5月15日，《廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》發(fā)布，東莞以1047萬(wàn)的常住人口，成為廣東第三個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口大市，躋身超大城市行列。交通擁堵、住房老舊、公共服務(wù)配套不完善等“大城市病”，也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。
5月13日，廣東省住房建設(shè)廳在東莞開(kāi)展2021年城市體檢研討培訓(xùn)暨城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作觀摩推動(dòng)活動(dòng)，會(huì)議通報(bào)了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展，并解讀《廣東省城市體檢工作指南（試行）》。東莞市介紹了城市體檢等工作情況，并組織參觀萬(wàn)江街道舊中心街區(qū)品質(zhì)提升項(xiàng)目、萬(wàn)江街道谷涌·滘聯(lián)社區(qū)品質(zhì)提升特色連片示范項(xiàng)目。
自2019年入選廣東省城市體檢試點(diǎn)城市以來(lái)，東莞率先探索，形成“51+6”的大數(shù)據(jù)指標(biāo)架構(gòu)，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的長(zhǎng)效機(jī)制，巧用大數(shù)據(jù)讓“大城市病”無(wú)所遁形。
響應(yīng)群眾訴求問(wèn)診“大城市病”
在東莞萬(wàn)江街道中心街區(qū)，不少市民反映道路周邊建筑由于年代久遠(yuǎn)，建筑外墻表面脫落、廣告破損，不甚美觀；另外，道路路面病害多，堵車嚴(yán)重，夜晚出行視線不佳，存在出行難、停車難的問(wèn)題。東莞市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“開(kāi)展城市體檢，解決居民生活中的問(wèn)題，是民生所盼?！?/p>
體檢是醫(yī)療的診斷環(huán)節(jié)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，“體檢”一詞進(jìn)入了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者的視野里?！稄V東省城市體檢工作指南（試行）》（下稱《指南》）里提到，城市體檢的工作目標(biāo)主要有二：預(yù)防和診治城市病，促進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中的和諧和高效。
就東莞情況而言，東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣迅速發(fā)展成為現(xiàn)代化的制造業(yè)城市，城市發(fā)展經(jīng)歷了起步、加速和擴(kuò)容階段，高速發(fā)展的同時(shí)也埋下了城市病的病根。
在《指南》總原則的指導(dǎo)下，體檢指標(biāo)的選取重點(diǎn)關(guān)注建成區(qū)城市建設(shè)與居民生活剛需；社會(huì)滿意度調(diào)查工作要做到反映人民的聲音、落實(shí)群眾訴求；城市體檢后的對(duì)策建議要充分幫助群眾解決問(wèn)題，做到城市發(fā)展成果惠及全體市民。
探索城市體檢的“東莞樣本”
與會(huì)人員參觀了位于東莞萬(wàn)江的谷涌·滘聯(lián)社區(qū)特色連片示范項(xiàng)目。
谷涌·滘聯(lián)社區(qū)傍水而建，一條微馬跑道臨水蜿蜒，串聯(lián)起社區(qū)內(nèi)多個(gè)主要節(jié)點(diǎn)。社區(qū)很多景觀都與水鄉(xiāng)文化息息相關(guān)，這從名稱上便可獲悉一二，如龍?zhí)队吃隆⑷世锕哦?、五水歸一、龍舟文化長(zhǎng)廊等。
這個(gè)項(xiàng)目覆蓋面積約3.84平方公里，常住人口約1.35萬(wàn)人。整個(gè)項(xiàng)目主打“東莞水鄉(xiāng)村居轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的理念，于2020年初完成建設(shè)。
盡管景觀和文化底子不錯(cuò)，但谷涌·滘聯(lián)社區(qū)曾經(jīng)存在不少問(wèn)題。以滘聯(lián)社區(qū)麥屋大池塘為例，實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)該地存在荒草叢生、亂搭亂建、水生態(tài)環(huán)境較差等問(wèn)題，為徹底改變?cè)摰孛婷?，東莞拆除簡(jiǎn)易廠房1000多平方米，清理亂搭亂建11處，同時(shí)重新建設(shè)休閑涼亭、池塘棧道，并沿池塘岸邊種植杉樹(shù)、蓮花等多種特色植物。
現(xiàn)在，麥屋大池塘有了嶄新風(fēng)貌，成為社區(qū)主要的觀光景點(diǎn)，并起名為“杉林碧幢”，成為休閑散步、陪伴家人的好去處。
2019年底，廣東省住建廳將東莞作為廣東省城市體檢試點(diǎn)城市。東莞大力開(kāi)展城市體檢工作，并初步探索形成了城市體檢的“東莞樣本”。
2020年3月，東莞成立東莞市城市體檢試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“生態(tài)宜居、特色鮮明、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、滿意度調(diào)查”等八個(gè)專責(zé)小組，并成立技術(shù)服務(wù)工作組和專家組。通過(guò)召開(kāi)分組協(xié)調(diào)會(huì)、建立分組微信工作群，小組不斷提高溝通協(xié)調(diào)效率，保證城市體檢工作順利開(kāi)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另外，東莞還結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)、城市轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)，因地制宜給城區(qū)、社區(qū)（村）制定體檢標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程中，以往的舊城區(qū)改造給城市體檢打下了良好基礎(chǔ)。
在前期自檢工作中，東莞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題22項(xiàng)，梳理形成59條城市治理建議，匯編形成44項(xiàng)城市治理主要任務(wù)。針對(duì)自檢結(jié)果反映的“出行方式結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)澇積水較為嚴(yán)重、應(yīng)急救援設(shè)施不足、水環(huán)境質(zhì)量較脆弱、住房供需結(jié)構(gòu)失衡”五大熱點(diǎn)問(wèn)題，東莞市住建局編制形成了《五大熱點(diǎn)城市問(wèn)題分析及建議》，詳細(xì)剖析了現(xiàn)狀特點(diǎn)和問(wèn)題、成因，為東莞市政府作出相關(guān)決策、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)提供了參考依據(jù)。
形成“51+6”的大數(shù)據(jù)指標(biāo)架構(gòu)
如同人體體檢需要建立指標(biāo)體系一樣，城市體檢的科學(xué)性也來(lái)自于三個(gè)方面：科學(xué)的指標(biāo)體系、大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及精細(xì)合理的診斷評(píng)斷。
在先后經(jīng)歷住建部試點(diǎn)城市調(diào)研、7場(chǎng)專項(xiàng)研討會(huì)、3輪部門意見(jiàn)征求、多領(lǐng)域?qū)＜易稍冏劦冗^(guò)程之后，東莞優(yōu)化了46項(xiàng)省基礎(chǔ)指標(biāo)，增加了5項(xiàng)東莞特色指標(biāo)和6項(xiàng)市內(nèi)指標(biāo)，形成“51+6”的體檢指標(biāo)架構(gòu)。
東莞市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于城市體檢的指標(biāo)往往數(shù)量眾多、涉及面廣，東莞市住建局在構(gòu)建指標(biāo)體系之初便提出要貫徹“二八定律”，識(shí)別出18項(xiàng)對(duì)城市發(fā)展水平和政府工作重點(diǎn)具有高度指向性、具備時(shí)空延展性的指標(biāo)作為研究重點(diǎn)，以重點(diǎn)發(fā)力取代平均用力。
指標(biāo)體系構(gòu)建后，是數(shù)據(jù)采集階段。為了解決各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑多、質(zhì)量參差不齊、行業(yè)數(shù)據(jù)缺乏空間化等問(wèn)題，東莞將57項(xiàng)體檢指標(biāo)拆分為152項(xiàng)分解指標(biāo)，由市直單位、園鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行填報(bào)。同時(shí)，為提高填報(bào)的效率和準(zhǔn)確性，東莞市住建局還印發(fā)了《指標(biāo)采集填報(bào)工作指引》和《社會(huì)滿意度調(diào)查工作指引》，輔助各部門、園鎮(zhèn)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)。
在診斷評(píng)估階段，東莞針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)的空間匹配與梳理建庫(kù)，強(qiáng)化空間分析與綜合評(píng)估，結(jié)合部門座談、專家咨詢等，深入挖掘“病因、病原”。與此同時(shí)，還盡可能豐富大數(shù)據(jù)手段與多源數(shù)據(jù)校驗(yàn)，在57個(gè)綜合指標(biāo)中，有10個(gè)指標(biāo)運(yùn)用了大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行輔助分析，其中省基礎(chǔ)指標(biāo)“區(qū)域間出行交換量占出行總量的比例”，經(jīng)研究討論后替換為“跨區(qū)域出行人口占比”這一大數(shù)據(jù)指標(biāo)，優(yōu)化了數(shù)據(jù)采集和評(píng)估手段。
一年一體檢五年一評(píng)估
記者從會(huì)上了解到，經(jīng)過(guò)一年多的努力，東莞市住建局已搭建起工作組織架構(gòu)和體檢指標(biāo)體系，并開(kāi)展自檢工作，接下來(lái)東莞市住建局將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立好“一年一體檢、五年一評(píng)估”的長(zhǎng)效機(jī)制。
工欲善其事、必先利其器。城鄉(xiāng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而城市體檢兼具科學(xué)化、精細(xì)化、智能化三大特征，能通過(guò)科學(xué)算法統(tǒng)計(jì)，量化城市指標(biāo)，客觀查找城市病灶、病因，為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、找準(zhǔn)城市發(fā)展問(wèn)題提供有效參考。
未來(lái)，城市體檢的成果將應(yīng)用于東莞城市品質(zhì)提升上，提升東莞人居環(huán)境品質(zhì)和市民滿意度。東莞計(jì)劃開(kāi)展專項(xiàng)體檢試點(diǎn)研究工作，這項(xiàng)工作將結(jié)合熱點(diǎn)、重點(diǎn)城市問(wèn)題，選取重要領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)城市體檢，推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析與深入挖掘，以“匠心精神”和“繡花功夫”經(jīng)營(yíng)城市、治理城市。
為確保成效，東莞將進(jìn)一步優(yōu)化體檢成果向政府決策的轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索加強(qiáng)對(duì)城市體檢成果的運(yùn)用和問(wèn)題整改情況的考核，逐年對(duì)城市體檢的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比，將體檢結(jié)果作為部門工作的重要反饋，敦促相關(guān)部門不斷完善工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定工作計(jì)劃清單，建立“城市體檢評(píng)估—問(wèn)題反饋—決策調(diào)整—持續(xù)改進(jìn)”的城市科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
【見(jiàn)習(xí)記者】唐卓
【記者】吳擒虎
【來(lái)源】南方日?qǐng)?bào)