記者 樊旭
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)最新報(bào)告指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的一個(gè)重要原因是國民財(cái)富分配不合理，稅收未能有效起到擴(kuò)大中等收入群體比重作用，導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿和能力不足。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組在周六發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年度報(bào)告（2020-2021）》報(bào)告中指出，當(dāng)前稅收制度存在三個(gè)問題，包括5000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低，以扭曲國內(nèi)資源配置為代價(jià)的出口退稅政策，和減稅降費(fèi)政策未能充分惠顧民營企業(yè)。
課題組表示，中國經(jīng)濟(jì)要形成國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，必須大幅提高人均國民收入和縮小貧富差距?！叭绻杖氩罹噙^大的問題不解決，沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的中等收入階層，老百姓的生、老、病、居、教等后顧之憂不解決，需求不可能大幅度提振?！?/p>
然而，由于上面提到的三個(gè)問題，中國的稅收體系在調(diào)節(jié)高收入、擴(kuò)大中等收入、提升低收入方面發(fā)揮的作用不明顯。
從個(gè)稅來看，課題組指出，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，中國目前90%的人月收入在5000元以下，其中，有5.6億人月收入在1000元以下，月收入在10萬元以上的高收入階層有3110萬人，而月收入在5000元-10萬元之間的中等收入階層只有1.2億人。
“目前，中國的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為5000元，這已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，不利于中等收入群體的擴(kuò)大?！闭n題組說。
個(gè)人所得稅的問題可能不僅在于起征點(diǎn)較低。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長陳斌開近日撰文指出，雖然個(gè)稅為累進(jìn)性稅收，即稅率隨收入上升而提高的稅收，但在現(xiàn)實(shí)中卻產(chǎn)生了扭曲，導(dǎo)致的結(jié)果是中等收入人群的個(gè)稅負(fù)擔(dān)要比高收入人群重。
“高收入階層大量收入來自資本利得，而資本利得的稅率遠(yuǎn)低于勞動所得稅率，高收入階層可以將勞動所得轉(zhuǎn)化為資本利得降低其實(shí)際稅負(fù)，使得高收入階層稅率反而低于中等收入階層，個(gè)人所得稅主要由中等收入群體和工薪階層承擔(dān)，造成實(shí)際稅率的累退性。”陳斌開說。
在出口退稅政策方面，上財(cái)課題組認(rèn)為，中國需要反思以扭曲國內(nèi)資源配置為代價(jià)的出口退稅政策?！岸愂罩贫雀母飸?yīng)該以降低出口退稅率及與民生相關(guān)的進(jìn)口關(guān)稅為突破口，匯聚國內(nèi)外資源滿足人民美好生活需要，尤其是生、老、病、居、教等民生需要?！?/p>
課題組指出，所謂出口退稅制度對國內(nèi)資源配置的扭曲，是指同樣的商品和資源消耗，由于稅負(fù)不一樣，國內(nèi)消費(fèi)者要比國外消費(fèi)者付出更高的價(jià)格。出口產(chǎn)品的低稅負(fù)會使低效率企業(yè)能夠繼續(xù)生產(chǎn)，而這些企業(yè)的存在會降低整個(gè)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和資源配置效率。同時(shí)，它還會使更多資源流向出口部門，造成國內(nèi)市場的供給不足和價(jià)格過高，引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡。
此外，課題組認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策還應(yīng)該進(jìn)一步向民營經(jīng)濟(jì)傾斜，促進(jìn)就業(yè)，從而帶來中等收入群體的大擴(kuò)容。
上財(cái)報(bào)告稱，目前，我國3200多萬戶民營企業(yè)和7600多萬戶個(gè)體工商戶吸納的就業(yè)人員已達(dá)3.8億，平均每年提供1000萬以上的就業(yè)崗位，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。在擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入方面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用至關(guān)重要。
除了在稅收等二次分配上下功夫，課題組強(qiáng)調(diào)，在初次分配要逐步提高勞動報(bào)酬比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入。同時(shí)，要健全各類生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入。