文 |《財經(jīng)》記者 劉暢
編輯 | 朱弢
一筆罰款，成為壓倒許玉軍的最后一棵稻草。
5月1日傍晚，許玉軍駕駛他名下車牌為魯S37895、魯A2T51（超）的半掛貨車，行至220國道山東鄆城縣超限檢測站時，被鄆城縣交通運輸執(zhí)法大隊十一中隊扣下。
5月2日，執(zhí)法人員以“未取得道路運輸證”為由對許玉軍處以5000元的處罰，并出具處罰決定書。
許玉軍也是同行另一臺魯S36198、魯Q721P（超）貨車的車主。據(jù)了解，該車也已被扣并要求罰款。這樣一來，許玉軍總計需繳納罰款1萬元。
許玉軍對《財經(jīng)》記者稱，當(dāng)天有多輛大型貨車在該檢測站被處罰。
交涉無果后，認為處罰不公的許玉軍買了一瓶“敵敵畏”，與另一位被處罰的司機一起站上車頂，當(dāng)眾喝下部分農(nóng)藥。
此后，現(xiàn)場的執(zhí)法人員撥打“120”將兩位司機送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救。截至發(fā)稿時，當(dāng)事人仍在醫(yī)院接受治療，但已無生命危險。
5月3日下午2時許，“鄆城發(fā)布”微信公眾號發(fā)布通報稱，因掛車魯A2T51（超）為大件運輸專用車輛，按規(guī)定不允許進行普貨運輸，鄆城縣交通運輸局按規(guī)定對其進行了處罰。通報還稱 “經(jīng)初步調(diào)查，鄆城縣交通運輸局整個執(zhí)法過程規(guī)范合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象?！?/span>
《財經(jīng)》記者多方了解，還原了事發(fā)經(jīng)過。
認為處罰不公喝下農(nóng)藥
5月1日，許玉軍與司機靳順峰正駕車由武漢沿220國道前往山東省梁山縣，車上拉了20噸重的鋼卷，“（鋼卷）直徑應(yīng)該不到2米，寬也就1米多。”5月2日晚間，許玉軍通過電話向《財經(jīng)》記者回憶了事發(fā)經(jīng)過。
當(dāng)晚6時，當(dāng)許玉軍駕車行至山東鄆城縣超限檢測站時，被鄆城縣交通運輸執(zhí)法大隊十一中隊的執(zhí)法人員攔下。
許玉軍先后向執(zhí)法人員提供了駕駛員從業(yè)資格證、牽引車營運證、超牌臨牌，但未能根據(jù)對方要求提供貨車的道路運輸證。
據(jù)許玉軍稱， 雙方交涉時，執(zhí)法人員起初以車輛無《超限運輸車輛通行證》（下稱《超限通行證》）為由，決定對其進行處罰。
根據(jù)交通運輸部2016年8月19日發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》定義，車貨總高度從地面算起超過4米；車貨總寬度超過2.55米；車貨總長度超過18.1米，以及其他不同軸數(shù)、輪胎數(shù)的車輛超過核載質(zhì)量的，都稱為超限運輸車輛。也就是說，超過高4米，限長18.1米，寬2.55米的標(biāo)準(zhǔn)，即可認定為超限運輸車輛。
許玉軍表示，自身車輛的長、高、載重均符合要求，該車運載的鋼卷屬不可拆卸物體。而唯一超額的寬度（3.2米）也有此前辦理的臨時號牌為保障，完全符合規(guī)定。
許玉軍持有提供的臨時行駛號牌，右下角備注注明“全國行駛，僅可用于不可拆卸物體”，有效期為2021年5月20日。受訪者供圖。
但執(zhí)法人員并不認可許玉軍的辯解。但在此后開出的行政處罰決定書中，處罰理由改為“無道路運輸證”，而非“無《超限通行證》”。
“這個證（道路運輸證）所有特種運輸車輛都是沒有的，國家沒有頒發(fā)。而且鋼卷是屬于大件，不超噸、不超限，可以運輸?！备械轿脑S玉軍找“對方領(lǐng)導(dǎo)溝通”，但并沒有效果。#p#分頁標(biāo)題#e#
許玉軍今年33歲，系山東濟南人，家中有3個孩子，據(jù)他說，此前曾“連出了四件事，都要給人家賠錢，哪有這么多錢再給他們罰？”自感走投無路的他跑到附近藥店買了瓶農(nóng)藥，避開在場人員的攔阻爬上車頂。
許玉軍稱，當(dāng)時一位“不知道是不是領(lǐng)導(dǎo)”的執(zhí)法人員朝他走來。許玉軍威脅“你們再走近一步，我就喝藥了”，但對方 “仍繼續(xù)向前”。
之后許玉軍擰開藥瓶，把農(nóng)藥灌進喉嚨，“很惡心，我的胃反應(yīng)很強烈，當(dāng)時就吐出來不少?！痹S玉軍說。
當(dāng)時，另一位被同時罰的陳姓貨車司機爬上車頂試圖阻止許玉軍喝藥，卻將農(nóng)藥誤灑入自己口中，“他咽下去后沒吐，后來只能用水沖，實在吐不出來”。兩人在拉扯中摔到地面，“瓶子也碎了，”許玉軍說。
官方通報稱，現(xiàn)初步查明，貨車司機許某某因違規(guī)接受相關(guān)處罰后，聲稱要喝農(nóng)藥，并從貨車上拿出一瓶液體（經(jīng)查為敵敵畏農(nóng)藥）。一司機陳某某和其他在場人員及時上前制止，在勸阻過程中，有少量液體灑濺到陳某某頭面部及口中，送至醫(yī)院后對其采取了洗胃等救治措施，現(xiàn)留院觀察，目前身體情況正常。聲稱欲喝藥者許某某，留院觀察無任何異常。
此后，執(zhí)法人員叫來救護車，將二人送往附近醫(yī)院搶救。
“律師那邊也給我打電話說不能這么做，走法律途徑多好?！痹S玉軍對《財經(jīng)》記者表示：“可咱是弱勢群體，司機文化水平都不高，誰知道走法律（途徑）怎么處理？”
5月3日上午，有知情人士對《財經(jīng)》記者表示，許玉軍通過微信稱，他在醫(yī)院的行動已經(jīng)受限，“有三四個人看住病房”。
許玉軍的5月3日的微信聊天記錄。受訪者供圖。
另據(jù)《財經(jīng)》記者掌握的一份錄音顯示，向許玉軍出售農(nóng)藥的商鋪老板“也已被控制”。
“如果不是你（指商家）出售農(nóng)藥，怎么會有這件事？”錄音涉事人轉(zhuǎn)述當(dāng)時對話時稱。
《財經(jīng)》記者就此事聯(lián)系鄆城縣交通運輸局，對方稱事件正在調(diào)查中，具體情況需聯(lián)系縣委宣傳部。記者通過鄆城縣委辦公室提供的座機電話試圖聯(lián)系宣傳部時，但始終無法接通。
“現(xiàn)在是放假，加上宣傳部這兩天一直在處理這件事，可能沒有值班人員。”縣委辦公室工作人員對《財經(jīng)》記者表示。
到底該不該罰？
官方通告顯示，因許某某駕駛的掛車魯A2T51（超）為大件運輸專用車輛，按規(guī)定不允許進行普貨運輸，鄆城縣交通運輸局依據(jù)《道路貨物運輸及站場管規(guī)定》第五十九條第一款規(guī)定和《山東省交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，于5月2日對掛車魯A2T51（超）所屬濟南市宏安物流有限公司實施罰款5000元的行政處罰。
《財經(jīng)》記者獲取的“行政處罰決定書”顯示，許玉軍的行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十九條第一款，即“違反本規(guī)定，取得道路貨物運輸經(jīng)營許可的道路貨物運輸經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸?shù)?，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處3000元以上1萬元以下罰款”。另依據(jù)《山東省交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》認定，許玉軍的違法程度“較重”，決定給予5000元整的行政處罰。
“處罰決定書上白紙黑字寫著‘無道路運輸證’，官方的回復(fù)成了‘大件車拉普貨’了，是誰在撒謊？”有業(yè)內(nèi)人士在朋友圈里質(zhì)疑。
針對“無道路運輸證”的情況，相關(guān)法律已有相應(yīng)規(guī)定。
2019年，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2019年第三季度全國治超工作數(shù)據(jù)監(jiān)測情況的通報》要求，“加強事中事后監(jiān)管，解決運輸過程中運政等執(zhí)法人員和收費人員不認《超限運輸通行證》問題，特別是因軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國家標(biāo)準(zhǔn)不予辦理注冊登記的大件運輸車輛持臨時行駛號牌進行大件運輸?shù)?，不得以‘取得道路運輸貨物經(jīng)營許可的道路貨物運輸經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸’為由實施行政處罰”。#p#分頁標(biāo)題#e#也就是說，大件運輸車輛只要持有臨時號牌，就不得以“無道路運輸證”實施處罰。
無獨有偶，此前已有相關(guān)的違規(guī)處罰案例。2020年1月，山東省鄒城市交通運輸綜合執(zhí)法大隊，對大件運輸車持有效的《超限運輸通行證》和超臨時號牌，仍按“取得道路運輸貨物經(jīng)營許可的道路貨物運輸經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸”為由進行扣車罰款。
此事經(jīng)披露后，由交通運輸部督辦，山東省交通運輸廳執(zhí)法局作出通報，責(zé)令鄒城城市交通綜合執(zhí)法大隊立即糾正，撤銷相關(guān)的行政處罰決定，全系統(tǒng)通報批評，并對該大隊實行三個月的行政處罰核準(zhǔn)制管理。
“臨牌（臨時牌照）是對掛車上路許可的牌照。如果有臨牌但不運輸超限大件，就不需要超限運輸證。”有業(yè)內(nèi)知情人士向《財經(jīng)》記者介紹。
有業(yè)內(nèi)人士表示，即使以涉事車輛“超寬”為由進行處罰，“罰5000元也太多了”。
根據(jù)2016年8月發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四章四十三條，車貨總高度從地面算起未超過4.5米、總寬度未超過3.75米且總長度未超過28米的，處200元以上1000元以下罰款。
另根據(jù)《山東省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（公路路政）》規(guī)定，超限運輸車輛擅自行駛公路而寬度超限的，寬度超限60CM以上70CM以下（含70CM），應(yīng)責(zé)令卸載或補辦超限運輸通行證，作超限記錄，并處1400元罰款。
《山東省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（公路路政）》第39號標(biāo)準(zhǔn)。
而此次《行政處罰決定書》顯示，罰款金額為5000元。另據(jù)許玉軍表示，涉事車輛亦被暫扣。
“我真正希望國家重視這個事，為司機營造更好的交通環(huán)境。目前，對交通執(zhí)法部門管理還是太松了，給他們的權(quán)限太大?！痹S玉軍對《財經(jīng)》記者表示。
公開資料顯示，國內(nèi)現(xiàn)有3000余萬名貨車司機，承擔(dān)了中國貨運總量的四分之三。而近年來，針對貨車不合理罰款的消息屢見不鮮。
4月6日，河北滄州貨車司機金某途經(jīng)唐山市豐潤區(qū)超限站時，因北斗定位掉線被罰款2000元而服農(nóng)藥自殺一事引發(fā)關(guān)注。
4月28日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務(wù)會，研究維護貨車司機合法權(quán)益、整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題等工作。
這次表態(tài)，是交通運輸部一周之內(nèi)第三次關(guān)注貨車司機群體和道路貨運行業(yè)。
上述部務(wù)會議表示，道路貨運行業(yè)開放時間較早、市場化程度較高，存在著行政執(zhí)法不規(guī)范、權(quán)益維護亟待加強等問題，需要引起高度重視，切實推動加以解決。交通部將會同有關(guān)部門研究推進保障貨車司機勞工權(quán)益的政策措施，妥善解決從業(yè)人員合理訴求、營造良好從業(yè)環(huán)境、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。