2021年全國兩會(huì)召開在即，在“十四五”開局、發(fā)軔新征程之年，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題仍將是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)如何保障？養(yǎng)老保險(xiǎn)何時(shí)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌？看病難、看病貴如何緩解？“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)如何不斷完善？今年兩會(huì)將會(huì)對這些民生議題做何新解，諸多看點(diǎn)值得期待。
就業(yè)：“六?！比蝿?wù)之首，大學(xué)畢業(yè)生等群體將重點(diǎn)保障
“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)問題位居首位，重點(diǎn)仍然是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。關(guān)于就業(yè)方面的目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”。
據(jù)人民日報(bào)2020年10月消息，“十三五”以來，我國就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2016年到2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1300萬人以上，目前累計(jì)已超過6000萬人。同時(shí)，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。
在今年2月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部透露，2020年我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，好于預(yù)期。
“隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)?！卑l(fā)布會(huì)上，人社部部長張紀(jì)南說，今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力仍在1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生達(dá)909萬人，達(dá)到新高。
“針對高校畢業(yè)生這一重點(diǎn)群體，還將實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過支持企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)等舉措，支持年輕人在各領(lǐng)域施展才干?！卑l(fā)布會(huì)上，人社部副部長李忠說。
展望“十四五”，如何提高就業(yè)質(zhì)量、保障勞動(dòng)者權(quán)益等話題受到關(guān)注。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)表示，我國的就業(yè)政策體系已經(jīng)很系統(tǒng)全面了，面對新的挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步充實(shí)完善就業(yè)政策體系，同時(shí)切實(shí)抓好落實(shí)。在推行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略時(shí)要突出重點(diǎn)，努力解決好大學(xué)生、農(nóng)民工以及困難群體、特殊群體的就業(yè)問題，需要政府、用人單位、社會(huì)、勞動(dòng)者群體四方面來協(xié)同配合，共同推進(jìn)就業(yè)工作。
同時(shí)，勞動(dòng)者權(quán)益保障仍待完善。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成表示，靈活就業(yè)日趨多元化、復(fù)雜化，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者權(quán)益保障出現(xiàn)了很多問題，亟待從完善相關(guān)制度的角度來尋求解決現(xiàn)實(shí)問題的方案。
“十四五”期間，將以何政策帶動(dòng)更多高質(zhì)量就業(yè)，值得期待。
養(yǎng)老：人口老齡化加速到來，國家在做哪些準(zhǔn)備？
據(jù)人民網(wǎng)消息，到2019年底，我國60歲及以上人口比重達(dá)18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。人口老齡化加速到來，為中國社會(huì)提出了一系列新問題，事關(guān)每一個(gè)家庭。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、第二支柱年金基金投資、第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度等改革引發(fā)持續(xù)關(guān)注。
去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“建議”），“建議”提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。今年全國兩會(huì)將如何部署應(yīng)對人口老齡化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
為應(yīng)對疫情而減免企業(yè)社保費(fèi)后，養(yǎng)老金發(fā)放是否還有保障？在今年2月的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長張紀(jì)南表示，“雖然去年有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大，但未來養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。”會(huì)上透露，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期的收支相抵后，還略有結(jié)余，截至2020年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.7萬億元。
發(fā)布會(huì)上透露，2020年，所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。基金中央調(diào)劑力度不斷加大，去年企業(yè)養(yǎng)老金中央調(diào)劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調(diào)劑金總規(guī)模達(dá)7400億元，跨省調(diào)劑的基金達(dá)1768億元?！拔覀円苍诩涌煅芯繉?shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！睆埣o(jì)南說。
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌收官，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也將步入關(guān)鍵年。作為第二支柱的年金基金投資迎來擴(kuò)圍，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度也在謀求突破，系列配套政策醞釀待出。
2021年1月1日，人社部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整年金基金投資范圍的通知》正式落地。通知提高了權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限，明確年金基金財(cái)產(chǎn)投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例，合計(jì)不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的40%，投資比例上限提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按現(xiàn)有年金市場規(guī)模測算，本次權(quán)益比例上限的提高，理論上將為資本市場帶來3000億元的增量資金。
第二支柱加碼同時(shí)，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度也將取得新突破。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設(shè)。
財(cái)政部社會(huì)保障司司長符金陵透露，財(cái)政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，布局多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心研究員朱俊生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，我國第三支柱受制于收入分配格局、養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、稅收激勵(lì)政策以及監(jiān)管制度等，發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫?。?021年養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革。著力發(fā)展第三支柱，將儲(chǔ)蓄等轉(zhuǎn)化為具有長期收益的個(gè)人養(yǎng)老資產(chǎn)成為焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)有系列政策出爐?！?p#分頁標(biāo)題#e#
醫(yī)療：中醫(yī)藥迎來大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療將更便利
健康是開創(chuàng)未來的根基，“十四五”期間，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、積極推動(dòng)智慧醫(yī)療、解決看病難看病貴等料將成為重點(diǎn)議題。
在去年的新冠疫情防控中，中醫(yī)藥在第一時(shí)間參與疫情救治工作并取得良好效果，再次凸顯了中醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安在發(fā)布會(huì)上表示，在“十四五”規(guī)劃制定時(shí)，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展是重要部分和內(nèi)容，下一步將把中醫(yī)藥納入在國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心的規(guī)劃建設(shè)中。毛群安表示，“十四五”期間將是我國中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展、高速發(fā)展的黃金時(shí)期?！?/span>
經(jīng)過近些年的高速發(fā)展，我國智慧醫(yī)療的建立已初具雛形。
國家衛(wèi)健委在2020年10月透露的數(shù)字顯示，中國已經(jīng)有900家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋所有的地級市2.4萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5500多家二級以上醫(yī)院可以提供線上服務(wù)。
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”政策密集出臺(tái)。2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康的意見》，去年底，國家醫(yī)療保障局先后印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)的通知》，推動(dòng)醫(yī)保支付范圍、區(qū)域信息互認(rèn)、跨部門“多碼融合”等方面進(jìn)一步完善。
據(jù)交匯點(diǎn)客戶端消息，全國人大代表、江蘇省人民醫(yī)院黨委書記唐金海建議，“十四五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)對智慧醫(yī)療的具體政策支持，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著力發(fā)展優(yōu)勢醫(yī)療領(lǐng)域，從單純依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息互通、數(shù)據(jù)共享，形成區(qū)域協(xié)同、機(jī)構(gòu)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)集合人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保支付結(jié)算等為一體的智慧醫(yī)療聯(lián)合體。
此外，破解群眾看病難、看病貴的問題，仍會(huì)是“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“主攻”方向，是“十四五”時(shí)期繼續(xù)深化醫(yī)改需要持續(xù)下功夫破解的難題。
對此，全國人大代表張伯禮在接受中青報(bào)采訪時(shí)表示，“不能只修大樓，而要培養(yǎng)一批扎根基層的全科醫(yī)生”，他多次建議加快實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)制度與在職人員培訓(xùn)，提高全科醫(yī)生醫(yī)療水平與薪酬待遇，“這是緩解大醫(yī)院就醫(yī)壓力、解決百姓看病難的關(guān)鍵所在?！?/span>
全國人大代表、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任醫(yī)師楊林花則關(guān)注到村醫(yī)短缺的問題，據(jù)2019年公開數(shù)據(jù)，全國村醫(yī)約有120萬人，年齡大于60歲者占60%到70%。在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)，楊林花建議，開設(shè)專門培訓(xùn)班，對區(qū)域內(nèi)中專、大專、護(hù)校等有基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識(shí)的人培養(yǎng)后，讓他們回到鄉(xiāng)村，“希望經(jīng)過我們幾年的培養(yǎng)，能有一批有理想、有素質(zhì)、能夠承擔(dān)起責(zé)任的村醫(yī)?！?/span>
兩會(huì)前瞻｜就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療，民生三問有何新解？
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