東莞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況與2021年計劃草案的報告
——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議上
東莞市發(fā)展和改革局局長 陳慶松
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告東莞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情及中美經(jīng)貿摩擦等嚴重沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，執(zhí)行落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，圍繞建設“灣區(qū)都市、品質東莞”的戰(zhàn)略部署和價值追求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，克服重重困難，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快復蘇振興，取得了來之不易的成績。全市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9650.2億元，同比增長1.1%，主要經(jīng)濟社會指標恢復性增長。全年研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重預計達3.06%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計同比下降2%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物同比分別下降30.3%、18.2%、16.2%、9.7%，順利完成省下達任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.18%；居民消費價格指數(shù)上漲2.9%，圓滿完成市十六屆人大六次會議通過的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
（一）經(jīng)濟運行監(jiān)測調度成效顯著，經(jīng)濟基本盤有效穩(wěn)定
成立市經(jīng)濟運行監(jiān)測調度指揮部，切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，市鎮(zhèn)兩級組建36個指導服務組貼近企業(yè)開展指導服務；制定實施系列助企撐企政策措施，設立50億元專項資金保企業(yè)促復蘇穩(wěn)增長，統(tǒng)籌安排3000畝用地指標保障企業(yè)增資擴產(chǎn)，有效穩(wěn)定全市經(jīng)濟基本盤。工業(yè)生產(chǎn)逐季回升。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4145.6億元，同比下降1.1%，分別較一季度、上半年和前三季度加快16.8、4.4和2.1個百分點?！氨对鲇媱潯逼髽I(yè)完成增加值1126.3億元，同比增長14.0%。先進制造業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達到50.9%、37.9%。固定資產(chǎn)投資較快增長。完成固定資產(chǎn)投資2405.1億元，同比增長13%。完成工業(yè)投資814.3億元，同比增長11.0%；完成基礎設施投資568.0億元，同比增長19.3%；完成民間投資1473.3億元，同比增長7.8%；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資870.5億元，同比增長9.3%。市重大項目完成投資983.8億元，同比增長30.0%；其中，產(chǎn)業(yè)工程項目完成投資480億元，同比增長8.8%。實際新開工項目154個，同比增長23.2%。市重大項目完成投資額、增速、新開工項目數(shù)均創(chuàng)歷史新高。內外需緩慢復蘇。實現(xiàn)社會消費品零售總額3740.1億元，同比下降6.6%，分別較一季度、上半年和前三季度加快11.5、7.4、3.1個百分點。線上消費新模式加快發(fā)展，限上單位網(wǎng)絡商品零售額398.6億元，同比增長4.6%。實現(xiàn)外貿進出口總額超1.3萬億元，穩(wěn)居全國第五，同比下降3.8%。其中，出口8281.5億元，同比下降4.4%；進口5021.5億元，同比下降3%。一般貿易（含保稅物流）進出口7242億元，同比增長0.3%。財稅金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)市一般公共預算收入694.7億元，同比增長3.2%，其中稅收收入573億元，同比增長2.8%。本外幣各項存款余額18232.8億元，同比增長11.0%；本外幣各項貸款余額12777.1億元，同比增長26.1%。其中，制造業(yè)貸款2188.7億元，同比增長39.5%；小型微型企業(yè)貸款3495.1億元，同比增長26.6%。新增上市及過會企業(yè)17家，其中科創(chuàng)板企業(yè)7家，數(shù)量均居全省地級市首位。市場主體穩(wěn)中有升。實有市場主體134.1萬戶，同比增長8.3%，總量在全省地級市中排名第一，新登記企業(yè)數(shù)11.6萬戶，同比增長5.3%。企業(yè)負擔進一步減輕。累計減免稅費超260億元，在全省率先完成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費退費27.5億元，惠及企業(yè)26.1萬家。
（二）國內國際雙循環(huán)加快暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能加速培育
牢牢扭住擴大內需的戰(zhàn)略基點，把握消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，積極引導企業(yè)大力開拓國內市場；推進更高水平對外開放，不斷優(yōu)化外貿結構，切實穩(wěn)定外資外貿基本盤；全面加大招商引資力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。參與國內大循環(huán)不斷深化。大力開拓內銷市場，累計舉辦超800場各類電商直播帶貨活動，推動線上線下成交約18.2億元。舉辦第十二屆加博會線上推廣活動，帶動本地商家線上交易額21億元。組織市內企業(yè)參加19場境內知名行業(yè)展，意向成交金額約55億元。全市規(guī)模以上工業(yè)內銷產(chǎn)值占比提升至67%，外資企業(yè)內銷總額超4900億元。獲批國家首批19家骨干冷鏈物流基地之一，為全省唯一入選城市。外貿基本盤有效穩(wěn)固。設立8億元穩(wěn)外貿穩(wěn)外資專項資金，將企業(yè)出口信用保險保費資助提高至50%、企業(yè)每年最高資助金額提高至100萬元?；㈤T港綜合保稅區(qū)封關運作，常平號中歐班列正式開通，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化開行，東莞始發(fā)的國際班列達到132班次。大朗毛織貿易中心獲批國家級市場采購貿易方式試點，“香港—東莞國際空港中心”項目加快建設。國際貿易“單一窗口”三大主要業(yè)務覆蓋全市口岸，全面實行免費申報。招商引資成績顯著。認定28個市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地，統(tǒng)籌10452畝土地用于招商引資，累計招引資金275億元。舉辦全球先進制造招商大會，推動216個項目簽約，總投資金額3255億元。全年引進內外資項目3946宗，協(xié)議投資金額2938億元，其中超億元內資項目278宗；外商直接投資項目896宗。京東集團粵港澳大灣區(qū)總部、vivo智慧終端總部、OPPO芯片研發(fā)中心、拓斯達智能設備總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。產(chǎn)業(yè)新動能加快培育。編制《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設實施方案》，搭建產(chǎn)業(yè)基地“1+N”配套政策體系，統(tǒng)籌約70平方公里土地，規(guī)劃建設松山湖生物技術、東部智能制造、東莞新材料、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、東莞水鄉(xiāng)新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。設立3.2億元專項資金，推動紡織服裝、食品飲料和家具制造三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。積極申報創(chuàng)建國家級臺資企業(yè)轉型升級綜合試驗區(qū)。
（三）綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)加快建設，科技創(chuàng)新能力再上新臺階
以建設綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）為總抓手，加快推動重大科學基礎設施、重大創(chuàng)新平臺建設，深化科技體制機制改革，加快構建“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，全力打造大灣區(qū)創(chuàng)新動力源。重大創(chuàng)新平臺建設進展順利。松山湖科學城與深圳光明科學城一同被納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)。與中國科學院簽署共建松山湖科學城戰(zhàn)略合作協(xié)議。散裂中子源打靶束流功率提前達到工程設計目標，南方光源研究測試平臺項目動工建設。全國首臺自主研發(fā)加速器硼中子俘獲治療（BNCT）實驗裝置成功研制。松山湖材料實驗室研究成果“基于材料基因工程研制出高溫塊體金屬玻璃”入選“2019年度中國科學十大進展”。灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）加快籌建。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。R＆D經(jīng)費支出占GDP比重達到主要發(fā)達國家水平。全市專利申請量和授權量約為9.6萬件和7.43萬件，位居全省前列。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社會科學院城市與競爭力研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》，我市城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國地級及以上城市排名第24位。創(chuàng)新要素集聚效應進一步增強。擁有國家高新技術企業(yè)6381家、國家級孵化器23家，數(shù)量均居全省地級市首位；新型研發(fā)機構33家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率43.3%；累計引進雙聘院士16名，省市創(chuàng)新科研團隊91個。松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)首批項目簽訂進駐協(xié)議，松山湖高新區(qū)科技成果轉化中心成為第二批國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設依托單位，清華東莞創(chuàng)新中心獲批“國家引才引智示范基地”。#p#分頁標題#e#
（四）發(fā)展空間進一步拓展，城市功能品質明顯提升
全面推進新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，著力構建“拓空間”政策體系，大力推動土地收儲整備、盤活存量空間，拓展城市發(fā)展空間；持續(xù)推進城市品質功能提升，加快打造高品質現(xiàn)代化都市。城市發(fā)展空間不斷拓展。完成市級土地收儲1061畝、鎮(zhèn)級土地收儲12178畝，累計盤活存量用地257宗共11080畝，“工改工”拆除平整8032畝，115萬平方米工業(yè)廠房已竣工驗收。石馬河流域土地成交總價168.5億元，基本實現(xiàn)治污投入資金平衡。城市發(fā)展格局優(yōu)化提升?！爸行某菂^(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”三位一體都市核心區(qū)初步構建，“一心兩軸三片區(qū)”品質提升工程加快推進。東莞國際商務區(qū)建設全面啟動，水澗頭村拆除工作順利推進，首開區(qū)完成全球招商。完成三江六岸濱水岸線示范段一期工程樣板段建設。鳒魚洲全面開園，完成東莞記憶、莞城糧倉項目策劃。品質交通千日攻堅進展順利。贛深客專、深茂鐵路、佛莞城際、1號線一期等軌道交通項目加快建設，推動虎門站站房擴建及站前廣場、東莞南站周邊配套設施建設，完成2號線三期工可研究。深外環(huán)東莞段建成通車，?；⒏咚偌拜干罡咚俑臄U建、蓮花山過江通道、獅子洋跨江通道、松山湖第二通道等項目前期研究加快開展。完成103個堵點治理，新建道路184千米、人行道166千米、人行天橋19座，系統(tǒng)優(yōu)化調整中心城區(qū)公交線路36條。城市精細化管理提檔升級。持續(xù)開展“行走東莞”“潔凈城市”專項行動，市四套班子領導帶頭深入一線行走315次。完成6.9萬個停車位建設，升級改造1157個街頭小景，完成新建、升級改造公共廁所631座。鐵路沿線環(huán)境景觀綜合整治加快推進，總體整改率達到94%，排名全省第二。治理違法建設面積約3391萬平方米。防災減災能力不斷提升，完成29千米堤防達標建設及21個易澇點整治。
（五）生態(tài)文明建設邁上新臺階，人居環(huán)境更加優(yōu)美
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣和水環(huán)境質量改善力度排名全省第一；加快公園城市建設，全力打造宜居宜業(yè)宜游生活圈。治污攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。4個國考斷面全面消除劣Ⅴ類，3個省考斷面水質實現(xiàn)全面達標，2個城市集中式飲用水源地水質均值為Ⅱ類。完成213條河涌及22條黑臭水體整治，新增截污管網(wǎng)5700千米，建成約60千米碧道。通過國家節(jié)水型城市現(xiàn)場考核驗收，榮獲2020年度國家節(jié)水型城市稱號。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為91.3%，PM2.5濃度24微克/立方米，首次達到世衛(wèi)組織第二階段標準。實現(xiàn)煤炭壓減280萬噸，首批自備電廠煤改氣項目點火調試。完成611家省級VOCs企業(yè)銷號整治。推進重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況詳查，完成96家企業(yè)和7個園區(qū)地塊采樣分析?！盁o廢城市”建設實施方案加快編制。垃圾處理效能不斷提升。推進垃圾分類示范片區(qū)建設，升級改造生活垃圾轉運站388座，完成16座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治及滲濾液處理監(jiān)管。海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠具備進廠條件。全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設通過國家驗收。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。全部村莊達到干凈整潔村標準，65%以上村（社區(qū)）達到美麗宜居村標準，50個特色精品示范村創(chuàng)建工作扎實推進，建成美麗幸福村居單村389個。寮步鎮(zhèn)陳家埔村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，麻涌鎮(zhèn)麻三村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，清溪鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)獲評“廣東省全域旅游示范區(qū)”，麻涌鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)獲評“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”。銀瓶山森林公園樟木頭景區(qū)完成建設并對公眾開放，麻涌華陽湖國家濕地公園順利通過國家驗收。
（六）對接“雙區(qū)”建設扎實推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局不斷完善
深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，積極對接廣深“雙城”聯(lián)動，加快推進重大發(fā)展平臺建設，全面推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，扎實推進區(qū)域合作和對口幫扶，區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新格局。對接廣深“雙城”聯(lián)動不斷深化。以市委名義出臺推動南部各鎮(zhèn)加快高質量發(fā)展的意見，將南部各鎮(zhèn)打造成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領全市高質量發(fā)展的高地。松山湖科學城至光明科學城通道（東莞段）加快建設。積極參與《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》《穗莞合作發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》編制，成功推動一批重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大基礎設施納入規(guī)劃。全面梳理深莞、穗莞合作事項，強化重點領域合作。推動濱海灣新區(qū)與廣州南沙、深圳前海聯(lián)動發(fā)展，深化水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)交流合作。開拓廣東政務服務網(wǎng)（東莞）灣區(qū)通辦專欄，梳理上線450項跨城通辦事項。重大平臺建設取得新成效。松山湖功能區(qū)“一園九鎮(zhèn)”國土空間總體規(guī)劃編制取得階段性成果，基本完成東部工業(yè)園第一期6205畝土地移交。濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃先后獲批，被認定為省級高新區(qū)，“灣區(qū)1號”對外招商運營，引進OPPO芯片研發(fā)中心、OPPO全球總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。高標準編制水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌概念規(guī)劃及《水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，完成東莞西站樞紐核心區(qū)城市設計，統(tǒng)籌整備八個核心單元共約2.5萬畝土地。銀瓶創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步完成，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案，積極爭取深惠城軌設置銀瓶站。城鄉(xiāng)全面協(xié)調發(fā)展。村組兩級集體總資產(chǎn)2040.4億元，同比增長8.9%，經(jīng)營純收入189.7億元，同比增長7.8%。所有鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值均實現(xiàn)破100億元。建立涵蓋3535個項目、總投資4192億元的鄉(xiāng)村振興重點項目庫。落實專項資金1197萬元對13個革命老區(qū)村項目進行補助。對口支援和對口合作扎實推進。實施援疆項目61個，東純興集團100萬錠紡織項目全部建成投產(chǎn)，開展第二輪合作共建41團工作。完成西藏林芝巴宜區(qū)8個小康示范村建設。實施援建四川甘孜州雅江縣、九龍縣項目10個。與牡丹江市在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面合作不斷深化。推動昭通6個貧困縣全部脫貧摘帽。幫扶韶關、揭陽工作扎實推進。
（七）公共服務供給不斷擴大，民生福祉全面提升
把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決做好疫情防控；加快實施教育擴容提質千日攻堅，不斷擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，持續(xù)提升民生保障質量和水平，推動文廣體旅事業(yè)全面發(fā)展，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。圓滿完成口罩機和口罩全國統(tǒng)一調度任務，為全國抗疫物資保障作出積極貢獻。構筑“外防輸入、內防擴散、醫(yī)療救治、自我防護”四道防線，全市未發(fā)生社區(qū)和企業(yè)聚集性疫情，用37天實現(xiàn)無本地新增確診病例、63天基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序。將本市參保新冠肺炎患者醫(yī)療費用全額納入醫(yī)保報銷范圍。先后組織三批援鄂醫(yī)療隊共57人馳援武漢、荊州。市衛(wèi)健局被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。教育擴容提質加快實施。新建改擴建公辦學校32所，新增公辦學位超過3.7萬個；完成新改擴建公辦幼兒園9所，新增公辦園學位2970個。認定30所品牌學校，新組建13個教育集團。松山湖未來學校建設加快推進，東莞啟智學校啟航分校正式啟用，成為全國首批、全省第一所專門學校。市技師學院成為全省高水平技師學院創(chuàng)建單位，16所中職學校46個專業(yè)與省內高職院校實施“三二分段”中高職貫通培養(yǎng)。優(yōu)質醫(yī)療服務供給不斷加大。全市40所公立醫(yī)院和33個社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施公立醫(yī)療機構薪酬制度改革。市人民醫(yī)院與南方醫(yī)科大學合作共建南方醫(yī)科大學附屬東莞醫(yī)院，市中醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學共建廣州中醫(yī)藥大學東莞醫(yī)院簽約揭牌，市婦幼保健院擴建工程動工建設，市水鄉(xiāng)中心醫(yī)院（一期）項目基本完成。啟動三批藥品集中采購，推動112種藥品價格平均降幅在50%以上，為患者減輕用藥負擔超過5億元。社會保障水平持續(xù)提升。最低生活保障標準、特困人員供養(yǎng)標準、低收入家庭認定標準分別提高至每人每月1060元、1696元、1590元，將困難群眾臨時救助范圍逐步拓寬至常住人口。打造“民生大莞家”品牌，辦理解決群眾身邊“小急難”問題近2500宗。智慧養(yǎng)老服務平臺完成訂單106.4萬張，居家養(yǎng)老“大配餐”范圍覆蓋全市。市內定點醫(yī)療機構全部接入國家跨省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，將符合條件的港澳臺居民納入我市參保范圍。簽發(fā)電子社?？?24萬張，排名全國地級市第一，拓展社保卡公交、醫(yī)療、金融等場景應用。擴大公租房保障范圍，發(fā)放487.6萬元住房保障資金，惠及8271人次，累計配建人才安居房面積約144萬平方米。文廣體旅事業(yè)全面發(fā)展。推出廣東首個抗疫紀實展《東莞戰(zhàn)“疫”——東莞市抗擊新冠肺炎疫情紀實展》。成功舉辦第七屆中國·東莞音樂劇節(jié)，協(xié)助中國美術館在北京舉辦“有容乃大——容庚捐贈展”。鴉片戰(zhàn)爭博物館獲評國家一級博物館，“東莞記憶”“中國近代史開篇地—華南抗日根據(jù)地”“嶺南古村落”等3條歷史文化游徑入選第一批廣東省歷史文化游徑。榮獲2020中國籃球特殊貢獻獎和2020年全國體育事業(yè)突出貢獻獎。宏遠男籃成功衛(wèi)冕，成為CBA“十冠王”。切實守好安全底線。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，命案發(fā)生數(shù)連續(xù)8年下降，暴力犯罪、兩搶、盜竊案件均大幅下降，社會治安整體形勢持續(xù)向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26.6%、23.7%，未發(fā)生重大及以上安全事故。糧食能源安全有效保障。#p#分頁標題#e#
（八）重點領域改革深入推進，高質量發(fā)展體制機制加快構建
以建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引，協(xié)同推進各領域各層面改革全面深化；加快“數(shù)字政府”建設、不斷優(yōu)化營商環(huán)境；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，推進事業(yè)單位改革，夯實高質量發(fā)展的體制機制保障。省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設有序推進?！稏|莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》獲省委深改委同意正式印發(fā)，賦予我市一系列先行先試改革事權，第一批28項改革事項、50個具體項目正式落地。營商環(huán)境優(yōu)化提升。35個鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務服務中心全面建成，595個村（社區(qū)）實現(xiàn)政務服務全覆蓋，市民服務中心獲全國“最具綜合軟實力政務服務大廳”獎。行政許可事項全程網(wǎng)辦率達97%，水電氣報裝實現(xiàn)“一站式”“一鍵裝”服務，東莞數(shù)字治理指數(shù)排名全國第九。商事制度改革入選全國首批法治政府建設示范項目，“全面提升服務企業(yè)水平有效穩(wěn)住外貿基本盤”的經(jīng)驗做法獲得國務院第七次大督查通報表揚。政商關系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國地級以上市第一位。基層管理體制進一步完善。市直部門累計向鎮(zhèn)街委托下放經(jīng)濟社會管理權限4800多項，授權鎮(zhèn)街行使綜合行政執(zhí)法事項884項，鎮(zhèn)街權限基本達到縣一級水平。優(yōu)化鎮(zhèn)街黨政辦事機構設置，新增1462名行政執(zhí)法專項編制全部用于加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設。事業(yè)單位改革深化推進。完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，不再保留公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位。加大教育領域編制支持，新建公辦中小學（含特殊學校）不再納入機構限額管理。國資國企改革加快推進。推進市資產(chǎn)經(jīng)營管理公司重組，東盈公司、新華書店、海翔輕紡公司等企業(yè)的市屬股權已基本劃轉至市資產(chǎn)經(jīng)營公司。推動市直黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
2020年的成績歷經(jīng)艱難險阻、來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委堅強領導的結果，也是全市人民上下一心、團結奮戰(zhàn)的結果。同時，我們也要清醒意識到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我市面臨的經(jīng)濟下行壓力仍然較大。對此，我們要始終堅定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，扎實辦好自己的事，進一步增強機遇意識、風險意識，加大力度推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展，在危機中育先機，于變局中開新局。
二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局起步之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關重要。從全球來看，新冠肺炎疫情短期內難以消除，經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。從全國來看，隨著疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果不斷鞏固，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建；同時，RCEP簽署、中歐投資協(xié)定談判完成等對我國實現(xiàn)更高水平對外開放將是重大利好，國內經(jīng)濟形勢將進一步復蘇向好。從全省來看，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的目標，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設持續(xù)推進，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動作用不斷增強，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，包括東莞在內的珠三角核心區(qū)發(fā)展能級將進一步提升。從我市來看，一方面，區(qū)位優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢依然存在，經(jīng)濟發(fā)展強大的抗壓韌性和蓬勃的市場活力持續(xù)增強，近年來通過提升城市品質內涵、加快產(chǎn)業(yè)升級、強化創(chuàng)新驅動形成的有利于高質量發(fā)展的因素不斷積累，加上省委省政府即將出臺支持我市高質量發(fā)展的意見，給我市帶來了前所未有的機遇和政策支持；另一方面，中美貿易摩擦和龍頭企業(yè)受打壓趨勢不甚明朗，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要加快構建，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些結構性體制性周期性矛盾沒有根本消除，在產(chǎn)業(yè)動能、科技創(chuàng)新、城市品質、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領域還存在不少問題和短板，需要我們高度重視、全力解決。
做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，執(zhí)行落實省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會精神，深入實施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，搶抓“三區(qū)”疊加重大機遇，對接“雙區(qū)”建設和“雙城”聯(lián)動，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，加快落實以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動“灣區(qū)都市、品質東莞”建設再上新臺階，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻。
按照上述總體要求，綜合考慮全市面臨的內外經(jīng)濟形勢和發(fā)展條件，本著尊重經(jīng)濟規(guī)律和實事求是的原則，建議2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)以下預期目標：
經(jīng)濟發(fā)展方面
——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右；
——規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%；
——固定資產(chǎn)投資同比增長10%左右；
——社會消費品零售總額同比增長6.5%以上；
——進出口總額同比增長1%；
——市一般公共預算收入同比增長5%；
創(chuàng)新驅動方面
——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為3.08%左右；
——國家級高新技術企業(yè)數(shù)為6600家；
——每萬人發(fā)明專利擁有量為48件；#p#分頁標題#e#
質量結構方面
——先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為52%；
——現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為65%；
——一般貿易（含保稅物流）進出口占進出口比重為57%；
生態(tài)文明方面
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達任務；
——空氣質量優(yōu)良天數(shù)完成省下達任務；
——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放量完成省下達任務；
社會民生方面
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成省下達任務；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；
——居民人均可支配收入與GDP增速同步；
——居民消費價格指數(shù)上漲3%左右；
——新增基礎教育公辦學位5.3萬個；
——千人病床數(shù)4.1張。
為實現(xiàn)上述目標，建議2021年重點抓好以下工作：
（一）加快構建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施“強心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈細分領域和上下游關鍵環(huán)節(jié)精準招商，引進一批強鏈和拓鏈項目，加快招引行業(yè)龍頭、 “隱形冠軍”等高端產(chǎn)業(yè)項目，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵引導我市企業(yè)主動對接龍頭企業(yè)，融入其供應體系。加快實施“4+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群申報國家首批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做精智能機器人、智能制造裝備等先進裝備制造業(yè)。推動紡織服裝、食品糧油、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、高端化發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化、信息化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力。加強對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)重點企業(yè)的資源保障及政策扶持，培育具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。建立“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，繼續(xù)做好“小升規(guī)”指導服務，不斷充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備力量。
加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌全市空間、金融等要素資源，全面建立推行“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一個配套基金、一項督查機制”的“七個一”項目包落地機制，加快松山湖生物技術、東部智能制造、東莞新材料、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、東莞水鄉(xiāng)新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等5G綜合示范區(qū)，落地一批5G產(chǎn)業(yè)項目及融合應用項目，建成一批數(shù)字化升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，爭取培育刻畫1—2個典型應用場景。積極創(chuàng)建軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)，支持嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺化軟件集聚發(fā)展，在全市范圍內選取10—15家軟件和信息技術服務企業(yè)納入市“倍增計劃”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推動金融創(chuàng)新發(fā)展，加強與上交所、深交所、香港聯(lián)交所合作，加快地方法人金融機構上市步伐。穩(wěn)步推動供應鏈金融平臺創(chuàng)新試點，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)金融支持力度。落實“大灣區(qū)金融30條”，積極爭取國家支持開展加工貿易離岸金融結算業(yè)務。提升商務會展發(fā)展水平，啟動國際會展新城建設。依托濱海灣新區(qū)、虎門高鐵站TOD、常平火車站TOD等平臺，打造港澳臺現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快引進總部企業(yè)或企業(yè)區(qū)域性、功能性總部，在用地、用能、排放、行政審批、財政扶持獎勵等方面加大支持力度。深挖教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，研究出臺相應扶持政策。
強化重大平臺支撐作用。強化松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大發(fā)展平臺支撐作用。松山湖加大力度鞏固智能終端設備制造優(yōu)勢，加快培育生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，在軟件和新型信息技術服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用服務、大數(shù)據(jù)服務、人工智能、區(qū)塊鏈等領域招引一批企業(yè)落戶。濱海灣新區(qū)加快謀劃創(chuàng)建大灣區(qū)先進制造業(yè)離岸創(chuàng)新實驗區(qū)，創(chuàng)新與港澳合作機制、與港澳共同創(chuàng)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、爭取適用中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的省級授權事項，建設上市企業(yè)總部基地、濱海灣青創(chuàng)城。全面鋪開水鄉(xiāng)功能區(qū)建設，加快完成八大核心單元空地整備，加快推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地開工建設，高品質打造水鄉(xiāng)新城。銀瓶創(chuàng)新區(qū)強化粵海平臺和市鎮(zhèn)聯(lián)合招商，推動科學產(chǎn)業(yè)轉化，集聚成長型企業(yè)，打造粵港澳生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城人山水融合示范城。南部各鎮(zhèn)探索與深圳共建新興產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建設深莞深度融合發(fā)展樣板。
加強要素資源保障。強化全市穩(wěn)增長統(tǒng)籌調度，優(yōu)化經(jīng)濟運行監(jiān)測調度工作機制，合理調整服務重點，整合招商、土地、資金、金融、人才、教育、技術等關鍵要素資源，實施對企業(yè)的精準“滴灌”。全面推進存量工業(yè)用地盤活利用，加大力度推動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，供應一批高質量低成本的產(chǎn)業(yè)空間，進一步降低產(chǎn)業(yè)用房租用成本，破解產(chǎn)業(yè)用地不足、使用成本高的問題。繼續(xù)實施重點企業(yè)領導掛點服務及指導服務組定點幫扶，用好“企莞家”等企業(yè)服務平臺，由“辦結即結束”延伸至結果跟蹤、效果評價，實現(xiàn)專人跟進、全流程跟蹤，優(yōu)化提升企業(yè)服務效能，讓企業(yè)有更多獲得感。積極爭取上級政策支持，梳理破解一批歷史遺留問題。#p#分頁標題#e#
（二）加快打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地
加快推進綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設。制定《東莞市推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）建設實施方案》，加快完善《松山湖科學城發(fā)展總體規(guī)劃》《松山湖科學城科學功能規(guī)劃》《松山湖科學城空間總體規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，完善松山湖科學城基礎設施，強化與光明科學城的對接聯(lián)動。完成松山湖材料實驗室一期工程（第一批）主體工程并交付使用；推動南方光源研究測試平臺基建工程竣工；加快建設散裂中子源合作譜儀，爭取推動先進阿秒激光設施等重大科技基礎設施在“十四五”時期建設。落實與中國科學院共建松山湖科學城的戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托大科學裝置，對接中國科學院科技服務網(wǎng)絡計劃，爭取更多中國科學院所屬單位及優(yōu)質科技成果來莞落地轉化和產(chǎn)業(yè)化。加快推進灣區(qū)大學濱海灣校區(qū)用地整備，啟動校園設計招標，爭取松山湖校區(qū)完成規(guī)劃設計并在年底前動工建設。爭取香港城市大學（東莞）年中開始動工建設。支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校。
加快推動科技成果轉移轉化。大力推進科技成果轉化平臺載體建設，持續(xù)推動新型研發(fā)機構“提質增效”，鼓勵產(chǎn)業(yè)化能力強和運營管理效果好的平臺向專業(yè)孵化器方向發(fā)展。支持頂尖院校、企業(yè)在莞設立聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，引導企業(yè)與高校院所共建中試和工程化基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等新型協(xié)同平臺。探索關鍵共性技術“揭榜掛帥”機制，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。打造大灣區(qū)中試驗證和成果轉化重要基地，深化科技成果轉化收益分配制度改革，依托大科學裝置，布局中子治療技術探索設施、大科學智能計算數(shù)據(jù)中心等，爭取建成市人民醫(yī)院硼中子俘獲治療BNCT項目。加快松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，引進一批優(yōu)質項目，積極爭取大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇永久落戶松山湖科學城。加強與深圳對接合作，推動南部各鎮(zhèn)探索與深圳共建科技成果轉化基地。
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵企業(yè)與散裂中子源、松山湖材料實驗室等重大科學基礎設施、重大科技創(chuàng)新平臺合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，加快構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新型企業(yè)”梯度發(fā)展格局，完善對企“穿透式”服務。鼓勵企業(yè)建立專業(yè)孵化器，支持“標桿型”新型研發(fā)機構加快發(fā)展。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新金融支持。完善高企和上市后備企業(yè)培育政策扶持體系，力爭累計上市后備企業(yè)突破300家、高企數(shù)突破6600家。
集聚高端科技創(chuàng)新人才。加強與高?？萍假Y源合作，加大重點關鍵領域拔尖創(chuàng)新人才、科技領軍人才培養(yǎng)引進。聚焦重點招引產(chǎn)業(yè)項目、重大科研項目，實施創(chuàng)新團隊、高層次人才整團隊成建制同步引進。賦予重大科學裝置和部分基礎研究平臺、高校及研究機構市級人才評價權限，探索特色“雙聘制”高端人才與全職引進人才享受同等政策待遇。優(yōu)化特色人才、博士后工作站、境外緊缺人才個稅補貼等政策，制定綜合領域人才項目扶持政策。進一步擴大人才入戶“秒批”范圍，實施優(yōu)才卡政策，為人才提供“一站式”服務。加大與港澳的科技合作，利用當前國際人才流動的窗口期，加大力度吸引一大批全球科學家與高層次創(chuàng)新人才加入我市科技創(chuàng)新體系。實施人才安居工程，完善租購并舉的住房保障制度，建設籌集安居房5000套。
（三）加快暢通國內國際雙循環(huán)
積極開拓國內市場。堅持擴大內需戰(zhàn)略，依托強大國內市場，提升東莞制造對國內需求的適配性，實施支持出口產(chǎn)品轉內銷三年行動計劃，大力支持企業(yè)拓展內銷市場，構建企業(yè)內銷服務快速響應機制，支持發(fā)展內銷綜合服務平臺，推動制造企業(yè)與線上平臺、展會商超深度對接，加快破解企業(yè)內銷的制約與障礙，全面融入國內大循環(huán)。推進內外銷產(chǎn)品同線同標同質發(fā)展，簡化內銷產(chǎn)品準入。實施品牌提升計劃，增強“東莞制造”“東莞標準”“東莞品牌”的競爭力和影響力。爭取設立東莞知識產(chǎn)權保護中心。
著力擴大有效投資。發(fā)揮政府投資引領作用，科學謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目，積極打造高規(guī)格、高定位“精品項目”，持續(xù)推進新型基礎設施、品質交通、教育擴容、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、電力能源等重點領域項目建設，加快推動四大平臺開發(fā)建設。推動更多項目納入國家和省重大項目清單。加快城市更新、“三舊”改造步伐，進一步釋放城市發(fā)展空間。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與重大基礎設施建設。加大對企業(yè)購置先進設備的獎勵扶持力度，推動企業(yè)生產(chǎn)效率提升，工業(yè)投資完成879億元。積極申報中央資金支持，做好專項債項目儲備、策劃和申報工作，爭取更多資金支持。落實重大項目快速落地常態(tài)化機制，深化推動產(chǎn)業(yè)項目預審批、帶項目出讓、“標準地”等改革，力爭全年市重大項目完成投資突破1000億元。
大力繁榮消費市場。全力打造消費強市，優(yōu)化“一核三帶四組”城市商圈布局，加快東莞CBD、鴻福路、東城、西城樓等商圈建設。推動商業(yè)街區(qū)數(shù)字化、智能化改造，加強對“首店經(jīng)濟”扶持，做強做旺商圈消費。優(yōu)化升級“樂購東莞”政策，整合全市商業(yè)設施、酒店餐飲、商務會展等資源，加大新模式新業(yè)態(tài)的培育，打造“食購游”消費鏈，做旺“周末經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，打造灣區(qū)消費旺地。擴大電子競技、短視頻、數(shù)字音樂、知識付費、有聲讀物等優(yōu)質數(shù)字消費產(chǎn)品供給，鼓勵家政、健康休閑、教育培訓等生活服務業(yè)發(fā)展，探索打造本地生活服務電子商務平臺。優(yōu)化消費金融環(huán)境，鼓勵發(fā)展消費金融結算。
切實鞏固外貿優(yōu)勢。緊緊把握RCEP簽署、中歐投資協(xié)定完成談判等歷史機遇，進一步加強與RCEP各成員國及歐盟之間的貿易和投資往來，擴大外資外貿“朋友圈”。創(chuàng)建省外資外貿發(fā)展賦能升級試驗區(qū)，在發(fā)展動能、招商體制、貿易通道、平臺建設、制度規(guī)則、資源保障等方面探索突破創(chuàng)新。實施出口升級戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品品牌競爭力和科技含金量，全力保持傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢、深度開拓“一帶一路”、東盟等新興市場。暢通境內外物流，加快“香港—東莞國際空港中心”、廣東（石龍）鐵路國際物流基地項目建設，構建大型物流園區(qū)（基地）、配送中心和末端節(jié)點等多層次物流體系，積極申報生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。加快開展市場采購業(yè)務，推動市場采購貿易方式試點穩(wěn)步實施，優(yōu)化我市外貿結構。爭取國家支持在我市開展國際電子商務結算業(yè)務。培育壯大數(shù)字貿易，加快推動貿易數(shù)字化轉型。積極創(chuàng)建國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造農產(chǎn)品、糧油、工業(yè)原材料等大宗商品進口交易平臺。推進虎門港綜保區(qū)建設，推動東莞港申報生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，爭取在東莞港開展汽車整車進口。
（四）加快提升城市功能品質
提升城市規(guī)劃建設格局。高質量完成市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，進一步完善“三心六片”空間布局，優(yōu)化各類公共設施布局。大力推進“一心兩軸三片區(qū)”品質提升工程，加快推動行政中心廣場、東莞大道、元美公園等節(jié)點提升，完成廣發(fā)南儲備土地出讓，建設1號線中心廣場站。適度提升中心城區(qū)首位度，推進國際商務區(qū)首開區(qū)建設，加快東莞記憶、莞城糧倉、東城體育公園等項目建設，將三江六岸、黃旗南打造成為承載歷史文化、產(chǎn)城融合、生態(tài)和諧的城市新名片。加快東城火煉樹、南城亨美、勝和等城中村和老舊小區(qū)改造。#p#分頁標題#e#
拓展城市發(fā)展空間。創(chuàng)新和完善土地收儲政策體系，建立收儲臺賬和收儲計劃，年度收儲土地1萬畝以上，其中市級1000畝以上。摸清全市“三舊”資源家底，在“工改工”三年行動計劃的基礎上，研究謀劃鎮(zhèn)村工業(yè)園改造“百千工程”，力爭拆除平整1萬畝。搭建產(chǎn)業(yè)運營商與鎮(zhèn)村對接平臺，實行稅收留成專項補助，激發(fā)村集體參與改造積極性。加快虎門高鐵站、東莞火車站核心區(qū)TOD開發(fā)項目建設，大力推動銀瓶站等TOD項目落地實施，推動常平火車站改造、站前基礎配套設施項目建設和周邊地塊開發(fā)。開工建設東莞東站、黃江北站、大嶺山北站等TID項目，完成大朗西站等TID地塊出讓。加快推進一批TOD范圍內調容、城市更新項目建設，研究探索TOD 范圍內物業(yè)全流程系統(tǒng)化開發(fā)管理。
完善城市基礎設施建設。進一步推動大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)推進品質交通千日攻堅行動，細化“二主六輔”綜合交通樞紐規(guī)劃，完成東莞地區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃的編制。加快軌道交通工程建設，推動佛莞城際東莞段上半年開通，贛深客專下半年開通。加快1號線一期建設，爭取開工2號線三期、完成3號線一期立項。對接大灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”，強化與周邊城市道路的規(guī)劃對接，建成莞番高速二期，推動莞番高速三期建設，加快推進廣深、莞深、?；⒏咚俑臄U建，爭取推動獅子洋通道開工建設，加快松山湖二通道規(guī)劃，開展水鄉(xiāng)快速環(huán)線前期研究工作。打造以“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”為核心節(jié)點的“30分鐘交通圈”，大力提升公共交通服務水平，規(guī)劃建設東莞水上巴士首期航線碼頭工程。新建5G基站5000個，部署一批物聯(lián)網(wǎng)基礎設施。增強城市用水、用電和用氣保障，新建改造供水管網(wǎng)400千米以上，擴建大溪水懷德水庫、整治五點梅水庫；推進大灣區(qū)南通道直流背靠背、洪梅電廠、高埗電廠等電力重點工程建設，加快構建“三芯六瓣”500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架結構；研究推進LNG應急調峰庫建設，推廣智慧燃氣試點應用。補齊全市防災減災基礎設施短板，建設石馬河流域綜合治理項目干流防洪工程，加大力度推動城市易澇點整治。
鞏固提升污染治理攻堅戰(zhàn)成果。加快截污主干管網(wǎng)改造提升工作，完善雨污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)，推進源頭雨污分流改造，啟動12項污水處理新擴建工程，落實污水處理廠“一廠一策”整改。推進農村黑臭水體整治及劣V類重點河涌深化治理，加大生態(tài)修復治理，打造6個美麗河湖樣板，爭取1個入選國家優(yōu)秀案例。深化飲用水源保護工作，建設14個飲用水源地防護工程。啟動濱海灣至松山湖碧道建設，加強海洋生態(tài)環(huán)境治理。抓好VOCs和NOx協(xié)同減排，大力推廣揮發(fā)性有機物第三方治理。積極推動碳達峰，持續(xù)推進燃煤自備電廠煤改氣、中堂熱電聯(lián)產(chǎn)等重點工程。加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，加快地下水污染狀況調查評估。推進“無廢城市”建設，全面建成運營海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目，加快污泥集中處置項目、危險廢物填埋場建設，規(guī)劃建設大型建筑垃圾消納場。實施“減塑”行動，積極推動塑料污染治理。
加強城市精細化管理。建成市綜合交通運行指揮中心，完成50個以上交通堵點整治，完成中心城區(qū)首期公交專用道建設，新建停車位6萬個。建立健全城市精細化管理標準體系，繼續(xù)開展“行走東莞”“潔凈城市”專項行動，加快智慧城管建設?；窘ǔ衫诸愂痉镀瑓^(qū)，構建垃圾分類收運處理體系，推動廚余垃圾、有害垃圾等終端處理設施建設。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，治理違建2900萬平方米以上。加強農房管控風貌提升工作，推進美麗幸福村居特色連片示范建設，建成第二批特色連片示范區(qū)。推進市兒童公園、植物園工程（二期）、銀瓶湖省級濕地公園、濱海景觀活力長廊等項目建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。繼續(xù)推進城市體檢工作，構建“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢機制。
（五）大力推進重點領域改革
進一步深化“放管服”改革。深化“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。深入推進“證照分離”改革，精簡涉企證照，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，提高行政審批效率。提高政務服務“綜合受理”“一窗辦理”比例，建立完善市鎮(zhèn)村三級政務服務體系，深化“跨城通辦”“跨省通辦”，拓展“自助終端”“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等業(yè)務模式，推動更多事項“即來即辦”并推廣至鎮(zhèn)級政務大廳，推出一批政務服務“免證辦”事項。以社保卡為載體打造東莞市民卡，加快升級拓展場景應用，實現(xiàn)政務民生服務領域“線上線下”一卡通用。推進社會信用體系建設，深化推進信用分級監(jiān)管，完善守信激勵機制，促進信用便民惠企。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，在部分領域落實柔性監(jiān)管，全面落實公平競爭審查制度。
加快推動要素市場改革。申報省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權質押、股權質押貸款、資產(chǎn)證券化、投貸聯(lián)動等新型產(chǎn)品，全力爭取省級金融機構將資金優(yōu)先投向東莞，為先進制造業(yè)高質量發(fā)展賦能。積極發(fā)揮政策性銀行融資工具低成本、長期性的優(yōu)勢，加大對拓空間、“三舊”改造、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造等重大項目的資源投放。探索妥善處理歷史遺留土地管理問題、創(chuàng)新土地管理方式，拓展城市發(fā)展空間。加強知識產(chǎn)權保護工作，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。
構建現(xiàn)代財稅體制。貫徹落實“十四五”財政體制改革方案，合理配置全市財力，優(yōu)化支出分擔比例，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度。強化預算管理與績效管理融合，加大績效信息公開，完善預算績效管理考核和督導機制。推進投融資體制改革，按照“經(jīng)營城市”的理念，拓寬基礎設施建設資金來源渠道，全力推進一批項目落地建設，形成更多可復制可推廣的投融資模式。建立政府債券項目儲備、申報、發(fā)行、支出全過程統(tǒng)籌協(xié)作機制，全力爭取上級更多債券額度支持。
深化國有企業(yè)改革。開展“10+2+園區(qū)”市屬國有企業(yè)陣列改革，圍繞企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源投放效益最大化。鼓勵市屬國有企業(yè)按照市場化原則，吸納各類資本設立投資基金，重點投資運營重要民生項目、重大公共項目及具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)組建新型研發(fā)機構和各類實驗室、工程技術研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。提高國有企業(yè)證券化水平，積極推動東莞銀行、東莞證券加快上市。圍繞交通（軌道）、水環(huán)境治理、城市更新等領域，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)開展市場化并購，更好服務重大項目建設和引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。
積極爭取上級支持開展先行先試改革。加快推動省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，深化空間拓展、動能轉換等領域的體制機制改革。爭取省對我市高質量發(fā)展的支持政策加快落地，爭取復制深圳先行示范區(qū)綜合改革試點內容，在政策創(chuàng)新、資源要素、改革賦權等領域實現(xiàn)更多突破。加快申報國家級臺資企業(yè)轉型升級試驗區(qū)。全面梳理一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性、可行性的政策事項，謀劃打造小而精、人民群眾獲得感強的原創(chuàng)改革品牌，積極爭取國家和省在我市布局重大改革試點試驗任務。#p#分頁標題#e#
（六）持續(xù)增進民生福祉
積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全完善穩(wěn)就業(yè)政策體系，打贏穩(wěn)就業(yè)攻堅戰(zhàn)，幫扶1.6萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，確保實現(xiàn)應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過96%、困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。服務重點企業(yè)用工，完善重點群體就業(yè)支持體系，加大對靈活就業(yè)人員服務力度。開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30萬人次，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者職業(yè)技能。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體建設。著力防范規(guī)模性失業(yè)風險，建立更加及時完善的監(jiān)測研判體系，做好崗位儲備和就業(yè)分流。
扎實做好民生保障。落實孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等制度，做好孤、老、病、殘、弱等各類困難群體救助保障和關愛服務。將低保標準提至每人每月1100元，特困供養(yǎng)、低收入家庭認定標準分別提至每人每月1760元、1650元。完成市金菊福利院東城院區(qū)工程，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，優(yōu)化居家和社區(qū)居家養(yǎng)老，力爭推動養(yǎng)老機構護理型床位占比達40%以上。繼續(xù)打造“民生大莞家”服務品牌，形成不少于100個微實事亮點項目和100個微心愿典型案例。關心關愛軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象，加強退役軍人服務保障和優(yōu)待撫恤工作。優(yōu)化完善房地產(chǎn)市場調控、監(jiān)管和監(jiān)測機制，制定“一城一策”工作方案，加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實中央和省新一輪援藏援疆及東西部協(xié)作扶貧部署，積極推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療支援。
持續(xù)推進教育擴容提質。積極創(chuàng)建廣東省教育綜合改革實驗區(qū)，在政策層面補齊義務教育短板。深入推進教育擴容提質千日攻堅，新改擴建公辦中小學45所、幼兒園18所，分別新增學位4.68萬個和7000個。推動松山湖未來學校全面動工，加快水鄉(xiāng)未來學校、市中小學德育基地前期工作。將普惠性民辦幼兒園生均撥款標準提升到500元/生/年。優(yōu)化公民辦學校布局和結構，出臺推動民辦教育規(guī)范優(yōu)質發(fā)展意見，選取6—8個鎮(zhèn)街啟動民辦教育高質量發(fā)展試點。支持東莞理工學院建設廣東省高水平理工科大學，構建一流應用型人才培養(yǎng)體系。深化職業(yè)教育融合發(fā)展，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求動態(tài)調整專業(yè)設置，爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合型城市試點。
構建優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。安全有序做好新冠疫苗接種工作。構建集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，健全疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系，爭取省市共建廣東省公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，建成后資源共享。繼續(xù)加大力度推進高水平醫(yī)院和區(qū)域中心醫(yī)院建設。鼓勵鎮(zhèn)街公立醫(yī)院向“大?？啤⑿【C合”?？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結合機構、社區(qū)醫(yī)院等轉型發(fā)展。推進全民健康信息化建設，加快推進電子病歷、居民電子健康檔案、全員人口數(shù)據(jù)的建設和融合共享。繼續(xù)擴大冠脈支架等高值醫(yī)用耗材集中采購品種范圍，切實減輕市民看病就醫(yī)負擔。
夯實安全保障。大力推進市域社會治理現(xiàn)代化改革試點，健全市域社會治理制度體系，努力構建共建共治共享社會治理格局。堅決打擊防范盜竊、電信網(wǎng)絡詐騙和走私偷渡等突出違法犯罪，優(yōu)化提升“智網(wǎng)工程”，進一步夯實公安基層基礎，完善社區(qū)警務工作機制，做實做強“東莞義警”等群防群治措施，持續(xù)提升群眾安全感和滿意度。扎實推進“1+2+8”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強防汛防風、減災救災、森林防火、地質災害防治等關鍵工程建設，防控重大安全風險。加快推進“智慧應急”項目建設，穩(wěn)步推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，大力推進放心肉菜示范超市建設，加快推動糧食儲備管理體制改革，不斷完善應急物資保障體系，夯實糧食和重要物資安全保障。
鼓勵促進文廣體旅事業(yè)發(fā)展。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，組織創(chuàng)作一批反映時代精神和東莞發(fā)展成就的文藝精品，舉辦“2021·東莞共享文化年”、第六屆東莞市合唱節(jié)等系列高品質大型文化活動。完善文化館總分館體系，加快實現(xiàn)支館全覆蓋，發(fā)展一批共享文化館。深化圖書館服務體系建設，推動書香鎮(zhèn)街建設。積極籌備2021粵港澳大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品（東莞）采購會、第十二屆漫博會、沉香博覽會等。啟動東莞市博物館新館建設，加快廣東東江縱隊紀念館升級改造，推動東莞第二圖書館、中國舉重博物館建設。組織舉辦容庚專題展，活化利用莞籍“坪石先生”歷史文化資源。加快構建“一心四區(qū)”全域旅游發(fā)展新格局，創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”，推出一批旅游精品線路。辦好東莞市第十屆運動會，備戰(zhàn)廣東省第十六屆運動會，完善全民健身服務體系，持續(xù)打造全民運動之城。
各位代表！風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，搶抓機遇、奮勇爭先，為全省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！