今年以來(lái)，東莞全面落實(shí)上級(jí)“放管服”改革部署，圍繞“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)和價(jià)值追求，充分發(fā)揮改革先行地作用，從五個(gè)方面持續(xù)深化商事制度改革，構(gòu)建“一平臺(tái)三工程”市場(chǎng)監(jiān)管體系，再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和能力現(xiàn)代化水平。
【一】
以提升開(kāi)辦企業(yè)便利度為抓手
助力打造灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境
全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辦全流程智能服務(wù)“一體機(jī)”，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)一機(jī)辦理，時(shí)間壓縮至最快0.5個(gè)工作日。
全面升級(jí)全程電子化登記系統(tǒng)，推行企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記檔案網(wǎng)上自助查詢。率先探索港資企業(yè)登記全程電子化，香港自然人投資者足不出戶即可在莞落戶投資。
推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，涉及市級(jí)審批權(quán)限事項(xiàng)150項(xiàng)，其中，審批改為備案1項(xiàng)，告知承諾事項(xiàng)14項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)135項(xiàng)。起草全省首個(gè)市級(jí)“證照分離”改革方案，探索對(duì)首批10項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)一步實(shí)行分類改革。以茶山鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)展?fàn)I業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照同辦”改革試點(diǎn)，辦理時(shí)間從原來(lái)4個(gè)工作日壓縮為“即來(lái)即辦、當(dāng)日即批”。
今年省發(fā)改委發(fā)布的《2020年廣東營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，東莞開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)得分95分，與廣州、深圳并列第一。在各項(xiàng)政策措施的綜合作用下，東莞克服了疫情帶來(lái)的不確定性影響，今年1至10月份，全市新增市場(chǎng)主體17.9萬(wàn)戶，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。截至10月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體131.9萬(wàn)戶，其中企業(yè)61.12萬(wàn)戶，分別比去年年底增長(zhǎng)了8.47%和12.29%。市場(chǎng)主體總量、企業(yè)量均穩(wěn)居全省地級(jí)市第一。
【二】
以“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為突破口
高位推進(jìn)智慧監(jiān)管工程
利用市場(chǎng)監(jiān)管總局賦予東莞大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管試點(diǎn)機(jī)遇，融合人工智能、邊緣計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)管部門、學(xué)校主體、供應(yīng)商、家委會(huì)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，打通食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)“感、知、用”鏈條，可視變可知、報(bào)警變預(yù)警、人防變技防，形成信息高效融匯、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、多方協(xié)同共治的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”閉環(huán)。
全市已有1712家學(xué)校食堂完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全覆蓋。累計(jì)歸集各類基礎(chǔ)建檔信息2.41萬(wàn)條、過(guò)程管理信息14.40萬(wàn)條、食材采購(gòu)信息4.08萬(wàn)條、預(yù)警信息2.14萬(wàn)條。
【三】
以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為著力點(diǎn)
切實(shí)提高監(jiān)管效能
建立跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會(huì)議，以市政府名義印發(fā)《東莞市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施辦法》，編制全市聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立全市各部門“一單兩庫(kù)”，涵蓋抽查事項(xiàng)953個(gè)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)408個(gè)、執(zhí)法檢查人員13616名。自主開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作系統(tǒng)，覆蓋全市38個(gè)市級(jí)部門、634個(gè)鎮(zhèn)級(jí)部門，從制定抽查計(jì)劃、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取匹配檢查人員，到錄入、公示檢查結(jié)果，全部通過(guò)系統(tǒng)完成，實(shí)現(xiàn)全流程信息化、痕跡化。建立以“雙隨機(jī)”抽查為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制已成為各單位的一致共識(shí)，全市部門內(nèi)部和跨部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
目前，全市37個(gè)市級(jí)部門累計(jì)開(kāi)展單部門隨機(jī)抽查1395次，隨機(jī)抽查檢查各類檢查對(duì)象18.33萬(wàn)戶，跨部門聯(lián)合抽查144次，累計(jì)聯(lián)合抽查各類檢查對(duì)象5133戶。所有檢查結(jié)果均通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)100%自動(dòng)公示。
【四】
以完善監(jiān)管閉環(huán)為主線
不斷增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管合力
加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的整體統(tǒng)籌，梳理完善企業(yè)信用公示和信用約束管理“兩張清單”，市企業(yè)信息公示系統(tǒng)累計(jì)歸集涉企信息1880萬(wàn)條，線上打印查詢證明36.1萬(wàn)份，查詢量突破2000萬(wàn)人次。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
印發(fā)《東莞市“證照分離”改革及商事登記后置審批事項(xiàng)推送告知執(zhí)行目錄》，明確推送事項(xiàng)287項(xiàng)、共享事項(xiàng)279項(xiàng)，涉及信息推送部門37個(gè)。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化商事登記、行政許可、“二標(biāo)四實(shí)”和智網(wǎng)建檔數(shù)據(jù)的共享利用，有效延伸部門的監(jiān)管觸角，提高問(wèn)題隱患的處置效率。2019年以來(lái)，網(wǎng)格員累計(jì)核查市場(chǎng)主體68.86萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題線索21.44萬(wàn)條。
各部門綜合利用數(shù)據(jù)對(duì)碰、實(shí)地核查等手段，加強(qiáng)對(duì)主體“照后證前”階段的后續(xù)監(jiān)管，累計(jì)辦結(jié)線索20.14萬(wàn)條；接收應(yīng)辦證任務(wù)23.16萬(wàn)戶，已辦證16.62萬(wàn)戶，后置審批綜合辦證率達(dá)71.75%，比2018年提升14.94個(gè)百分點(diǎn)。
【五】
以共建共治為路徑
推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有效治理
積極探索將共治思維應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，構(gòu)建協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。選取12家商協(xié)會(huì)作為首批試點(diǎn)單位，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)“五大能力”建設(shè)，形成“一會(huì)一品牌、百花齊放”的示范效應(yīng)。
組織發(fā)動(dòng)56家商協(xié)會(huì)組建東莞市市場(chǎng)監(jiān)管共建共治聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)新“聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)協(xié)會(huì)”工作方式，建立共建共治幫扶模式，打造會(huì)員信得過(guò)、行業(yè)有威信、政府靠得住、社會(huì)有影響的社團(tuán)組織。
深化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)共建共治，與阿里巴巴、京東、美團(tuán)、餓了么等國(guó)內(nèi)大型平臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，在服務(wù)電商發(fā)展、建立行業(yè)治理在線協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)主體大數(shù)據(jù)交換核驗(yàn)、打擊侵權(quán)假冒、遏制惡意投訴舉報(bào)行為等方面開(kāi)展合作，從源頭上防范網(wǎng)絡(luò)違法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。
作者：東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局