李英鋒
近日發(fā)布的《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》規(guī)定，從明年2月1日起，江蘇省內(nèi)的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、律師事務所、會計師事務所等用工單位，可以為本單位超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間或為本單位實習生實習期間繳納工傷保險。
隨著人口老齡化的逐漸加劇，超過法定退休年齡以后依然參加工作的大有人在，比如，很多環(huán)衛(wèi)工都是六十多歲的老人。據(jù)報道，常有超齡老年人在工作時間、工作崗位上出現(xiàn)傷病等情況，但按照相關規(guī)定，勞動者在超過法定退休年齡之后便應該處于退休狀態(tài)，即便仍處于工作狀態(tài)，與用人單位的關系也被視為勞務關系，而不被定性為勞動關系。
這就意味著，超齡就業(yè)人員一般不能以正式職工身份參加工傷保險，如果出現(xiàn)“工傷”，不能享受工傷保險待遇，只能靠人身意外傷害等商業(yè)險保障，而商業(yè)險的保障范圍和水平顯然不如工傷保險。另外，還存在超齡就業(yè)人員未入人身意外傷害等商業(yè)險的情況，他們一旦發(fā)生意外，保障情況更加堪憂。實習生面臨的問題和超齡就業(yè)人員差不多，也是因未處在正式勞動關系中而得不到正式職工的工傷保險待遇。
超齡就業(yè)人員或?qū)嵙暽膭趧右彩莿趧?，且工傷事故率較高，據(jù)統(tǒng)計，僅江蘇每年超齡就業(yè)人員、頂崗實習生在工作中就發(fā)生工傷事故近萬起。超齡人員、實習生在工作時間、工作崗位出現(xiàn)“工傷”情況，卻不被納入工傷保障范圍，并不符合工傷保障原則和勞動保護精神，形成了勞動保護的漏洞。
《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?！豆ｋU條例》并未禁止超齡人員和實習生成為職工，江蘇省將超齡就業(yè)人員和實習生納入“職工”范疇，與《工傷保險條例》不僅不相悖，反而是對《工傷保險條例》的一種有益的“擴大理解式貫徹”，符合《工傷保險條例》“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償”的立法宗旨。
實際上，司法機關對于超齡農(nóng)民工獲得工傷保險待遇已經(jīng)秉持了明確支持的態(tài)度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因工傷亡的，能否認定工傷的答復》（[2012]行他字第13號）規(guī)定：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)，因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定進行工傷認定?！痹摯饛驮谒痉I域擴展了超齡農(nóng)民工的工傷保護范圍，也積累了有益經(jīng)驗。江蘇省更進一步，將工傷保險全面擴展到超齡就業(yè)人員和實習生，與司法機關的工傷保護理念和趨勢相一致。
地方立法探索給工傷保險制度“擴容”，將超齡就業(yè)人員、實習生這一“老”一“少”兩個勞動群體拉入工傷保險的“群”，彌補了工傷保護的短板，堵住了勞動保護的漏洞，健全了勞動保護機制，對勞動者形成了更全面的保護，也提升了保護級別，彰顯了工傷保護的務實化、人性化，具有很強的現(xiàn)實性、建設性和示范意義。
漫畫/陳彬
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