▲北京針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)短板與缺項(xiàng)，制定實(shí)施相關(guān)立法修法工作計(jì)劃，為健康北京提供制度保障。新京報(bào)記者 侯少卿/攝
1月25日，北京市十五屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。市人大常委會(huì)主任李偉作《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。記者了解到，疫情發(fā)生以來(lái)，北京市人大常委會(huì)在全面梳理公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)短板缺項(xiàng)基礎(chǔ)上，制定實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，按照“急用先行”原則組織專班加快推進(jìn)緊要項(xiàng)目，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成具體項(xiàng)目20個(gè)。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到今天，健康被放到了前所未有的高度。確定健康中國(guó)戰(zhàn)略，將“促進(jìn)居民健康水平穩(wěn)步提升”寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，就彰顯了國(guó)家層面對(duì)居民健康的重視。而北京“十四五”規(guī)劃讓“健康北京”單獨(dú)成篇，并在今年政府工作報(bào)告中多處強(qiáng)調(diào)健康的重要性，無(wú)疑也是對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略的細(xì)化與落實(shí)。
法治社會(huì)，法規(guī)是各項(xiàng)工作的基本遵循，衛(wèi)生健康工作牽涉面廣、內(nèi)容龐雜，尤需通過(guò)法規(guī)明確規(guī)則、規(guī)范行為。促進(jìn)健康需要良好的法治環(huán)境，北京在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法，正是以法治為健康護(hù)航理念的具體體現(xiàn)。
加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下的必然。而拉長(zhǎng)視野來(lái)看，過(guò)去的一些衛(wèi)生法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)了治療的作用，預(yù)防和康復(fù)的作用被忽視。健康中國(guó)戰(zhàn)略提出之后，以治病為中心向以民眾健康為中心轉(zhuǎn)變，部分衛(wèi)生法規(guī)也需隨之作出調(diào)整，方能依法做好預(yù)防和康復(fù)等工作。
聚焦當(dāng)下，防疫期間也發(fā)現(xiàn)一些衛(wèi)生法規(guī)已不適用，有時(shí)還面臨無(wú)法可依等問(wèn)題，而突發(fā)疫情也讓加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系尤其是防疫體系建設(shè)成為社會(huì)普遍共識(shí)。而這些，都需通過(guò)修法和立法來(lái)完成、來(lái)體現(xiàn)。
以此而言，北京此次在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法，也是順勢(shì)而為。比如，疫情發(fā)生后，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度、強(qiáng)化動(dòng)物防疫的社會(huì)呼聲很高，修改野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例和動(dòng)物防疫條例勢(shì)在必行。再如，過(guò)去的院前急救側(cè)重于非傳染性疾病，疫情期間，傳染性和非傳染性疾病混雜在一起，院前急救應(yīng)相應(yīng)增加防疫內(nèi)容，修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例也屬當(dāng)然。
此外，物業(yè)管理、醫(yī)療安全秩序維護(hù)等，也無(wú)不在這次防疫期間有了新做法和新體會(huì)，將這些內(nèi)容寫(xiě)入相應(yīng)法規(guī)，將來(lái)再行應(yīng)對(duì)舉措時(shí)，就不會(huì)是出于一時(shí)的靈感，而是出于制度性約束。與此同時(shí)，備受關(guān)注的北京市傳染病防治條例，也已納入立項(xiàng)論證項(xiàng)目。
北京作為首善之區(qū)，不僅醫(yī)療資源豐富，在醫(yī)療保障、健康促進(jìn)等方面，也以首善標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了不少“首善做法”。無(wú)論是取消藥品加成政策，還是取消公立醫(yī)院編制、推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格綜合改革、規(guī)范預(yù)約看病流程等，北京都走到了前列、成為了榜樣。
近年來(lái)，醫(yī)改大招頻出，讓各地醫(yī)療水平有了較大提升，“全國(guó)人民看病上協(xié)和”的情況已有所改變，但在非首都功能疏解背景下，健康產(chǎn)業(yè)仍是北京未來(lái)發(fā)展的重要方面，健康促進(jìn)、制度建設(shè)等也因此得到強(qiáng)化，“醫(yī)改看北京”似乎已成新共識(shí)。從這個(gè)角度看，北京在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密集立法修法開(kāi)了個(gè)好頭，將帶動(dòng)相關(guān)地方法規(guī)步入規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道。
實(shí)際上，針對(duì)公共衛(wèi)生的立法修法，本質(zhì)上是對(duì)醫(yī)療、保健與防疫經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)性總結(jié)。現(xiàn)有公共衛(wèi)生法規(guī)，無(wú)疑已在疫情當(dāng)中經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，而疫情終將過(guò)去，但經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)長(zhǎng)久保存，通過(guò)修法補(bǔ)齊短板、立法填補(bǔ)漏項(xiàng)，也就是讓這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)長(zhǎng)久護(hù)航健康、服務(wù)社會(huì)，成為健康北京的制度保障。