根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，我局對(duì)原《東莞市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立若干規(guī)定》（東府辦〔2017〕27號(hào)）進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立的指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督工作。2021年1月13日，《東莞市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立若干規(guī)定》（東建房〔2021〕1號(hào)）已印發(fā)并施行。現(xiàn)將主要修訂內(nèi)容說明如下：
一、制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)
（一）背景和依據(jù)
東莞市人民政府辦公室于2017年3月1日印發(fā)《東莞市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立若干規(guī)定》(下稱《原規(guī)定》），《原規(guī)定》結(jié)合我市實(shí)際，提出具有針對(duì)性、可操作性的舉措，重點(diǎn)著眼于建立健全權(quán)責(zé)一致、依法有序的業(yè)主自我管理機(jī)制，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范有序地開展活動(dòng)，為減少和解決物業(yè)管理糾紛提供了依據(jù)。2018年8月1日我市在物業(yè)管理領(lǐng)域頒布施行了第一部政府規(guī)章《東莞市物業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步完善了物業(yè)服務(wù)行業(yè)的行政管理體系，強(qiáng)化了行政管理、屬地管理和綜合管理職能，明確業(yè)主大會(huì)的多種投票方式和相關(guān)選舉規(guī)定。2020年12月25日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)主委員會(huì)人員配置，強(qiáng)化街道對(duì)小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)人選把關(guān)，鼓勵(lì)“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì)成員。2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》施行，對(duì)業(yè)主共同決定事項(xiàng)的參與人數(shù)和票權(quán)數(shù)提出了新的規(guī)定，同時(shí)，明確地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。
因此，為了更好地落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的精神，根據(jù)《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》和《東莞市物業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局對(duì)《原規(guī)定》作出相應(yīng)調(diào)整，形成本次發(fā)布的《東莞市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立若干規(guī)定》。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1.目標(biāo)：完善業(yè)主自治管理和住宅小區(qū)綜合管理體制機(jī)制，保障物業(yè)小區(qū)安全運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好居住生活需要。
2.任務(wù)：加強(qiáng)對(duì)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保業(yè)主委員會(huì)的組建和換屆工作規(guī)范、有序進(jìn)行。強(qiáng)化日常指導(dǎo)和管理，充分支持和保障業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)關(guān)系明確、運(yùn)行規(guī)范有序、服務(wù)主動(dòng)高效的物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行格局，配合園區(qū)（鎮(zhèn)街）黨委、政府和村、社區(qū)黨組織，全面提高基層社會(huì)治理能力。
二、對(duì)原《規(guī)定》的主要修訂情況
（一）明確指導(dǎo)主體，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)《民法典》“地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助”和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》“街道要建立健全居住社區(qū)綜合治理工作制度，明確工作目標(biāo)，及時(shí)研究解決住宅物業(yè)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)街道建立物業(yè)管理工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)，積極推動(dòng)業(yè)主設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，辦理業(yè)主委員會(huì)備案，并依法依規(guī)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)”“街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主委員會(huì)換屆改選小組，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的人選推薦和審核把關(guān)”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《原規(guī)定》的“工作職責(zé)”內(nèi)容進(jìn)行了修訂。明確物業(yè)所在地的園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立、運(yùn)作及活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督，指定政府有關(guān)部門會(huì)同“村（居）委會(huì)”對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督；指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主委員會(huì)換屆改選小組，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的人選推薦和審核把關(guān)。
（二）根據(jù)《民法典》的最新規(guī)定修改了召開業(yè)主大會(huì)的法定要求和決定終止業(yè)主委員會(huì)委員資格的表決要求。明確召開業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。選舉業(yè)主委員會(huì)或者決定終止業(yè)主委員會(huì)委員資格的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
（三）加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)籌備組管理。根據(jù)《東莞市物業(yè)管理辦法》修改了籌備組成員的資格要求，明確籌備組成員應(yīng)當(dāng)符合《東莞市物業(yè)管理辦法》第十五條規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定籌備組發(fā)布的通知或者公告，應(yīng)當(dāng)加蓋物業(yè)所在地園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府公章或由物業(yè)所在地村（居）委會(huì)代章，籌備組成員個(gè)人或小區(qū)其他業(yè)主不得擅自以籌備組名義發(fā)布相關(guān)通知或者公告。
（四）規(guī)范業(yè)主大會(huì)會(huì)議結(jié)果公告方式。規(guī)定業(yè)主大會(huì)籌備組應(yīng)當(dāng)自業(yè)主大會(huì)作出決定之日以書面形式將業(yè)主大會(huì)會(huì)議結(jié)果在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房號(hào)和專有部分面積，業(yè)主對(duì)表決事項(xiàng)贊同、反對(duì)、棄權(quán)的意見，全體業(yè)主對(duì)表決事項(xiàng)贊同、反對(duì)、棄權(quán)意見的匯總結(jié)果等，公告時(shí)間不得少于30日。保障業(yè)主知情權(quán)，防止出現(xiàn)惡意偽造或篡改選票、表決票、書面委托書等方式導(dǎo)致業(yè)主真實(shí)意見與公示的表決結(jié)果不一致的情況。
（五）設(shè)定業(yè)主異議期。一是業(yè)主對(duì)籌備組成員、業(yè)主委員會(huì)委員候選人和籌備組公告事項(xiàng)有異議的，要求業(yè)主在公告期間內(nèi)向物業(yè)所在地園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府提出，由園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府協(xié)調(diào)解決；公告期滿后，不再受理異議。如公告期間的業(yè)主異議不成立，公告期滿后，后續(xù)選舉過程不再因業(yè)主反映的問題影響選舉結(jié)果。二是在業(yè)主大會(huì)會(huì)議結(jié)果公示期間，業(yè)主對(duì)表決結(jié)果有異議的，可以查驗(yàn)本人表決意見。要求業(yè)主大會(huì)籌備組及時(shí)提供業(yè)主本人表決意見以供查驗(yàn)；有證據(jù)證明存在惡意偽造或篡改選票、表決票、書面委托書等情形，導(dǎo)致業(yè)主真實(shí)意見與公示的表決結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)重新統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果并公布。公告期滿后，公示名單的業(yè)主委員會(huì)候選人視同經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意當(dāng)選本屆業(yè)主委員會(huì)委員，后續(xù)不再因本次選舉票數(shù)問題影響業(yè)主委員會(huì)委員當(dāng)選資格。
（六）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)換屆工作指導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，明確在任期屆滿前三個(gè)月，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告物業(yè)所在地的園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府，在園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)換屆改選小組，組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，進(jìn)行換屆選舉。園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)換屆選舉工作。
（七）明確村（居）委會(huì)代管業(yè)主委員會(huì)的情形。規(guī)定業(yè)主委員會(huì)任期屆滿或者業(yè)主委員會(huì)委員人數(shù)不足總數(shù)的二分之一等原因?qū)е聼o法履行職責(zé)的，在園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由物業(yè)所在地的村（居）委會(huì)代行業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，原業(yè)主委員會(huì)需將業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)印章等資料移交給物業(yè)所在村（居）委會(huì)代管。
（八）根據(jù)《東莞市物業(yè)管理辦法》修改了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)公章使用規(guī)定。要求業(yè)主委員會(huì)建立印章管理制度，并指定專人保管印章。使用業(yè)主大會(huì)印章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定或者業(yè)主大會(huì)會(huì)議的決定；使用業(yè)主委員會(huì)印章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的決定。業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)有半數(shù)以上委員出席，作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意并簽字確認(rèn)。
三、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過中國(guó)·東莞網(wǎng)和東莞建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)站查詢。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月14日