據(jù)報(bào)道，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門(mén)，于近日聯(lián)合印發(fā)《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了39種常見(jiàn)類型APP的必要個(gè)人信息范圍，同時(shí)明確運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息，而拒絕其使用APP基本功能服務(wù)。新規(guī)將自5月1日起施行。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起為用戶帶來(lái)諸多方便，但同時(shí)也使隱私保護(hù)遭受更多挑戰(zhàn)。種種利益驅(qū)動(dòng)之下，不少APP都存在侵害用戶隱私、權(quán)限濫用等諸多問(wèn)題，也常見(jiàn)諸報(bào)端。四部門(mén)此次發(fā)布新規(guī)，為APP個(gè)人信息收集范圍畫(huà)出紅線，再次強(qiáng)調(diào)了“最小必要”原則，無(wú)疑是對(duì)近年來(lái)APP違規(guī)收集個(gè)人信息亂象的針對(duì)性治理，進(jìn)一步維護(hù)了用戶在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。
實(shí)際上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集，早在2017年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》里就已有規(guī)定，即“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則”、“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”，“最小必要”原則也因此被廣泛提及。此后，自2019年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)又在全國(guó)范圍組織開(kāi)展了專項(xiàng)治理，并于2020年1月發(fā)布了《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》。
這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，凸顯了國(guó)家層面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的高度重視。但由于與此更為直接相關(guān)的《個(gè)人信息保護(hù)法》還未出臺(tái)，缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致部分APP運(yùn)營(yíng)者為了追求商業(yè)利益而刻意收集大量與服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，使用戶隱私泄露成為隱患。個(gè)人信息收集的邊界到底在哪里？在原則性規(guī)定下，這仍是模糊地帶。就此而言，此次新規(guī)發(fā)布頗具現(xiàn)實(shí)意義。
基于“最小必要”原則，此次新規(guī)不僅列舉了39種常見(jiàn)類型APP的必要個(gè)人信息范圍，更明確規(guī)定，APP運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意，而拒絕其使用APP基本功能服務(wù)，這是一項(xiàng)重要進(jìn)步。
以往，APP運(yùn)營(yíng)者常以“用戶同意”作為收集非必要信息的擋箭牌。在很多動(dòng)輒數(shù)億下載量的超級(jí)APP近乎壟斷的現(xiàn)實(shí)情況下，用戶一端并無(wú)選擇權(quán)，不同意則意味著無(wú)法正常使用。從這個(gè)角度講，新規(guī)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面亦有其積極意義。
比如，新規(guī)就明確，網(wǎng)絡(luò)直播類、在線影音類、短視頻類，新聞資訊類、安全管理類、電子圖書(shū)類等12類APP無(wú)須個(gè)人信息，即可使用基本功能服務(wù)。這意味著用戶看視頻、讀新聞、刷短視頻，其實(shí)都可以選擇不注冊(cè)，這無(wú)疑更有利于個(gè)人信息保護(hù)。
據(jù)工信部消息，截至2021年3月，為期兩年的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共完成73萬(wàn)款A(yù)PP的技術(shù)檢測(cè)工作，連續(xù)發(fā)布12批次對(duì)外通報(bào)，責(zé)令整改3046款違規(guī)APP，下架179款拒不整改的APP，治理工作取得了積極成效。去年5月，公安部也曾公布違法收集個(gè)人信息APP十大案例。但APP違規(guī)收集個(gè)人信息的問(wèn)題，仍時(shí)有報(bào)道。今年的央視“3·15”晚會(huì)，就曝光了內(nèi)存優(yōu)化、智能清理、手機(jī)管家等方面的部分APP存在違規(guī)處理個(gè)人信息等問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，治理APP侵害用戶權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，也凸顯了相關(guān)立法工作的重要性。為此，我國(guó)目前正在加緊制定出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等系列法律，為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)提供制度保障。
如今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已不只是一張普通的網(wǎng)，更是我國(guó)新基建的重要內(nèi)涵。十九屆五中全會(huì)指出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，“十四五”規(guī)劃綱要也在明確加快數(shù)字發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。毫無(wú)疑問(wèn)，明確APP必要個(gè)人信息范圍，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也是加快我國(guó)新基建建設(shè)的必然要求。