東莞市第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關于東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的審查結果報告
（2021年2月6日東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議主席團第四次會議通過）
東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。財政經(jīng)濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎上，結合各代表團的審議意見作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下：
一、我市“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成
財政經(jīng)濟委員會認為，“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，全市上下砥礪同心，團結奮進，我市各項事業(yè)發(fā)展取得了新的顯著成就，經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐，城市品質內涵顯著提升，創(chuàng)新體系建設實現(xiàn)重要突破，全面深化改革成效顯著，全面開放格局加快形成，污染防治攻堅戰(zhàn)取得歷史性突破，民生社會事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，市民獲得感、滿意度不斷增強，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標任務順利完成，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。同時也應看到，外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增加、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、新舊動能轉換膠著、土地環(huán)境人才等資源要素約束趨緊、公共服務保障水平有待提高、城市品質有待提升等問題仍然突出，對此要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取切實有效的措施加以解決。
二、綱要草案科學可行
財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的綱要草案深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面體現(xiàn)了《中共東莞市委關于制定東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，緊扣“成為廣東高質量發(fā)展名片，在廣東實現(xiàn)總定位總目標中承擔更大責任、走在全省前列”的目標任務，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展實際，提出了二〇三五年遠景目標和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，六大目標振奮人心，十七項任務舉措切實可行，體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，總體安排科學可行，符合我市實際和群眾期盼。建議市十六屆人大七次會議批準市人民政府提出的《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
三、做好我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議
“十四五”時期是我市由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，我市發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境都發(fā)生復雜而深刻變化，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。在實施“十四五”規(guī)劃綱要過程中，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省“1+1+9”工作部署，持之以恒落實市“1+1+6”工作思路，堅持以城市品質提升為牽引推動經(jīng)濟社會持續(xù)轉型，以先進制造業(yè)為根基構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為核心提高發(fā)展能級，以建設鏈接國內國際雙循環(huán)重要樞紐為依托融入新發(fā)展格局，以增進民生福祉為根本促進人的全面發(fā)展、社會全面進步，確保完成規(guī)劃綱要確定的各項任務，推動“灣區(qū)都市、品質東莞”建設不斷邁上新臺階，在廣東實現(xiàn)總定位總目標中承擔更大責任、走在全省前列。
（一）突出規(guī)劃引領，堅定不移推動高質量發(fā)展。把握“雙區(qū)”建設重大機遇，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，積極對接深圳先行示范區(qū)建設和廣州都市圈建設，為支撐全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加強與周邊城市交流合作，共同建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）建設為抓手，攜手共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快布局大科學裝置、高水平大學、實驗室、研發(fā)平臺，加大基礎研究投入，構建四大創(chuàng)新體系，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，建設具有全球重要影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。全面增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，實施“強、大、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化質量品牌標準引領，樹立“東莞質量”新標桿。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，積極培育發(fā)展新動能。推進科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、跨境金融改革創(chuàng)新，打造產(chǎn)融深度融合的金融強市。
（二）增強內外循環(huán)功能，加快構建國內國際雙循環(huán)新格局。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，著力破解外貿(mào)、消費、投資等關鍵領域存在的短板，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打造鏈接國內國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市。支持企業(yè)拓展內銷市場，暢通現(xiàn)代流通體系，全面塑造國內市場競爭新優(yōu)勢。把握RCEP重大機遇，扎實推進“一帶一路”建設和拓展新興市場，深化莞港澳臺合作，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈重組，大力促進外貿(mào)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強外貿(mào)綜合競爭力，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。持續(xù)擴大有效投資，保持投資合理增長。
（三）增進民生福祉，切實保障人民共享發(fā)展成果。以建設民生幸福城市為目標，繼續(xù)加大對教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，有序推進常住人口基本公共服務全覆蓋，營造公平充分的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。加強文化公共服務供給，提高城市美譽度，塑造富有魅力、活力、創(chuàng)新力、進取心的東莞城市文化品格。推進教育擴容提質，全力打造品質教育，加快建設現(xiàn)代化教育強市。切實抓好就業(yè)和社會保障，促進更充分更高質量就業(yè)和人民增收。實施健康東莞戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，著力防范化解各類風險，建設更高水平的平安東莞。#p#分頁標題#e#
（四）突出城市品質，增強城市承載力吸引力競爭力。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，持續(xù)拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，建設富有活力和國際競爭力的高品質現(xiàn)代化都市。前瞻性布局新型基礎設施，持續(xù)推進交通、能源、水利等基礎設施建設，為提升城市能級提供強有力支撐。以碳達峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力構建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治，降低碳排放強度，建設天藍水清土凈景美的宜居環(huán)境。全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進城市精細化管理，提升城市環(huán)境品質美譽度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，走出一條具有東莞特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
（五）加強統(tǒng)籌督查，推動規(guī)劃有效實施。繼續(xù)抓好專項規(guī)劃的制定，保證專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的有效銜接，發(fā)揮專項規(guī)劃對規(guī)劃綱要的支撐作用。加強年度計劃與五年規(guī)劃的對接工作，確保五年規(guī)劃確定的主要目標任務能夠在年度計劃中得到充分體現(xiàn)和有效落實。研究制定一系列保障規(guī)劃綱要落實和推動重大項目落地的政策舉措，強化規(guī)劃剛性約束力。建立完善規(guī)劃實施情況的考核評價機制，加強對規(guī)劃指標完成情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析，強化規(guī)劃綱要實施情況的檢查監(jiān)督，開展規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，推動規(guī)劃的有效實施。規(guī)劃綱要在實施過程中需要調整的，要按照法定程序進行調整，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和約束力。