上個月，水鄉(xiāng)功能區(qū)北海單元土地統(tǒng)籌簽約儀式暨土地整備啟動儀式在中堂鎮(zhèn)舉行。水鄉(xiāng)管委會與中堂鎮(zhèn)簽訂開發(fā)合作協(xié)議，二者將對8500畝北海單元土地進行統(tǒng)籌整備，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，作為水鄉(xiāng)功能區(qū)八大核心單元面積最大的中堂北海單元開發(fā)建設(shè)全面提速。
北海產(chǎn)業(yè)園航拍
拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間是東莞市委、市政府把握“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇，深入推進“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略支撐。記者從東莞市自然資源局獲悉，2019年以來，東莞將土地收儲作為全市“拓空間”戰(zhàn)略實施的重要路徑，搭建了日益完善的土地收儲整備機制，收儲整備能力逐漸增強。2019、2020年，全市共收儲土地超過2.5萬畝，初步實現(xiàn)了土地統(tǒng)籌開發(fā)、重大項目供地、集體經(jīng)濟提振、公共配套完善等多方共贏局面，推動了城市的高質(zhì)量發(fā)展。
為一大批重大項目提供產(chǎn)業(yè)用地
東莞以制造業(yè)立市，但在土地資源要素約束趨緊的倒逼下，過去各鎮(zhèn)街、村組“單兵作戰(zhàn)”“遍地開花”的模式，帶來土地權(quán)屬復(fù)雜、碎片化、利用效率低下等問題，已經(jīng)很難滿足集約高效的發(fā)展利用需求，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入。用好土地收儲整備的開發(fā)方式，為重大項目、龍頭項目提供土地要素支撐，對東莞的高質(zhì)量發(fā)展來說至為關(guān)鍵。
“拓空間工作開展以來，改變了以往以單個項目為導(dǎo)向的做法，把土地先收儲回來，建立全市‘一盤棋’引導(dǎo)收儲落圖落地，希望達到一有項目就可以馬上落地的目標(biāo)?！笔小巴乜臻g”總指揮部辦公室負責(zé)人表示。
東莞的土地收儲整備以經(jīng)營性用地支撐經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)用地支撐產(chǎn)業(yè)升級、以公服用地支撐社會發(fā)展，為城市的運營發(fā)展提供了土地要素支撐。并通過全鏈條跟蹤地塊入庫、出庫及使用情況，及時增進遞補，形成整體庫存動態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”的良性循環(huán)機制。
2019年全市“拓空間”戰(zhàn)略實施以來，東莞共收儲土地2.5萬畝，其中工業(yè)用地超過1萬畝。2019年收儲面積同比增長13%，2020年同比增長12%，收儲總量不斷創(chuàng)下新高。
走進塘廈林村汽車城，東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部項目超過7.4萬平方米的工地上，塔吊林立，運輸車來往穿梭，上百臺施工設(shè)備開足馬力運轉(zhuǎn)?！叭ツ觏椖客瓿?萬平方米的地下空間建設(shè)，1至4號樓建至5層以上，今年年底前11棟樓將全部建成，預(yù)計2022年正式投產(chǎn)。”中國凱利集團有限公司副總裁歐貴成表示，作為省、市重大項目，東益項目簽約落地以來，從用地、規(guī)劃到建設(shè)，政府都有專人跟進，審批效率很高。
東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部項目效果圖
這是東莞以土地收儲整備促進產(chǎn)業(yè)項目落地的一個縮影。通過土地收儲向一大批國家、省、市重大項目供地，近年來還促成了京東都市智能產(chǎn)業(yè)新城、天安數(shù)碼、硅谷動力智能制造、康華醫(yī)療、海德米德爾頓雙語學(xué)校等一批重大項目落地，為制造業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)用地。
創(chuàng)立“基礎(chǔ)補償+增值共享”補償機制
新春伊始，東莞吹響了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)的號角，在未來幾年內(nèi)打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這是東莞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略實踐，也是東莞在全球制造新一輪升級浪潮下?lián)屨贾聘唿c的作戰(zhàn)圖譜。
7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地分布圖
7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中的東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地均選址松山湖東部工業(yè)園。這個工業(yè)園是企石鎮(zhèn)版圖上最北端的片區(qū)，在“沉睡”了10多年后，由松山湖高新區(qū)收儲6520畝土地，于去年4月動工建設(shè)，并面向全球招商，吸引了12個優(yōu)質(zhì)項目入駐，投資總金額54.3億元，打破了過去久推不動的困局。松山湖東部工業(yè)園的土地收儲中，實施了“基礎(chǔ)補償+增值共享”的激勵措施，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”，有效提升了鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的積極性。
市“拓空間”總指揮部辦公室負責(zé)人介紹，東莞在土地收儲工作中，以實實在在的改革創(chuàng)新措施求突破、強動力、創(chuàng)紅利，創(chuàng)新利益共享機制，改變多年來“市鎮(zhèn)村組”四輪驅(qū)動的發(fā)展模式，讓市、鎮(zhèn)、村三級共享改革紅利，著力構(gòu)建市級主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲整備新格局。#p#分頁標(biāo)題#e#
“我們在土地整備中突出‘讓利’，將收益大部分留在鎮(zhèn)村，著眼民生福祉?！彼l(xiāng)管委會城市更新局有關(guān)負責(zé)人介紹，管委會與屬地鎮(zhèn)按照比例進行土地純收益分成，并約定出讓收益一定比例用于單元內(nèi)村莊活化整治，全面提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)，以此凝聚最大發(fā)展共識。
以洪梅鎮(zhèn)夏匯（黎洲角）單元為例，目前該單元已完成約626畝土地整備，單元內(nèi)村莊部分已完成舊村整治提升設(shè)計初步方案，舊廠房部分已確定城市更新前期服務(wù)商，正在開展單元劃定工作。土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，這將為鄉(xiāng)村振興提供更加有力支撐。
由“宗地收儲”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲”
在麻涌水鄉(xiāng)大道與東環(huán)路交匯路段旁，工地施工一片忙碌。這片昔日零星種植香蕉的荒地，將在數(shù)年內(nèi)成為大灣區(qū)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地——東莞水鄉(xiāng)平安信息科技港。
東莞市7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中的東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地選址水鄉(xiāng)功能區(qū)。平安信息科技港正是水鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分，總用地面積約220畝，總投資人民幣40億元，將打造大灣區(qū)5G產(chǎn)業(yè)集群新高地。
水鄉(xiāng)平安信息科技港項目
2021年是水鄉(xiāng)功能區(qū)落實市直管鎮(zhèn)體制改革的第三個年頭，將迎來大建設(shè)、提品質(zhì)的高潮。水鄉(xiāng)正全面鋪開總面積約2.5萬畝的8大核心單元土地整備，按照“連片開發(fā)、單元平衡”的原則，由水鄉(xiāng)管委會統(tǒng)籌主導(dǎo)土地整備、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地。截止目前，8大核心單元已統(tǒng)籌土地面積約1.3萬畝,已表決土地面積約7135畝，完成收儲納入土地儲備庫面積約1588畝,已租賃土地約659畝。按照規(guī)劃，8大核心單元將打造成為水鄉(xiāng)八島示范引擎，如麻涌站單元將打造“5G信息島”、洪梅梅沙單元將打造“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島”。
水鄉(xiāng)的探索實踐是東莞土地收儲思維由“宗地收儲”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲”的生動體現(xiàn)。
傳統(tǒng)開發(fā)模式中，市場主體往往“吃肉留骨頭”，挑選面積小、成效快的項目，導(dǎo)致土地增值收益分配前后失衡、規(guī)劃實施不可持續(xù)、大產(chǎn)業(yè)空間和大公共設(shè)施項目部署難落地等局面。
在“拓空間”中，東莞針對無先例可循、無經(jīng)驗可借鑒的片區(qū)統(tǒng)籌難題，制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，“肉骨搭配”連片整合收儲零散土地，統(tǒng)籌安排片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，不但為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提供了寶貴的連片充足空間，還為公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價值較低的項目落地提供保障，從而提升城市建設(shè)水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
市“拓空間”總指揮辦公室負責(zé)人表示，接下來還將進一步以土地收儲改革為抓手，將土地整備頂層設(shè)計與鎮(zhèn)街實際操作相結(jié)合，以“收得回，管得住，用得好”對收儲土地進行全生命管理，保障城市可持續(xù)發(fā)展。