深度融合發(fā)展樣板區(qū)。
記者 歐雅琴 于羽佳