在上海近十年實踐戶籍屬地化管理的基礎上，北京首次正式提出設立“公共戶”。
日前，北京市政府發(fā)布了《關于在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”），自2020年12月31日起至2021年1月29日期間，向社會公開征集意見。
該征求意見主要為解決集體戶口類、一套住房類、無房但即將生育類戶籍人員的落戶問題，符合條件的六類人群可向戶口所在地派出所申請“公共戶”落戶。按照上海實踐的慣例，“公共戶”與本地常住戶口一樣，在教育、子女落戶、房產交易等層面享受同等權利，區(qū)別在于“公共戶”沒有戶口簿，市民如需使用需憑身份證開具戶籍證明。
六類人群可申請北京“公共戶”落戶
北京市政府指出，為推進戶政管理理念和機制創(chuàng)新，積極回應百姓的期待要求，解決暫不具備市內遷移條件的本市戶籍人員落戶問題，市公安局據現行戶籍管理法規(guī)政策，在前期調研基礎上，研究起草了在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見。
征求意見稿顯示，六類人群可以向戶口所在地派出所申請“公共戶”落戶，分別為：
1. 因房屋產權交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；
2. 因婚姻變化戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；
3. 因從原單位離職須從原單位集體戶遷出，現單位無集體戶，本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；
4. 因房屋所有權或者公有住房承租權發(fā)生變更，現權利人或者承租人申請將原戶內人員遷出，原戶內人員拒不遷出或無法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房的；
5. 新生兒的父母戶口均在本市“公共戶”內或其中一方戶口在本市“公共戶”內，另一方為外省市戶籍人員的，可在“公共戶”內為新生兒申報出生登記；
6. 其他特殊原因在本市無法辦理市內遷移的。
北京市政府表示，在戶籍派出所建立“公共戶”是對現有戶口登記形式的有益補充，是解決當前我市戶口登記突出問題的有效途徑，符合群眾對戶籍管理政策的期盼。依據相關政策規(guī)范，按照隨父隨母自愿登記的原則，為新生兒申報出生登記；以合法穩(wěn)定住所、親屬關系為基礎，辦理家庭戶登記遷移；對無合法落戶地址人員，以工作單位及人才集體戶為登記形式。
據悉，上海市早在2010年就啟動了針對“人戶分離”現象的屬地化管理試點工作，并首次提到了“公共戶”的概念。2011年，上海市公安局發(fā)布《關于本市常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作的通知》，隨后正式開啟“公共戶”的管理，并于2016年進行了修改和重新發(fā)布，極大滿足了戶籍人群的需求。
2020年12月份，蘇州市人民政府發(fā)布實施意見，進一步推動非戶籍人口在城市落戶。意見指出：落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。#p#分頁標題#e#
解決集體戶籍等多類人群遷戶困擾
“公共戶”并非一個新詞，它作為戶口的一種存在形式，背后涉及教育、房產交易、子女落戶等各類人生大事，“公共戶”的設立或能解決了很多人的困擾。
比如，公開數據顯示，每年約有8000—10000名外地畢業(yè)生落戶北京，他們大多通過考上公務員或入職大型國企獲得戶口，但因沒有住房而暫時落戶于集體戶口。那么，若有朝一日想離職，其戶口去向就成了一件麻煩事?！肮矐簟钡拇嬖诳梢暂^為妥善地解決集體戶籍人口的去向問題。
北京市公安局表示，該征求意見稿在現有法規(guī)政策基礎上突出了三個方面的創(chuàng)新：
一是設立范圍。目前北京市集體戶口類型主要有單位集體戶、學生集體戶、人才中心集體戶等，“公共戶”比照集體戶的管理形式設立，是以各戶籍派出所為落戶地址，由戶籍派出所直接落實日常管理工作。
二是管理對象。“公共戶”入戶人員，為本人和直系親屬名下均無符合落戶條件的合法產權住房，無法辦理市內戶口遷移，又因賣房、離婚、離職等必須從現戶口所在地遷出的本市戶籍人員。
三是強制措施。根據“公共戶”臨時代管戶口的特性，實行“雙向強制遷移”的管理措施。一方面，公安戶籍派出所以年度為單位對“公共戶”進行清理，對具備市內戶口遷移條件的戶內人員動員其遷出，對拒不配合的，依據當事人承諾，實行強制遷移。另一方面，對于房屋所有權已發(fā)生轉移，房屋權利人強烈要求原戶內人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可根據房屋權利人申請，直接將其戶口遷至“公共戶”。
值得一提的是，北京市公安局稱，“公共戶”戶內人員、配偶或其他直系親屬名下已有合法產權住房或具備遷移條件的，戶內人員應在一個月內遷出公共戶，拒不遷出的，由公安機關強制辦理遷移手續(xù)。
多地啟動戶籍改革，開啟“搶人大戰(zhàn)”
戶口是各種教育、醫(yī)療資源等入場券，各地政府一直在努力改進戶口相關的各項政策與機制，試圖打破戶口對社會資源的各種約束。隨著城市化進程的加深，“農村到城市”為主的人口遷移將逐漸演變?yōu)椤俺鞘械匠鞘小钡娜丝谶w移，多城市已經啟動戶籍制度改革，開啟“搶人大戰(zhàn)”。
1月1日消息，雄安新區(qū)自2021年起試行居住證和積分落戶制度。其中，《河北雄安新區(qū)積分落戶辦法（試行）》面向在雄安新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并居住的非雄安新區(qū)戶籍人員，包含政策制定依據、積分落戶條件、積分標準、北京非首都功能疏解轉移人口落戶積分、辦理程序等內容。
2020年12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協調發(fā)展的通知，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口管理信息化水平等。
2020年12月中旬，青島一口氣公開發(fā)布涉及高層次人才、戶籍、創(chuàng)業(yè)、專業(yè)人才等諸多領域的征求意見稿，明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。通過該輪戶籍制度改革，對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現落戶有保障；對城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實現“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現“應來盡來”；對“雙招雙引”項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現全程便捷服務。
同月，無錫、福州接連出臺政策，降低“落戶”門檻?！稛o錫市戶籍準入登記規(guī)定》明確規(guī)定全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制。
2020年3月份，廣州市白云區(qū)人力資源和社會保障局、廣州市白云區(qū)住房建設和交通局發(fā)布《關于白云區(qū)完善人才政策的通知》，宣布工作一年＋大專學歷，即可在白云區(qū)鐘落潭、人和、江高、太和四個地方直接買房。#p#分頁標題#e#
據美國經濟學家保羅·羅默曾提出關于創(chuàng)新和經濟增長的模型，即人口增加將使經濟增長更快，收入更高。人口代表著龐大的生產力和消費力，人口集聚還意味著更強的創(chuàng)新力。從這個層面來講，人口政策更寬松的城市，未來將具備更強的發(fā)展?jié)摿Α?/p>