區(qū)域發(fā)展失衡一直是廣東的一大難題，體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)方面，就是強(qiáng)縣數(shù)量太少。未來廣東將著力補(bǔ)齊這一短板。
近日公布的《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱“建議”）提出，要推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。制定推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策，實(shí)施強(qiáng)縣行動(dòng)，推動(dòng)更多縣（市）邁入全國百強(qiáng)行列。
只有1個(gè)百強(qiáng)縣
長期以來廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。根據(jù)今年7月賽迪顧問發(fā)布的《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報(bào)告，廣東僅有1個(gè)縣入選，即博羅縣，位居第93位。相比之下，江蘇共有25個(gè)縣上榜，是上榜數(shù)最多的省份。此外，浙江、山東也表現(xiàn)搶眼，分別占18席和15席。
廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，廣東的百強(qiáng)縣數(shù)量非常少，有多種因素，一是廣東經(jīng)濟(jì)重心在珠三角，原來的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在珠三角，包括順德、南海、三水、增城等強(qiáng)縣都先后改區(qū)。這也說明，相比長三角、山東等地，珠三角的城市密度、人口密度更高，是全國密度最高的城市群，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對(duì)接，已經(jīng)沒有了縣域的發(fā)展空間。而長三角的強(qiáng)縣仍都是相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。
雖然廣東的百強(qiáng)縣較少，但百強(qiáng)區(qū)和百強(qiáng)鎮(zhèn)還是很多。比如在直轄市以外的十強(qiáng)區(qū)中，珠三角就占了9個(gè)?！斑@也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同路徑。廣東走的是以大城市帶動(dòng)周邊發(fā)展的路徑，所以強(qiáng)縣都改成區(qū)。”彭澎說。
在珠三角的強(qiáng)縣都改成區(qū)后，廣東的縣和縣級(jí)市主要分布在粵東西北。彭澎看來，百強(qiáng)縣少，說明廣東的區(qū)域發(fā)展差距比江浙、山東、福建等地更大。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縮小粵東西北與珠三角之間的差距。
廣東的區(qū)域差距有多大？數(shù)據(jù)顯示，2019年，珠三角核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86899.05億元，占全省比重（80.7%）比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年，珠三角核心區(qū)完成地方一般公共預(yù)算收入8274.78億元，占全省比重88.4%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。同期，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)12市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)20772.02 億元，占廣東全省的比重不足兩成，僅為珠三角核心區(qū)的23.9%。
第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年，廣東21個(gè)地市中只有7個(gè)地市的人均GDP高于全國平均水平，且全部都在珠三角地區(qū)；2/3的地市人均GDP低于全國平均水平，主要分布在粵東西北地區(qū)以及珠三角的江門和肇慶。其中，人均GDP最低的梅州僅為27096元，是全國平均水平的38%，河源和揭陽也不到全國平均水平的一半。
對(duì)此，廣東提出，十四五期間要大力推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)。沿海經(jīng)濟(jì)帶突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)省域副中心城市，推動(dòng)完善“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制，加快構(gòu)建世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
“雙核和雙副中心”，即推動(dòng)廣州、深圳與湛江、汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制，建設(shè)汕潮揭城市群和湛茂都市圈，并以此帶動(dòng)粵東和粵西這兩大人口密集區(qū)的發(fā)展。
推動(dòng)更多縣進(jìn)入百強(qiáng)縣行列
除了省域副中心城市、區(qū)域中心城市，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分重要。尤其是在粵東和粵西，有不少超過百萬人口的大縣。
第一財(cái)經(jīng)記者通過對(duì)廣東部分人口大縣的主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，廣東的人口大縣主要集中在粵東潮汕地區(qū)、粵西湛江、茂名和粵東北的梅州。其中，不少人口大縣的戶籍人口超過了150萬人，比如最多的普寧戶籍人口達(dá)248萬人，陸豐超過190萬人，廉江、雷州和高州都超過了180萬人，化州達(dá)176.71萬人。#p#分頁標(biāo)題#e#
不過，盡管人口規(guī)模十分龐大，但是這些地方的GDP總量并不大，其中最為突出的高州也就631.89億元，人口總量最大的普寧只有629.29億元，與江浙的人口大縣有著相當(dāng)大的差距。
從人均GDP上看，這些地方的差距更大，13個(gè)人口大縣的人均GDP都低于5萬元，與全國平均水平有著相當(dāng)大的距離。其中最低的五華縣，人均GDP為14253元，僅為全國平均水平的20.1%，為深圳的7%。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這些地方的城鎮(zhèn)化率都比較低，人口大量外流。
在第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)的12個(gè)公布城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)的縣中，僅有陸豐達(dá)到了50.29%，其余均低于50%，多個(gè)縣只有30%多。另外，統(tǒng)計(jì)的13個(gè)人口大縣中，人口均處于凈流出狀態(tài)，不少縣凈流出人口超過40萬人，其中陸豐凈流出人口達(dá)到了49.18萬人，化州達(dá)到了46.5萬人。
彭澎認(rèn)為，未來隨著粵東、粵西省域副中心城市和區(qū)域中心城市的發(fā)展，這些人口大縣會(huì)有相當(dāng)一部分人口往省域副中心城市、區(qū)域中心城市集聚。與此同時(shí)，這些人口大縣可以充分利用自己的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛟炀哂杏绊懥Φ漠a(chǎn)業(yè)集群。此外，這些人口大縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的資源稟賦和特色，因地制宜，發(fā)展一些具有自身特色的產(chǎn)業(yè)。
建議提出，要推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。制定推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策，實(shí)施強(qiáng)縣行動(dòng)，推動(dòng)更多縣（市）邁入全國百強(qiáng)行列。要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。提高縣城規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公共服務(wù)保障。支持一批基礎(chǔ)好、潛力大、有特色的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套短板。整體謀劃和推進(jìn)與閩贛湘桂四?。▍^(qū)）邊界縣（市）發(fā)展。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也為粵東西北的人口大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了更好的基礎(chǔ)。
建議提出，要加快推進(jìn)鐵路、高速公路、世界級(jí)機(jī)場群和港口群等重大交通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“市市通350高鐵”。未來隨著“市市通350高鐵”，粵東西北到珠三角核心區(qū)的空間距離將大幅縮短，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)將在珠三角和粵東西北之間形成更加合理完善的梯度分配體系與格局。