近日，蘇州市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門(mén)檻；創(chuàng)新戶口遷移政策。實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。
文件一出，引發(fā)海量解讀。蘇州“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特大城市”的地位，落戶政策跟新型城鎮(zhèn)化要求的高度契合，都成了各方解讀時(shí)的“題眼”。從《意見(jiàn)》內(nèi)容看，確實(shí)明顯地體現(xiàn)了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的城鎮(zhèn)化精神。其中許多提法都很罕見(jiàn)，具有很高的剖析價(jià)值。
綜觀《意見(jiàn)》，有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。
一、優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題
《意見(jiàn)》指出，“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題”。
這個(gè)要求并不像某些城市戶籍改革政策那樣，是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的名義進(jìn)行人才爭(zhēng)奪，而是真正地聚焦解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城問(wèn)題，為他們進(jìn)城之后提供了穩(wěn)定的公共服務(wù)預(yù)期，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口謀福利。
二、租賃房屋常住人口可以落戶
《意見(jiàn)》提出，“落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策”，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以落在當(dāng)?shù)?，也可落在社區(qū)。這也具有風(fēng)向標(biāo)意義。
早在2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》就提出：具有包括租賃房在內(nèi)的合法穩(wěn)定居所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在流入地落戶。
可長(zhǎng)期以來(lái)，由于租賃住房不像所有權(quán)房那樣，按照房產(chǎn)位置及與社區(qū)隸屬關(guān)系就可以直接把戶口登記在住房所在地，租賃住房如何落戶實(shí)際上存在著隱形的門(mén)檻。
過(guò)去10年左右的時(shí)間內(nèi)，雖然中央接連出臺(tái)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的政策，但各地破除這一隱形門(mén)檻的具體辦法卻很鮮見(jiàn)。而蘇州這一次明確提出了問(wèn)題解決的路徑，為租房群體落戶提供了可操作的憑據(jù)。
三、探索與省內(nèi)其他城市落戶積分互認(rèn)
《意見(jiàn)》明確提出“居住證年限和社保年限要與南京積累互認(rèn)，探索與無(wú)錫和常州同城化互認(rèn)”。這一措施不僅可以在更廣的范圍內(nèi)解決更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求問(wèn)題，而且有利于推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，有利于推進(jìn)勞動(dòng)力資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，是一舉兩得的好措施。
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶與財(cái)政資金支持掛鉤
蘇州還在市級(jí)層面明確提出，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量與建設(shè)用地新增數(shù)量和財(cái)政資金支持掛鉤。這樣的政策安排可以更好地調(diào)動(dòng)下轄各縣級(jí)市和各市轄區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作的積極性。
早在2014年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中就提出了“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策”，“中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”的“三掛鉤”戰(zhàn)略舉措。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“三掛鉤”機(jī)制調(diào)整的用地指標(biāo)和資金安排，能否有效落地，關(guān)鍵要看省市層面的執(zhí)行和具體落實(shí)。
就目前的情況，由于種種原因，“三掛鉤”機(jī)制的實(shí)施并不順利。蘇州發(fā)布的《意見(jiàn)》將對(duì)全國(guó)其他地方，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大的城市樹(shù)立一個(gè)好榜樣。
五、國(guó)家層面也宜出臺(tái)更詳細(xì)的規(guī)范
此外，蘇州按照中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，對(duì)如何建立以居住證制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋提出了明確的路徑；對(duì)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，尤其是對(duì)宅基地、承包地和集體經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的保護(hù)及相關(guān)改革也提出了方向性的要求。
不過(guò)，像蘇州這樣跨省遷移農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比重較高的城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶不僅僅關(guān)系到蘇州自身，還涉及流出地的問(wèn)題，無(wú)論是社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)、互認(rèn)，還是農(nóng)村權(quán)益的保護(hù)轉(zhuǎn)移，市內(nèi)和省內(nèi)的政策并不能完全解決問(wèn)題，還需要從國(guó)家層面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。
否則，落戶范圍也僅局限于省內(nèi)轉(zhuǎn)移或市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)居留時(shí)間較長(zhǎng)，就業(yè)穩(wěn)定，落戶意愿較高的跨省轉(zhuǎn)移人口仍然存在隱形門(mén)檻。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重中之重，重點(diǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)，難點(diǎn)也在發(fā)達(dá)地區(qū)。正值“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之際，蘇州無(wú)疑下了一步好棋。
田明（北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院）