2019年7月東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)獲批以來，市人力資源社會保障局緊抓人才第一資源，推動人才供給側(cè)改革，重點創(chuàng)新引才模式，以“技能人才之都”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌落實“廣東技工”工程，厚植人才發(fā)展優(yōu)勢，為建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)提供更堅實的人才支撐。
一 推動引才模式向市場化轉(zhuǎn)變
更加注重整合政府、中介和企業(yè)各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，特別是發(fā)揮市場的資源配置作用，形成更有效的引才模式，提升人力資源配置效率。
1.1 推進(jìn)人力資源服務(wù)許可改革
將前置審批改為后置審批，簡化審批流程，人力資源市場規(guī)模穩(wěn)步增長。目前，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到316家，從業(yè)人員1.16人，2019年服務(wù)用人單位14.3萬家次，服務(wù)人員700多萬人次，營收54.36億元，納稅1.15億元。
1.2 建設(shè)全市首個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園
在松山湖光大·We谷C2棟“松山湖人才大廈”建成全市首個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已吸引25家知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，涉及高端人才訪尋、人才測評、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升了人才服務(wù)的層次。
圖為松山湖人才大廈
1.3 激發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)引才動力
企業(yè)是用人主體、最具引才動力，中介機(jī)構(gòu)最具活力和市場敏銳度。針對企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會組織以及人才工作站、博士工作站等各類主體，根據(jù)引進(jìn)人才的不同層次，分別給予不同標(biāo)準(zhǔn)的引才獎勵，比如2017年特色人才修訂后，新增特色人才引才獎勵，按照特色人才的5個類別，給予企事業(yè)單位2—50萬元不等的引才獎勵，目前，已發(fā)放特色人才引才獎勵1518萬元，涉及138人。
二 推動人才評價向社會化轉(zhuǎn)變
堅持“誰用人、誰評價”的導(dǎo)向，在國家和省的制度框架下，不斷改革完善人才多元化評價機(jī)制，更好發(fā)揮用人單位的主體作用，更加突出人才的能力和業(yè)績，逐步把人才評價“話語權(quán)”交給用人主體、交給市場，使人才評價更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需要。
2.1 爭取兩個副高職稱評審權(quán)下放
借助實驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極向省爭取副高職稱評審權(quán)下放。去年10月，成功向省爭取到了建筑工程技術(shù)副高職稱評審權(quán)的下放，今年6月5日—9日，組織開展了首次評審工作，共有404人參評，最終226人通過，評審工作得到了省的好評。今年，又成功爭取到衛(wèi)生系列副高職稱評審權(quán)下放。
2.2 推進(jìn)職稱評審權(quán)下放單位組織工作
逐步將職稱評審權(quán)下放給社會組織承接，已將建筑、機(jī)電、電子、輕化、水利、電力、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等9個專業(yè)下放給8個組織承接；同時，推動工研院、電研院、智研院等3家科研院所開展職稱自主評審，在省評審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際自主確定評審標(biāo)準(zhǔn)，并自行組建專家開展評審。
2.3 組織開發(fā)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
積極參與國標(biāo)省標(biāo)開發(fā)，與人社部勞科院合作開發(fā)1個工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)2個“粵菜師傅”省級專項考核規(guī)范。組建270人的職業(yè)能力建設(shè)專家?guī)?，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)69個東莞技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣使用。在17家企業(yè)和技師學(xué)院鋪開職業(yè)技能等級認(rèn)定，2家試點企業(yè)首批自主認(rèn)定172名技能人才。
2.4 創(chuàng)新高技能人才選樹評價模式
突破按照學(xué)歷、資格證書為主的評價模式，更加注重能力和貢獻(xiàn)，在全省率先建立“首席技師”選育模式，對在企業(yè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序參與技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新的，選樹為“首席技師”并進(jìn)行培育，目前，已累計選樹400名“首席技師”。2019年，在“首席技師”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大培育力度，又評定首批10名“莞邑工匠”。
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三 推動人才培養(yǎng)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以校企合作為基本方向，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接的技能人才，實現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。
3.1 建立“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式
推動33個鎮(zhèn)街、園區(qū)立足專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)需求和特色產(chǎn)業(yè)特點，采取財政資助方式，用好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源平臺，大規(guī)模開展符合產(chǎn)業(yè)需要的人才培養(yǎng)。今年，為有效應(yīng)對疫情影響，又實施“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)人才線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新采取線上線下相結(jié)合方式，引導(dǎo)企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)推動線下培訓(xùn)項目轉(zhuǎn)為線上實施。2018年以來培訓(xùn)超過48萬人，形成虎門服裝、石碣電子信息、松山湖工業(yè)機(jī)器人等特色培訓(xùn)品牌。
3.2 創(chuàng)新建立生產(chǎn)性技能實訓(xùn)模式
市高訓(xùn)中心突破學(xué)校與企業(yè)實訓(xùn)分開的傳統(tǒng)模式，率先探索將政府實訓(xùn)平臺與學(xué)校、企業(yè)相結(jié)合，實訓(xùn)課程更加契合企業(yè)生產(chǎn)需求。去年率先建立實訓(xùn)分基地建設(shè)模式，在職業(yè)院校等建設(shè)實訓(xùn)分基地，今年新建4家分基地，累計建成13個分基地，形成“市高訓(xùn)中心+實訓(xùn)分基地”的實訓(xùn)平臺體系，年實訓(xùn)量超過20萬人次，實訓(xùn)設(shè)備使用率超過90%，兩項指標(biāo)在全國實訓(xùn)中心位居前列，市高訓(xùn)中心成為國家級高技能人才培訓(xùn)基地。
3.3 建立企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式
市技師學(xué)院成為國家首批試點單位，與2家企業(yè)合作，順利完成試點任務(wù)。今年在全市范圍全面鋪開，支持企業(yè)和院校、機(jī)構(gòu)采取“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的方式，聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，今年共有46家企業(yè)4184名員工備案。
四 推動培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)向國際化轉(zhuǎn)變
對標(biāo)國際最好、最優(yōu)，引進(jìn)先進(jìn)理念、標(biāo)準(zhǔn)和體系，為我所用，提升技能人才培養(yǎng)水平。
4.1 率先開啟實體化國際合作辦學(xué)
市技師學(xué)院在全省率先引進(jìn)德國、英國等先進(jìn)職教模式和國際資格證書、課程體系，在莞建立6個“培訓(xùn)鑒定中心”，學(xué)生無需出國，即可在莞參加與國外同步的職業(yè)資格考核鑒定，獲得高含金量的證書。目前，開設(shè)國際合作班104個，涉及機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)、智能化控制等29個專業(yè)，在校生3480人，已向社會輸送1355名國際化高技能人才，其中43人選派到德國戴姆勒集團(tuán)就業(yè)。
4.2 加快本土化應(yīng)用落地
借鑒bbw“學(xué)習(xí)型工廠”模式，引企入教，以企業(yè)產(chǎn)品為教學(xué)載體，把培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)流程緊密連接，共建19個“學(xué)習(xí)型工廠”。吸收先進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)體系，推動11個專業(yè)的一體化課程教學(xué)改革，并以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈為理念，打破學(xué)科體系限制，組建8個二級學(xué)院，每個二級學(xué)院對接一個產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求開發(fā)新培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
五 推動引育平臺向多元化轉(zhuǎn)變
圍繞不同層次、不同類別人才，搭建多層次的平臺載體，拓寬人才發(fā)展空間。
5.1 建立中高端人才培育平臺
實施博士后人才培養(yǎng)政策，對企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的博士后工作站、分站和創(chuàng)新實踐基地，分別一次性給予100萬元、35萬元、35萬元的建站資助，對新進(jìn)站博士后人才提供為期兩年、每年15萬元資助，目前，全市建立博士后科研工作平臺70個，累計招收博士后419名。支持建立博士工作站，一次性給予50萬元建站資助，目前，已建立43個省級博士工作站，在站博士252名。
5.2 建立畢業(yè)生企業(yè)對接平臺
建立8個國內(nèi)人才工作站，打造“高層次人才活動周”“名企名校行”“校企合作洽談會”等品牌化活動平臺，為高校畢業(yè)生與企業(yè)提供洽談對接平臺，特別是今年，采取線上“直播”等方式，開展“2020年東莞市校企合作洽談會”云上洽談，舉辦12場不同主題直播活動，直播觀看超過140萬人次，全國有408家院校與1345家東莞企業(yè)通過平臺開展對接，提供崗位5.52萬個，30.21萬人次參與洽談，達(dá)成就業(yè)意向3.27萬人次。依托青年公寓建設(shè)青年人才驛站，為入駐大學(xué)生提供免費住宿以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位匹配、創(chuàng)業(yè)項目對接等系列精準(zhǔn)服務(wù)。
5.3 建立技能人才培育平臺
支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建設(shè)“技師工作站”，給予30萬元建站資助，對站內(nèi)技術(shù)帶頭人給予每人5000元一次性獎勵，鼓勵企業(yè)開展師帶徒技能人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)，目前，全市建立102個“技師工作站”，企業(yè)主體作用發(fā)揮更加明顯。扶持技工院校加快發(fā)展，目前，技工院校由15年的3所增加到8所，在校生達(dá)3.09萬人，接近15年的1.9倍，技工院校主陣地作用持續(xù)增強(qiáng)。#p#分頁標(biāo)題#e#
5.4 建立競賽選拔培育平臺
建立常態(tài)化技能競賽機(jī)制，每年圍繞制造業(yè)工種舉辦一批技能競賽，以賽促練、以賽促干、以賽促培，2019年有2人獲得2個世界性技能競賽金獎。今年，首次爭取到世賽烘焙全國選拔賽、世賽工業(yè)4.0全國選拔賽、國賽烘焙項目以及國賽智能樓宇管理員項目承辦資格，東莞承辦世賽全國選拔賽和國賽的項目數(shù)量僅次于廣州、深圳，排在第三位。技師學(xué)院工業(yè)4.0等4個基地獲省推薦為世賽國家集訓(xùn)基地，首次承辦3項全國技能大賽，全市 3個項目4人參賽，獲得一銀一銅。
六 推動技能培訓(xùn)向品質(zhì)化轉(zhuǎn)變
以“技能人才之都”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等各項工程，緊貼產(chǎn)業(yè)需求，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。
6.1 完善技能人才政策體系
首次出臺技能人才引進(jìn)培養(yǎng)資助辦法，對引進(jìn)符合緊缺急需目錄的高技能人才，按高級技師1萬元/人、技師5000元/人給予補(bǔ)貼，填補(bǔ)多年來技能人才引進(jìn)政策空白，構(gòu)建了“1+10”技能人才培養(yǎng)政策體系。
6.2 開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)
今年，實施疫情防控期間企業(yè)職工線上適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，每人每年最高補(bǔ)貼1000元，目前企業(yè)職工適崗職業(yè)技能培訓(xùn)備案33.72萬人次，人數(shù)位居全省前列。開展技能提升培訓(xùn)，764人次申領(lǐng)勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼153.59萬元。
6.3 開展?fàn)I銷類人才培訓(xùn)
結(jié)合線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，啟動實施“培”你“贏”銷專項技能培訓(xùn)活動，將營銷類培訓(xùn)項目，優(yōu)先納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)政策，支持企業(yè)自行組織或委托院校、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開展電子商務(wù)、視頻主播、廣告營銷、新媒體運營、數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)鏈等營銷類培訓(xùn)項目，目前，已開展?fàn)I銷類培訓(xùn)2.75萬人。
6.4 實施“粵菜師傅”工程
全省率先聯(lián)合電視媒體打造“創(chuàng)業(yè)粵菜·品出東莞”競賽品牌，東莞市在去年第二屆大灣區(qū)“粵菜師傅”競賽中，獲獎數(shù)量及獎金均名列全省第二，編寫2本省級培訓(xùn)教材，建設(shè)8個省級培養(yǎng)平臺，開展“粵菜師傅”培訓(xùn)7291人次，發(fā)放1.7億元小額創(chuàng)業(yè)貸款支持879人開辦小型餐飲機(jī)構(gòu)。協(xié)助拍攝《尋味東莞》美食記錄片。編撰《莞色莞味》《嶺南家庭餐制作技能》。組建全省地市首個“粵菜師傅”教育聯(lián)盟。
6.5 實施“南粵家政”工程
實施“南粵家政”工程。開展家政類培訓(xùn)2.37萬人次，市技師學(xué)院獲評省培訓(xùn)基地，引進(jìn)德國養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，投入780多萬建設(shè)模擬養(yǎng)老院實訓(xùn)室。智通到家成為省級家政服務(wù)龍頭企業(yè)，參與制定省多項標(biāo)準(zhǔn)。牽頭編寫《嶺南家庭餐制作技能》和《養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)》教材。
接下來，東莞將緊抓“三區(qū)”疊加的歷史機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈，持續(xù)完善人才政策體系和引才模式，依靠強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的良好局面。
作者：東莞市人力資源社會保障局