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人口經(jīng)濟學(xué)者:鼓勵生育須解決有生育意愿家庭的“后顧之憂”

“鼓勵生育不能只靠想象,需要政策具體落實后,再看對生育率的促進(jìn)作用到底有多大。”日前,人口經(jīng)濟研究學(xué)者黃榮清接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示。  

  近日,“是否應(yīng)該全面放開人口生育限制”的話題再度引發(fā)關(guān)注。

  據(jù)國家衛(wèi)健委官網(wǎng)2月18日消息,該委在答復(fù)全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時指出,東北地區(qū)可以立足本地實際,對“國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制的建議”進(jìn)行探索和評估,提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。

  全面放開生育會是解決東北地區(qū)人口減少問題的“良藥”嗎?黃榮清認(rèn)為,東北人口減少的主要矛盾仍在經(jīng)濟體制方面,其中也有社會制度和市場環(huán)境方面的制約。“要解決這種綜合性的深層次的問題,關(guān)鍵還是在經(jīng)濟振興上?!?/p>

  國家衛(wèi)健委在答復(fù)中亦指出,東北地區(qū)人口總量減少,折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松(如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子),但生育意愿不高。究其原因,經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素。

  對于國內(nèi)是否應(yīng)該全面放開人口生育限制這個問題,黃榮清表示,每個省份的情況各不相同,應(yīng)該具體問題具體分析。除了可以在生育率較低的東北率先放開之外,一些老齡化程度比較高的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)也可以作為試點。至于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、需要鞏固脫貧攻堅成果的地區(qū),不一定適合全面放開生育。

  有聲音認(rèn)為,全面放開生育后會出現(xiàn)“低收入和高收入階層多生,中間階層少生”的現(xiàn)象。對此,黃榮清認(rèn)為,中國在世界上已經(jīng)屬于低生育率國家,目前除了中間階層,低收入階層的生育意愿也并不高。

  而如何解決有生育意愿家庭的“后顧之憂”,降低生育、養(yǎng)育、教育成本是關(guān)鍵。落實到具體措施上,黃榮清建議,政府可以增加鼓勵生育的補貼,延長懷孕休假時間,將幼兒園教學(xué)納入基礎(chǔ)教育、學(xué)費全免等等。 

  值得一提的是,2月20日,國家衛(wèi)健委作最新說明稱,我們認(rèn)為,東北地區(qū)人口長期減少的原因是多方面的,不是簡單放開生育政策就能解決的。對“懇請國家全面放開東北地區(qū)生育政策限制”的觀點,需他們做全面深入的研究論證。據(jù)此,我們與代表進(jìn)行了溝通探討。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上“東北地區(qū)將試點放開生育限制”“生育政策將全面放開”等推測,不是答復(fù)的本意。