周天勇 許文立
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
十四五規(guī)劃雖然沒有明確提出未來年均增長速度要求，但確定了到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番的發(fā)展目標(biāo)。以此計(jì)算，未來15年需要的年均經(jīng)濟(jì)增長速度為4.73%。我們就中國未來2021—2035年各種條件場景的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，進(jìn)行了長期、動(dòng)態(tài)、大型和不同方案的模擬，結(jié)果顯示年均經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)這一速度難度相當(dāng)大。同時(shí)就能夠獲得的新增長動(dòng)力進(jìn)行了不同方案的反復(fù)模擬，發(fā)現(xiàn)還有一些國內(nèi)需求空間和增長潛能可以通過重大體制改革和發(fā)展戰(zhàn)略的安排予以挖掘和激活，在2035年可以實(shí)現(xiàn)GDP或者人均GDP翻一番的目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)自然增長狀態(tài)下年均速度不可能達(dá)到4.73%
未來經(jīng)濟(jì)低速增長源于要素投入收縮、市場需求能力不足和債務(wù)貨幣體系發(fā)生大的問題。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)方面缺乏中高速增長的動(dòng)力
市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)增長潛能由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)創(chuàng)新能力而實(shí)現(xiàn)，體制轉(zhuǎn)軌國家則需要安排體制不斷改革和發(fā)展舉措尋求增長動(dòng)能。實(shí)驗(yàn)室從投入產(chǎn)出、均衡增長和經(jīng)濟(jì)安全等角度推算，如果沒有較科學(xué)和精準(zhǔn)的大力度體制改革和重大發(fā)展戰(zhàn)略安排，任由經(jīng)濟(jì)自然增長，不論勞動(dòng)力要素和資本要素間如何替代，其投入及其廣義技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)出決定的2021—2035年期間年均GDP增長在高3.31%、中2.5%和低1.81%之間。其分解如下：
1． 中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)人口和勞動(dòng)力迭代收縮的發(fā)展階段，勞動(dòng)力投入的收縮是一個(gè)未來15年基本能夠確定的要素投入變量，勞動(dòng)力將從76521萬人下降到65665萬人，投入量年均負(fù)增長1.08%，導(dǎo)致GDP年均負(fù)增長0.54%。
2． 資本投入變量決定于未來人口消費(fèi)市場需求和出口競爭力變量的變動(dòng)，未來資本要素按照高中低三種情形投入，其對GDP增速貢獻(xiàn)部分年均分別是2.85%、2.35%和1.84%。從近幾年投資增長低迷和負(fù)增長來推斷，未來較為樂觀的7.16—4.08%增長趨勢，需要很大努力才可以實(shí)現(xiàn)；如果沒有重大改革和發(fā)展措施，落入6.16—3.08%增長狀態(tài)的概率較大；而悲觀5.08—2.08%趨勢，也不是沒有可能。
3． 即使從美歐日創(chuàng)新型第一梯隊(duì)國家過去長期的增長經(jīng)驗(yàn)，廣義技術(shù)進(jìn)步TFP（全要素生產(chǎn)率）增長貢獻(xiàn)歷史數(shù)據(jù)并不如國內(nèi)期望的那樣強(qiáng)勁，沒有大的措施，就中國未來看按照高中低三種情形，未來15年TFP平均分別增長1%、0.7%和0.5%。就未來的經(jīng)濟(jì)增長，國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為教育、人力資本、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造，有爆發(fā)式動(dòng)能，以推動(dòng)未來的經(jīng)濟(jì)中高速增長。但是，1970到2012年間，美歐日TFP增長率年均分別只有0.9%、1.0%和0.7%，韓國作為一個(gè)后發(fā)國家也只有1.6%。而且TFP沒有“J”型指數(shù)式增長，是一條接近平行的平緩曲線。我們分解中國改革開放以來年均3.1%的TFP增長，發(fā)現(xiàn)只有1%左右是廣義技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，2.1%是通過體制改革提高要素利用效率和改善要素配置來實(shí)現(xiàn)的。
（二）需求側(cè)經(jīng)濟(jì)增長速度下行的扭曲機(jī)制
農(nóng)村居民幾乎沒有財(cái)產(chǎn)交易收入，資本產(chǎn)出性收入也很少，城鎮(zhèn)居民住房支出過重，這對經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求拉動(dòng)力形成擠壓和擠出。2020年地方政府土地出讓金收入84142億元（占到了財(cái)政全額收入的1/4），即使50%留給農(nóng)民，被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民收入為42071億元，使農(nóng)民失去33657億元消費(fèi)支付能力；房地產(chǎn)單一渠道供給的高房價(jià)又?jǐn)D壓了城市居民36458億元的其他消費(fèi)支出能力。2020年工業(yè)產(chǎn)能過剩13.15萬億元，其中消費(fèi)品約6.58萬億元。2020年城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入和住宅資產(chǎn)擁有量分別是農(nóng)村居民的11.65倍和19.22倍。
實(shí)驗(yàn)室對各類收入、支出和消費(fèi)流的模擬進(jìn)行分類和觀察，如果這一國民經(jīng)濟(jì)畸形土地財(cái)政和房地產(chǎn)體制對“收入—支出—消費(fèi)”流程扭曲得不到改革和疏通，未來即使生產(chǎn)側(cè)有智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等形成較大的財(cái)富生產(chǎn)能力，但是消費(fèi)需求側(cè)不會(huì)有生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和中高速增長的容量。
?。ㄈ┪磥斫?jīng)濟(jì)增長安全方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)
市場經(jīng)濟(jì)國家中對于債務(wù)及相關(guān)的貨幣供應(yīng)，土地房屋資產(chǎn)為其信用和幣值基礎(chǔ)，是一個(gè)必然的保證機(jī)制。從全球看各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向GDP高債務(wù)和貨幣化模式轉(zhuǎn)型。中國全部非金融債務(wù)占GDP比率從1995年的101.7%上升到了2020年的272%，債務(wù)存量質(zhì)量較差，未來政府還本付息壓力和中長期養(yǎng)老收支缺口較大；M2供應(yīng)占GDP比率從99%上升到了217%，水平已經(jīng)高于許多主要經(jīng)濟(jì)體。未來15年，由于人口結(jié)構(gòu)的老化和支撐低迷經(jīng)濟(jì)的需要，債務(wù)與貨幣占GDP的比例毫無疑問地會(huì)繼續(xù)攀升。
從投入的勞動(dòng)力、資本和土地三要素看，勞動(dòng)力不能成為未來債務(wù)型經(jīng)濟(jì)的信用保證物，除固定資產(chǎn)外的資本抵押債務(wù)容易增加更多的泡沫，穩(wěn)定債務(wù)鏈和貨幣幣值最好的基礎(chǔ)是土地等不動(dòng)產(chǎn)。然而，中國目前除了350億平方米左右的城鎮(zhèn)住宅可交易可抵押外，農(nóng)村500萬億元左右的各類土地和宅院，城市和縣城300多萬億元的土地實(shí)際上沒有二級市場，城鄉(xiāng)大規(guī)模的土地宅院不可交易和抵押，不能成為穩(wěn)定高債務(wù)和多貨幣經(jīng)濟(jì)的信用保證和幣值之錨。#p#分頁標(biāo)題#e#
實(shí)驗(yàn)室模擬土地絕對不資產(chǎn)化、土地少部分資產(chǎn)化、土地一半資產(chǎn)化和土地全部資產(chǎn)化四種不同條件下國民經(jīng)濟(jì)債務(wù)深化的情景，金融和經(jīng)濟(jì)體系最早崩盤是第一種條件下的場景；其次崩盤是第二種條件下的場景；第三種條件可以維持一段時(shí)間，但債務(wù)變量持續(xù)過度增大下去最終還是要崩盤。第四種條件下，在《（GDP+資產(chǎn)）乘以各自價(jià)格=貨幣乘以周轉(zhuǎn)速度=債務(wù)規(guī)模乘以其周轉(zhuǎn)速度》動(dòng)態(tài)宏觀債務(wù)型經(jīng)濟(jì)模型下保持對應(yīng)適當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策，會(huì)形成一個(gè)債務(wù)、貨幣、GDP、資產(chǎn)、價(jià)格、匯率間長期比較平衡和穩(wěn)定的增長場景。
也就是說，未來我們?nèi)绻煌七M(jìn)農(nóng)村土地宅院資產(chǎn)化和不放開城市土地二級市場交易，將會(huì)因缺乏對債務(wù)鏈和貨幣幣值安全的資產(chǎn)類基礎(chǔ)信用保證，而致使未來債務(wù)鏈斷裂和人民幣幣值發(fā)生劇烈波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長成果不斷發(fā)生一些國家經(jīng)歷過的“斷崖式”萎縮可能是大概率事件。
以上要素投入潛力、國內(nèi)需求不足和債務(wù)貨幣安全方面諸問題若不能解決，結(jié)果是中國不可能在2035年成為初步現(xiàn)代化的國家。
二、穩(wěn)定安全中高速增長來自大力度改革及發(fā)展舉措
1978年以來的三次經(jīng)濟(jì)增長速度上行，都是由大力度的體制改革和對外開放啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。從投入產(chǎn)出方面看，如果要想獲得更多一些新的增長動(dòng)能，必須要有精準(zhǔn)大力度的體制改革和重大的發(fā)展戰(zhàn)略舉措。
?。ㄒ唬┰鲩L乏力的最重要原因是要素體制性閑置和低利用
由于要素配置二元體制的扭曲，特別是其中許多要素配置扭曲不可由競爭性經(jīng)濟(jì)主體加以糾正，中國存在著大規(guī)模的勞動(dòng)力、資本和土地閑置和低利用，即要素的體制性剩余。未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長潛能的來源，最重要部位是通過改革將這些無效率的剩余要素激活。因?yàn)橹袊慕^大部分土地沒有要素化、資產(chǎn)化和市場化，剩余土地部分的增長潛能無法以“廣義技術(shù)進(jìn)步余值、勞動(dòng)力和資本”三結(jié)構(gòu)的增長模型計(jì)算，需要新增長模型向古典增長模型調(diào)整，加入土地要素投入變量。
保守估算2020年的狀況是：（1）國有企業(yè)中體制性剩余資本要素規(guī)模為827010億元，占全社會(huì)總資本的16.95%；（2）城鄉(xiāng)體制性剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村16000萬人，國有行政企事業(yè)1500萬人，共計(jì)17500萬人，占總就業(yè)勞動(dòng)力的22.86%；（3）全國體制性城鄉(xiāng)剩余建設(shè)用地15189萬畝，占城鄉(xiāng)全部建設(shè)用地的25.11%。
2020年勞動(dòng)力、資本和土地房屋等要素閑置低利用造成的產(chǎn)出損失分別為6.3萬億元、4.92萬億元和5.34萬億元，高稅負(fù)使收入在政府支出和企業(yè)資本間的錯(cuò)配，也造成了6266億元產(chǎn)出損失，低效率損失總計(jì)為17.19萬億元，為當(dāng)年GDP的16.92%。也就是說，通過改革消除這些要素配置和利用的低效率，未來15年將會(huì)形成平均1%左右的新增長潛能。
?。ǘ┬略鲩L潛能來源與大力度改革與發(fā)展舉措安排
未來15年，從大力度改革看，要素和資源方面，是各種要素的市場化配置和土地房屋的資產(chǎn)化；從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村來看，前者的重點(diǎn)是國有企業(yè)改革，后者是土地要素市場化與農(nóng)村體制性剩余勞動(dòng)力相組合及其生產(chǎn)和生活資料的貨幣和財(cái)富化；就改革周期的布局看，可以選前十年一次性完成，也可以分前7年重點(diǎn)為農(nóng)村體制改革，后8年以國有企業(yè)改革為主要任務(wù)。
1．要素市場化與生產(chǎn)和生活資料性土地宅院資產(chǎn)化改革帶來的經(jīng)濟(jì)增長潛能在2%左右。一是堅(jiān)決推進(jìn)要素配置市場化改革，放開城鄉(xiāng)人口、勞動(dòng)力、資金、土地和住宅的雙向流動(dòng)和置換，以淡馬錫方式徹底改革國有經(jīng)濟(jì)，將閑置低利用勞動(dòng)力、資本和土地要素激活再投入，帶來的新增長潛能分別為0.41%、0.31%和0.39%，要素投入提高效率帶來新的總增長潛能為1.11%；二是農(nóng)村宅基地、其他建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，這項(xiàng)改革的價(jià)值增值、融資便利、財(cái)富積累以及交易能力增強(qiáng)等等，帶來的新經(jīng)濟(jì)增長潛能為1%左右。
2．重大的發(fā)展戰(zhàn)略性舉措是，形成南水北調(diào)網(wǎng)，改造未利用土地，增加土地1.5億畝建設(shè)用地、5000萬畝園地和5億畝左右耕地要素和資產(chǎn)，其帶來的年平均增長速度為0.5%左右。增加土地要素必要性在于：中國是一個(gè)土地開發(fā)程度不高的國家，南方水多人多地少，北方地多水少，特別是西北國土人口密度稀疏；中國總體上是世界上人最多和可利用土地人均水平很低的國家，在三大基本生產(chǎn)要素中，土地是投入短板，未來對其他要素增長動(dòng)能放慢的替代彌補(bǔ)性較強(qiáng)；城市、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)帶依賴水的供給而形成，水資源的重新分配可以抑制北方衰落和防止南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大。
3．大力度改革研究發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等體制機(jī)制，獲得平穩(wěn)可持續(xù)的創(chuàng)新增長潛能。未來15年，我們橫向比較和研究估算，廣義技術(shù)進(jìn)步TFP增長，不可能會(huì)因爆發(fā)式創(chuàng)新動(dòng)能而變成一條向上傾斜的增長曲線；最樂觀看，加大創(chuàng)新體制的改革力度，有可能帶來年均平穩(wěn)和平行的廣義技術(shù)進(jìn)步TFP1.5%增長；如果基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制改革緩慢，其年均增長速度至多平穩(wěn)地保持在1%左右。
4． 2021至2035年均GDP增長速度可在5.25%—6.3%之間。分低高方案，未來重大要素配置改革、增加土地發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)創(chuàng)新三個(gè)方面形成的增長動(dòng)力格局為：（1）要素投入、盤活要素再投入和新增土地要素，增長速度年均為3.25%或3.8%；（2）農(nóng)村宅地和其他建設(shè)用地資產(chǎn)化改革形成的價(jià)值增值、市場交易、資產(chǎn)化融資、財(cái)富化效應(yīng)，財(cái)產(chǎn)性收益等等，可能帶來年均1%左右的增長；（3）推進(jìn)廣義技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新TFP增長也分低高，年均1%或1.5%。#p#分頁標(biāo)題#e#
（二）推進(jìn)土地宅院市場化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡增長
近幾年消費(fèi)需求不足和產(chǎn)能過剩的最主要原因是農(nóng)村戶籍居民的消費(fèi)支出能力很弱。但從城鄉(xiāng)居民耐用消費(fèi)品、汽車和工業(yè)社會(huì)住宅看，農(nóng)民享受和滿足水平還處于工業(yè)化的中期階段，總體上消費(fèi)和居住的收入需求彈性大于1，許多品種在2的水平上，汽車大于2；而市民的水平則在工業(yè)化階段的后期，許多耐用消費(fèi)品的收入需求彈性小于1甚至0.5，只有汽車還大于1。未來平抑產(chǎn)能過剩，延長經(jīng)濟(jì)快速增長的工業(yè)化階段，其主要國內(nèi)消費(fèi)需求來自于農(nóng)村戶籍人口收入水平的提高和向富裕邁進(jìn)。
農(nóng)村土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易和以地為本創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵。從農(nóng)村的各類收入變動(dòng)看，未來15年從事第一產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民收入水平提高的權(quán)重會(huì)更加縮小，允許農(nóng)村土地類資產(chǎn)交易，每年有1.5%的土地資產(chǎn)交易，即使政府收取30%的稅收，按照現(xiàn)值，即可給農(nóng)民形成年均4.5萬億元的財(cái)產(chǎn)性收入；如果允許農(nóng)民以地為本創(chuàng)業(yè)，利用農(nóng)村宅地和其他建設(shè)用地的20%從事第一二產(chǎn)業(yè)，即使5%的土地收益，也會(huì)有年均5萬億元的土地要素投入性收入。這樣即使其收入消費(fèi)率降低到70%，年均也會(huì)有6.65萬億元的消費(fèi)需求。
土地市場化和住房多渠道化可降低相對或者絕對房價(jià)而釋放城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。允許宅地市場化交易，城鄉(xiāng)人口、勞動(dòng)力和宅地房屋雙向置換，加上城市放開合作建房和加大公租房的供給，逐步地降低房價(jià)收入比從9.3左右向6下降，從而逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)居民可能被高房價(jià)和按揭貸款還本付息所擠壓年均3萬億元到4萬億元的消費(fèi)支出能力。
實(shí)驗(yàn)室對有關(guān)流量進(jìn)行模擬，上述市場化改革糾正的“收入—支出—消費(fèi)”流向和流量，可以給工業(yè)生產(chǎn)提供年均10萬億元左右的新增消費(fèi)需求容納量，有力地平抑產(chǎn)能過剩，穩(wěn)定和做強(qiáng)中國的制造業(yè)，在需求方面保證中國未來經(jīng)濟(jì)的中高速增長。
?。ㄈ┩恋卣嘿Y產(chǎn)化改革是保證債務(wù)貨幣安全的關(guān)鍵
實(shí)驗(yàn)室模擬，如果僅憑GDP流量作為債務(wù)和貨幣的信用保證和幣值之錨，考慮債務(wù)存量質(zhì)量差和老齡化的收支缺口，發(fā)生債務(wù)斷裂和幣值大幅度波動(dòng)的概率越來越大。1996到2020年間，GDP、債務(wù)和M2供應(yīng)年均增長8.66%、14.8%和15.51%。如果未來GDP樂觀地估計(jì)年均增長6.1%，而債務(wù)余額和貨幣供應(yīng)保守地估計(jì)年均分別增長10%和8%，則三者年平均增量分別為6.8萬億元、57.6萬億元和31.7萬億元；到2035年時(shí)，債務(wù)余額與GDP的比例上升到465%，M2與GDP的比例將會(huì)上升到327%。
如果土地宅院和調(diào)水?dāng)U土資產(chǎn)化改革，未來中國有800萬億元規(guī)模的資產(chǎn)可作債務(wù)和貨幣的信用保證和幣值之錨。中國未來進(jìn)入債務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的情況下，土地房屋等資產(chǎn)保證債務(wù)信用和貨幣幣值安全的基礎(chǔ)性作用越來越不可缺少。目前，農(nóng)村各類和城鎮(zhèn)工礦中可交易可抵押土地，按照影子價(jià)格計(jì)算資產(chǎn)規(guī)模分別為500萬億元左右和150萬億元左右。如果未來國家進(jìn)行南水北調(diào)、改造未利用土地和增加可利用土地，并使其可交易和可抵押，還會(huì)增加145萬億元的土地資產(chǎn)。
目前可用作交易和抵押的存量土地年平均按照6.7%的比率進(jìn)行資產(chǎn)化釋放，加上調(diào)水改土年均新增可利用土地資產(chǎn)，未來年均有53.3萬億元可供交易抵押的資產(chǎn)，加上年均6.8萬億元的新增GDP，完全可作為債務(wù)擴(kuò)大和貨幣供應(yīng)的信用保證及幣值安全之錨。
三、重大體制改革和發(fā)展戰(zhàn)略的對策
?。ㄒ唬﹫?jiān)決推進(jìn)城鄉(xiāng)土地和資本要素市場化改革
1． 深化土地要素市場化配置改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。只有交易才能形成價(jià)格，才能給土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)定價(jià)，才能使土地成為資產(chǎn)和財(cái)富；只要符合土地規(guī)劃和用途規(guī)定，城鄉(xiāng)同地同宅同權(quán)同價(jià)全面放開其使用財(cái)產(chǎn)權(quán)市場化交易。
2． 推進(jìn)農(nóng)村土地房屋資產(chǎn)化改革。農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活資料性的宅地和承包地，從實(shí)物分配向貨幣化市場化配置，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，子女等親屬有法定繼承權(quán)。只有土地宅院為可交易資產(chǎn)，才能抵押進(jìn)行信貸等債務(wù)融資，才能夠吸收投資與土地組合，才能使資金流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。
3． 農(nóng)村其他建設(shè)用地全部股份化分配。村內(nèi)全部土地折股給村民，股權(quán)可以優(yōu)先在土地股份合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，也可以出售給村外投資者；遷往村外的股權(quán)所有者，可以委托他人和機(jī)構(gòu)代為管理，子女等有繼承權(quán)。
4． 允許和放開城鎮(zhèn)居民和投資者到農(nóng)村購買、租賃宅院和土地，建造住宅、興辦農(nóng)場、創(chuàng)辦經(jīng)營中小加工廠和服務(wù)業(yè)企業(yè)。只有這樣的政策，才能真正使城鎮(zhèn)的人口、資金和技術(shù)要素向農(nóng)村流動(dòng)，也使農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力有經(jīng)濟(jì)能力向城鎮(zhèn)遷移。
5． 政策向土地要素與勞動(dòng)力要素相組合傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)村人口向大村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、縣城、城市郊區(qū)集中和流動(dòng)，改革村鎮(zhèn)郊集體土地計(jì)劃、規(guī)劃和用途管理體制，出臺(tái)有利于市場化配置的土地政策，鼓勵(lì)個(gè)體、家庭、合作、私營等多種經(jīng)濟(jì)主體，通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，使農(nóng)村土地要素與農(nóng)村體制性剩余勞動(dòng)力相組合，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
6． 同步改革國有企業(yè)，或者延后進(jìn)行兩段式改革。為了避免國有企業(yè)低效率對銀行貸款、民眾存款、劃撥土地等資源的消耗，應(yīng)當(dāng)盡快以淡馬錫模式和混合所有制方式徹底改革和重組國有企業(yè)；并與農(nóng)村土地、戶籍等體制改革同步協(xié)同，減少體制摩擦，形成增長的合力。
如果國有企業(yè)改革不理想，推進(jìn)很慢，建議分類將一部分國有企業(yè)的改革延遲到2027年左右。國企在徹底改革之前，劃撥土地的用途管制可以適當(dāng)放寬，但不能定價(jià)計(jì)入資產(chǎn)，二級交易也堅(jiān)決不能放開，以避免國有企業(yè)低效率將土地資產(chǎn)消耗殆盡。
?。ǘ?shí)施調(diào)水改擴(kuò)土戰(zhàn)略和土地財(cái)政貨幣政策調(diào)控
1． 中央政府調(diào)水開發(fā)和儲(chǔ)備土地資產(chǎn)。發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，加大南水北調(diào)投資力度，與改造未利用土地相結(jié)合，擴(kuò)大可利用耕地5億畝、園地5000萬畝和建設(shè)用地1.5億畝，并成為中央政府的土地資產(chǎn)及其儲(chǔ)備。
2． 以地為基礎(chǔ)增強(qiáng)中央擴(kuò)大債務(wù)投資和貨幣供應(yīng)能力，并增加中央財(cái)政土地收入和調(diào)水改土和振興“三農(nóng)”支出能力。將儲(chǔ)備土地資產(chǎn)化，以其作為抵押，發(fā)行國債和獲得貸款，進(jìn)行調(diào)水投資和土地開發(fā)；央行以國有土地資產(chǎn)作為穩(wěn)定幣值的基礎(chǔ)，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。中央政府建立實(shí)物土地和土地指標(biāo)的交易市場，對其進(jìn)行拍賣，交易收入歸于中央財(cái)政，專門用于調(diào)水改土、振興農(nóng)村和鞏固扶貧脫貧。
3． 保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。停止給地方下達(dá)用作建設(shè)用地的指標(biāo)，停廢地方整治村莊、增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、低補(bǔ)償征用農(nóng)村集體土地的體制，將集體土地權(quán)利更多地留給農(nóng)村農(nóng)民。用未來的土地使用權(quán)二級市場交易稅、房產(chǎn)稅逐步替代地方目前的土地出讓金財(cái)政。
4． 中央政府計(jì)劃管理和市場交易配置實(shí)物土地和建設(shè)用地指標(biāo)。在不得減少耕地和其他農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量的前提下，地方政府、大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年可向中央政府購買建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)行地方占用農(nóng)地、林地等用于建設(shè)與購買中央異地開發(fā)農(nóng)林用地，進(jìn)行地方與中央之間的占補(bǔ)平衡。