近年來，隨著出生人口數(shù)量的持續(xù)走低，生育政策也在不斷適應(yīng)和調(diào)整。
國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)近日發(fā)布對全國人大代表建議的答復(fù)稱，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，提出實施全面生育政策的試點方案。消息一出，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。
東北當前面臨的人口問題是怎樣的？壓力有多大？第一財經(jīng)記者梳理東北六年來人口和在校小學生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年到2019年，東北的人口減少了182.55萬人，出生率墊底；同時，6年來小學在校生減少了53.03萬人。
6年減少182萬人
2013年以來能源價格下行，東北經(jīng)濟因此受到較大影響，進而影響到了人口增長。
第一財經(jīng)記者對2013年和2019年東三省常住人口數(shù)據(jù)變化梳理發(fā)現(xiàn)，6年來，三省常住人口都出現(xiàn)下降。其中，遼寧6年減少了38.3萬人，吉林減少了60.55萬人，黑龍江減少了83.7萬人，三省合計減少182.55萬人。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，黑龍江年末常住總?cè)丝跒?833萬人，比上年減少2萬人，在東北率先出現(xiàn)下降趨勢。其后，2015年，遼寧也出現(xiàn)下降，比2014年減少9萬人。到2016年，吉林省常住人口比上年末凈減少20.29萬人，至此，三省均出現(xiàn)下降態(tài)勢。
表：東北三省6年來常住人口變化（數(shù)據(jù)來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計公報梳理）
不僅如此，東北的出生率也持續(xù)墊底。黑龍江、遼寧、吉林，2017年人口出生率分別排在了倒數(shù)1、2、3名。2019年，黑龍江出生率位列倒數(shù)第一，吉林倒數(shù)第二，遼寧倒數(shù)第三。
另外，從東北的小學在校生數(shù)量來看，下降的幅度更大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國普通小學在校生9360.5萬人，2019年這一數(shù)據(jù)為10561.2萬人，6年間增加了1200.7萬人，增長12.83%。但在東北地區(qū)，2013年以來，遼寧、吉林和黑龍江三省小學在校生數(shù)據(jù)均出現(xiàn)減少，減少的數(shù)量分別為9.3萬人、17.63萬人和26.1萬人，三省合計共減少了53.03萬人，相比2013年下降了10.7%。
第一財經(jīng)記者統(tǒng)計的東北地區(qū)31個城市（部分城市數(shù)據(jù)不詳，未納入）6年來小學在校生數(shù)據(jù)變化顯示，31個城市中，僅沈陽、大連和長春的小學在校生數(shù)量有所增加。部分城市呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，面臨著急劇收縮局面。其中四平、齊齊哈爾下降幅度較大。數(shù)據(jù)顯示，四平2013年小學在校生為18.85萬人，2019年為9.56萬人，減少了9.29萬人。
2013年-2019年東北小學在校生數(shù)量變化情況
數(shù)據(jù)來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計公報梳理
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，東北人口下降這么快，主要還是經(jīng)濟原因。經(jīng)濟下行以后，就業(yè)機會減少，人口就大量外流。一部分年輕人口外流后，老年人也跟著外流，比如退休以后奔兒女去了，到南方去。
數(shù)據(jù)顯示，目前東北三省的人口都出現(xiàn)凈流出。其中，2019年黑龍江凈流出17.99萬人，吉林凈流出11.03萬人，遼寧凈流出4.11萬人。#p#分頁標題#e#
另一方面，出生率低也跟東北以國有經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。衣保中說，東北國有經(jīng)濟為主，職工大部分都是居住在城市，而且大多是在體制內(nèi)，這樣國家計劃生育政策執(zhí)行得比較嚴格，東北的獨生子女比例在全國是比較高的。而且這種現(xiàn)象有延續(xù)性，現(xiàn)在出生率低，也是以前的延續(xù)和結(jié)果。
“再加上經(jīng)濟不好，獨生子女上有老下有小，經(jīng)濟負擔比較重，這樣一來面臨撫養(yǎng)孩子的隱形壓力比較大。另外，由于工資收入有限。這種情況下，生育意愿就比其他地方低一些。雙重原因，導致東北生育率低一些?！币卤Ｖ姓f。
此外，受教育程度比較高、家庭條件比較好等因素影響，生孩子的意愿也比較低，不婚和丁克家庭比較多。衣保中說，東北的城鎮(zhèn)化在全國比較早，城市化率比較高，類似農(nóng)村那種養(yǎng)兒防老的觀念比較淡漠，城市化率和受教育程度比較高，也帶來普遍生育率比較低。
緊迫性：人口事關(guān)東北可持續(xù)發(fā)展
生育率的降低、人口的外流也進一步影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
根據(jù)去年中央財經(jīng)大學人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國人力資本報告2020》，東三省勞動力平均年齡位居前三，第一的黑龍江達到40.19歲，成為全國唯一一個勞動力平均年齡超過40歲的省份。遼寧和吉林都超過了39.7歲位居二、三位。
在衣保中看來，東北全面放開生育具有緊迫性。東北不僅是我國的老工業(yè)基地，而且是中國商品糧基地，無論是工業(yè)還是商品糧，都必須依靠勞動力來完成。東北勞動力大幅減少，老工業(yè)基地和商品糧基地就缺乏保障。所以全面放開生育政策作為支持東北振興的特殊政策，應(yīng)該盡快出臺。這對東北未來商品糧、工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展十分重要。
值得注意的是，遼寧的“十四五”規(guī)劃建議指出，積極應(yīng)對人口老齡化。落實生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。
去年的全國“兩會”上，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報告中提出，懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。
黑龍江的“十四五”規(guī)劃建議提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。
衣保中認為，若在東北全面放開生育政策，對東北的平衡發(fā)展是有幫助的。而且，即使放開了也不會導致人口爆炸性增長，生育是一種個性化的選擇?，F(xiàn)代化的發(fā)展，使得好多人不愿意生孩子，但有一部分人比較喜歡孩子，就會多生。這樣形成整體的動態(tài)平衡。
國家衛(wèi)健委在《對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復(fù)》中談到，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。
《答復(fù)》提到，東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。因此，提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。